上海市楊浦區(qū)政府

上海市楊浦區(qū)作為全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，始終把“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”作為工作主要目標(biāo)，著力營(yíng)造“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”，打造“實(shí)訓(xùn)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—樂(lè)業(yè)”三位一體服務(wù)鏈，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。近三年來(lái)，已累計(jì)助推成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)2023家，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1442家，帶動(dòng)就業(yè)19257人，區(qū)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率超過(guò)1∶9.5，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。

一、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，增加創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)彈性

楊浦區(qū)是上海市人口密集、高校集聚的中心城區(qū)，常住人口131萬(wàn)，區(qū)域內(nèi)有復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等10所高校，每年逾4萬(wàn)畢業(yè)生面臨就業(yè)，約占全市畢業(yè)生數(shù)量的四分之一。2012年以來(lái)，楊浦區(qū)在全市率先開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)整合轄區(qū)創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者打造“家門口的創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。目前，創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)全覆蓋，10個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)了公益性的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。同時(shí)，積極推動(dòng)“創(chuàng)智天地、國(guó)定東路、長(zhǎng)陽(yáng)路、環(huán)上海理工大學(xué)”四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效，形成培育產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。區(qū)域內(nèi)大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為吸納就業(yè)的海綿，大大增加了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的彈性。

（一）打造歸心谷，innospace+等海歸高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化基地

截至2018年底，累計(jì)引育海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)645家。其中納入“3310計(jì)劃”262家，帶動(dòng)就業(yè)7648人。如2018年在紐交所上市的上海流利說(shuō)信息技術(shù)有限公司，是國(guó)內(nèi)第一家“AI+教育”的上市公司，已帶動(dòng)2870人就業(yè)。

（二）培育復(fù)旦科技園、同濟(jì)科技園等孵化高校師生、科技人才創(chuàng)業(yè)的科技園區(qū)

截至2018年底，在孵創(chuàng)業(yè)組織807戶，帶動(dòng)就業(yè)3648人;扶持上市企業(yè)12家，帶動(dòng)就業(yè)5585人。

（三）引進(jìn)騰訊眾創(chuàng)空間、灣谷科技園、啟迪之星等十余家社會(huì)孵化器

截至2018年底，在孵創(chuàng)業(yè)組織978戶，帶動(dòng)就業(yè)7623人。

同時(shí)，楊浦區(qū)依托百年工業(yè)的歷史積淀，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，鼓勵(lì)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3200余人。2018年，世界技能博物館選址楊浦區(qū)建設(shè)，并在全市率先建立技能人才服務(wù)中心，進(jìn)一步發(fā)揮技能領(lǐng)軍人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的帶頭作用。

二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地示范作用，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級(jí)

中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)訓(xùn)基地”）是專注于通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)家級(jí)公益性創(chuàng)服平臺(tái)。近年來(lái)，楊浦區(qū)充分發(fā)揮基地示范效應(yīng)，以實(shí)訓(xùn)帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在三方面開(kāi)展了積極探索。

（一）提供多種孵化模式

發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)能力實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)試制和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化等三大平臺(tái)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供“活動(dòng)+孵化”“項(xiàng)目+孵化”“研發(fā)+孵化”“投資+孵化”“園區(qū)+孵化”等多種孵化模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。截至2018年底，實(shí)訓(xùn)基地入駐孵化團(tuán)隊(duì)1498個(gè)，孵化成功率約50%，入駐孵化企業(yè)3099個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)11432人。其中，在楊浦區(qū)起步并扎根的科創(chuàng)企業(yè)優(yōu)刻得帶動(dòng)就業(yè)498人，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算公司。同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所等各類社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將實(shí)訓(xùn)模式實(shí)施區(qū)域化布局，先后成立了8家區(qū)級(jí)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一基地多點(diǎn)”的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)布局。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)

充分運(yùn)用區(qū)域內(nèi)“社區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園+國(guó)家大學(xué)科技園+眾創(chuàng)空間”多層次、全覆蓋、差異化的實(shí)習(xí)基地聯(lián)合體，搭建提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。2013年起在全市首推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)為大學(xué)生提供2—3個(gè)月的沉浸式崗位鍛煉。截至2018年底，累計(jì)已有420名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。

（三）開(kāi)展雙創(chuàng)品牌活動(dòng)

積極開(kāi)展“進(jìn)化圈”“創(chuàng)業(yè)職場(chǎng)訓(xùn)練營(yíng)”等品牌活動(dòng)，旨在推動(dòng)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為初創(chuàng)企業(yè)對(duì)接高校人才，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，提升初創(chuàng)企業(yè)對(duì)求職大學(xué)生的吸引力。

三、打造樂(lè)業(yè)空間平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)良性互動(dòng)

為提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)社區(qū)青年更廣渠道、更高質(zhì)量就業(yè)，楊浦區(qū)積極探索將創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新項(xiàng)目向園區(qū)、社區(qū)延伸，打造就業(yè)服務(wù)新載體——樂(lè)業(yè)空間。以長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷樂(lè)業(yè)空間為例，試點(diǎn)5個(gè)月來(lái)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群1000余人次，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人力資源對(duì)接服務(wù)37家次，幫助企業(yè)招錄員工40人。目前，樂(lè)業(yè)空間主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)功能：

（一）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求和青年大學(xué)生求職需求的有效對(duì)接

將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿者服務(wù)引入樂(lè)業(yè)空間，提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，在為園區(qū)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供咨詢服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)的同時(shí)，及時(shí)了解團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的招募合作伙伴及用人需求，針對(duì)性組織小型專場(chǎng)面試會(huì)，對(duì)接匹配合適人才。

（二）引進(jìn)一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，就近為社區(qū)青年提供就業(yè)服務(wù)

2013年相繼引進(jìn)就業(yè)訓(xùn)練工場(chǎng)和德國(guó)商務(wù)模擬公司2個(gè)國(guó)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，分別模擬真實(shí)人力資源公司和貿(mào)易公司運(yùn)作模式，幫助失業(yè)青年學(xué)習(xí)就業(yè)技能、商貿(mào)規(guī)則，熟悉市場(chǎng)機(jī)制，全程參與企業(yè)運(yùn)作，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。截至2018年底，2個(gè)項(xiàng)目共累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員499人，其中346人成功就業(yè)，2人成功創(chuàng)業(yè)。

下一步，發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的示范帶動(dòng)作用，加快落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)、拓寬渠道，為切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力探索形成更多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。