【本刊訊】 特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索，中央高度關(guān)注。定位決定前進(jìn)的方向，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的功能定位，是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的基本前提。這需要立足國(guó)情、遵循規(guī)律、把握趨勢(shì)，需要從特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵出發(fā)，圍繞新時(shí)代實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大背景，科學(xué)界定其功能定位和歷史作用?？傮w上看，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。其主要內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活。由于特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的基本特征，決定了其不是現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系的獨(dú)立組成部分;但也正因?yàn)槠鋽[脫了行政等級(jí)和行政框架的束縛，可以有機(jī)嵌入各類城市和建制鎮(zhèn)中，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中擔(dān)負(fù)起特殊角色。

特色小鎮(zhèn)主要有以下幾種功能。一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間。很多特色小鎮(zhèn)布局于城市郊區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主戰(zhàn)場(chǎng)，但卻形成了承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)、承接大城市中心城區(qū)人口功能疏解的新平臺(tái)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)。很多特色小鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)中間節(jié)點(diǎn)，成為城市人才、資本、技術(shù)等要素和企業(yè)下鄉(xiāng)的載體，一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素交互配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展最后一公里的有效抓手。三是踐行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機(jī)制，以及相對(duì)較低的土地、住房、勞動(dòng)力等成本，更容易在一個(gè)小空間內(nèi)集聚要素和特色產(chǎn)業(yè)，有利于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，或帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2016年以來(lái)，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求精神，學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。很多地區(qū)建立起多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確了創(chuàng)建培育特色小鎮(zhèn)的工作目標(biāo)和政策舉措，統(tǒng)籌強(qiáng)化規(guī)范糾偏和典型引路。很多地區(qū)創(chuàng)新建設(shè)理念、路徑和方式，不固守一種模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)多樣化發(fā)展。很多地區(qū)不斷探索政府與市場(chǎng)的作用邊界，注重在發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化空間監(jiān)管作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體、各類資金參與?？傮w上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮了積極作用，正涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

與此同時(shí)，各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些亂象乃至變形走樣的問(wèn)題。一是數(shù)量過(guò)多、概念不清。有關(guān)部門命名了一些特色小鎮(zhèn);很多地方政府也公布了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單，其中有省級(jí)創(chuàng)建名單，也有市縣區(qū)級(jí)創(chuàng)建名單;政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體也自行命名了一些特色小鎮(zhèn)。其中，一些是錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體且沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)的虛擬小鎮(zhèn)，引發(fā)了概念混淆、認(rèn)識(shí)混亂和大量負(fù)面輿論。二是質(zhì)量不高、特色不顯。一些地區(qū)在缺乏制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的情況下，盲目追逐文旅、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。一些特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、層次低、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)弱，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)。一些地區(qū)以發(fā)展特色小鎮(zhèn)之名、行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。這既會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，更會(huì)導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，主流媒體發(fā)揮了積極作用，既充分挖掘好樣板好案例，又客觀理性報(bào)道新情況新問(wèn)題，為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。但也有些媒體存在理解偏差和報(bào)道失實(shí)的問(wèn)題，如個(gè)別媒體的評(píng)論把普通項(xiàng)目和行政建制鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題套在特色小鎮(zhèn)頭上，未經(jīng)充分調(diào)查論證就隨意下結(jié)論，等等。特色小鎮(zhèn)從浙江向全國(guó)推廣只有3年時(shí)間，除浙江已建成一些成熟特色小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段，在探索中不可避免會(huì)產(chǎn)生一些發(fā)展中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱。對(duì)此要有足夠的歷史耐心，不能以浙江最成熟特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量創(chuàng)建培育階段的特色小鎮(zhèn)。既不能發(fā)現(xiàn)成績(jī)，就一哄而上宣傳;也不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就一棍子打死;更不能理解偏差、報(bào)道失實(shí)，造成市場(chǎng)信號(hào)混亂。

針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門進(jìn)行了持續(xù)跟蹤和廣泛實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，2017年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了16條規(guī)范管理措施，要求各方面認(rèn)真查擺問(wèn)題、切實(shí)加以整改;2018年又印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了12條規(guī)范管理措施，要求各方面嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2018年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委還組織各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，針對(duì)還沒(méi)有整改到位的問(wèn)題進(jìn)一步深化規(guī)范糾偏，推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門淘汰了一批行政建制鎮(zhèn)、虛假小鎮(zhèn)、虛擬小鎮(zhèn)，整改了一批特色不顯、質(zhì)量不高的問(wèn)題小鎮(zhèn)。淘汰整改作為規(guī)范糾偏的一種新嘗試，根本目的是為了發(fā)揮警示作用，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)亂象。

如果說(shuō)上述文件是糾偏性文件，那么2016年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則是引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的方向性文件。在這個(gè)文件中，提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、防止穿新鞋走老路，堅(jiān)持因地制宜、防止一哄而上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、防止千鎮(zhèn)一面，堅(jiān)持以人為本、防止形象工程，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、防止政府大包大攬，并從分類施策、突出特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善功能、提升質(zhì)量、綠色引領(lǐng)、主體多元、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制9個(gè)方面提出了發(fā)展路徑。全面貫徹落實(shí)好上述3個(gè)文件的要求，是確保特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委還將會(huì)同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林業(yè)草原局等有關(guān)部門，從正反兩個(gè)方面入手，支持特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康有序發(fā)展。從反的方面看，主要是健全規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)，整改特色不顯、質(zhì)量不高的問(wèn)題小鎮(zhèn);組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施;引導(dǎo)省級(jí)發(fā)展改革委牽頭組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。從正的方面看，主要是建立典型引路機(jī)制，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)提供政策性商業(yè)性貸款支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤，努力走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。