周邊外交新形勢與我國外宣新要求

周方銀

當(dāng)前，中國的和平崛起進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，中國在周邊地區(qū)的實(shí)力優(yōu)勢繼續(xù)提升，在周邊地區(qū)的影響力、塑造力明顯提高。2018年以來，中國與許多周邊國家的關(guān)系得到改善，周邊熱點(diǎn)問題大多得到較為有效的管控。同時(shí)，中國在周邊地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力依然處于較高水平，這一態(tài)勢還要持續(xù)一個(gè)比較長的時(shí)期。這樣一種周邊外交的新形勢，對(duì)我國周邊外宣也提出了新的要求。

一、周邊外交的形勢出現(xiàn)變化

黨的十八大以來，中國周邊外交開拓進(jìn)取，提出了一系列重要周邊外交理念，周邊外交實(shí)踐取得了多方面成果。同時(shí)，中美戰(zhàn)略競爭有所發(fā)展，中國與部分周邊國家存在的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)權(quán)益爭議在中長期仍難以得到妥善解決，一些周邊國家在經(jīng)歷國內(nèi)政治的復(fù)雜變化。在應(yīng)接不暇、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后，中國與周邊國家的關(guān)系也在經(jīng)歷一些深層次變化，并推動(dòng)中國周邊外交的形勢出現(xiàn)新的變化，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，周邊秩序在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型。

周邊秩序的轉(zhuǎn)型過程與中美之間的戰(zhàn)略競爭、國際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移相伴隨，使得周邊秩序的轉(zhuǎn)型更為復(fù)雜。

近兩年來，美國政府越來越多地從大國競爭的視角看待中美關(guān)系，把中國定位為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，認(rèn)為對(duì)美國繁榮與安全的中心挑戰(zhàn)是修正主義國家的長期復(fù)興和戰(zhàn)略競爭，認(rèn)為中國在近期尋求印太地區(qū)的霸權(quán)，未來則尋求取代美國，獲得全球優(yōu)勢地位。①美國在很大程度上調(diào)整了對(duì)中國的政策，使未來一個(gè)較長時(shí)期中美關(guān)系的前景難言樂觀，并將對(duì)周邊地區(qū)的國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。但我們要避免從中美戰(zhàn)略競爭的角度來看待中國與周邊國家的關(guān)系，特別是要避免把與周邊國家的關(guān)系簡單地理解為周邊國家在中美競爭過程中，是站在中國這一邊還是站在美國這一邊，從而使與周邊國家的關(guān)系在很大程度上被大國競爭所影響和扭曲。而應(yīng)堅(jiān)持認(rèn)為中國與周邊國家的關(guān)系是雙方之間的事情。中國與周邊國家的合作有其自身的邏輯。我們應(yīng)避免用簡化的敵我思維看待一些周邊國家，而要充分理解周邊國家對(duì)外戰(zhàn)略和政策考慮中的復(fù)雜性。

第二，周邊秩序轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期過程，在這個(gè)過程中，不少周邊國家有一定的甚至是較強(qiáng)的不安全感，對(duì)轉(zhuǎn)型過程中的不確定性存在擔(dān)心。

大多數(shù)周邊國家的態(tài)度并不是簡單排除秩序轉(zhuǎn)換的可能性，但到目前為止，很多國家的心態(tài)還比較猶疑，他們主要有以下幾個(gè)方面的擔(dān)心：一是擔(dān)心中美以周邊國家的利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略利益的交易與妥協(xié)。在周邊國家看來，這種情況雖然短期不太現(xiàn)實(shí)，但從中長期看，其可能性不能排除。從這個(gè)角度，不少周邊國家既不希望中美關(guān)系大幅惡化，也不希望中美關(guān)系出現(xiàn)大的改善。二是擔(dān)心在秩序轉(zhuǎn)型過程中，自身的政策處置失當(dāng)，導(dǎo)致利益受損。如在大國競爭過程中，輕易做出站隊(duì)的選擇，卷入大國競爭的漩渦，在其后又不能全身而退，甚至被大國拋棄，陷入被動(dòng)的境地。如近兩三年澳大利亞采取的一些做法，增大了自身卷入中美之間矛盾的可能性，這在澳大利亞國內(nèi)引發(fā)擔(dān)憂。②這樣的做法會(huì)帶來什么樣的后果，也是其他國家關(guān)注的問題。三是擔(dān)心在轉(zhuǎn)型后的秩序中，未能獲得一個(gè)滿意的位置。有些國家在秩序轉(zhuǎn)型的過程中采取獨(dú)善其身的做法，這在避免麻煩方面不失為明智的做法，但也可能導(dǎo)致在地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型過程中地位被邊緣化。隨著中美矛盾上升，一些周邊國家的行為比過去變得更為慎重，以便為自己留下更大的政策回旋余地。

總體上，大多數(shù)周邊國家不希望現(xiàn)有格局和秩序在短期內(nèi)發(fā)生大的轉(zhuǎn)折性變化，而是希望這個(gè)變化以較為平穩(wěn)地的方式進(jìn)行，以便他們能夠更好地適應(yīng)。

第三，一些周邊國家對(duì)中國外交政策的信心在逐漸上升，對(duì)中國主導(dǎo)下秩序不確定性的擔(dān)心有所下降。

這種情況的出現(xiàn)，是兩方面因素的結(jié)果，一個(gè)方面，是在全球以及在亞太地區(qū)居于主導(dǎo)地位的美國，在過去兩年中改變了對(duì)其他國家的行為方式，變得更為利己和機(jī)會(huì)主義，美國行為方式的不確定性明顯增大，讓很多周邊國家感到無所適從。美國特朗普政府明確宣稱“美國優(yōu)先”，把它作為內(nèi)外政策的指導(dǎo)性原則。早在競選期間，特朗普就聲稱自己“不代表世界，只代表美國”，不接受“全球主義的虛假歡歌”。③“美國優(yōu)先”代表了美國總統(tǒng)對(duì)國際事務(wù)態(tài)度的一個(gè)原則性變化，即不再認(rèn)為維護(hù)國際秩序的長期穩(wěn)定是美國對(duì)外政策的核心目標(biāo)，相比之下，美國的物質(zhì)利益，特別是美國的經(jīng)濟(jì)利益，才是特朗普關(guān)注的首要目標(biāo)。特朗普是第一位公開質(zhì)疑戰(zhàn)后美國積極創(chuàng)立的國際制度體系的美國總統(tǒng)。他認(rèn)為美國被既有國際秩序安排綁架了，現(xiàn)有的同盟關(guān)系是一種負(fù)擔(dān)，多邊協(xié)議捆住了美國行動(dòng)的手腳。④在特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國的外交政策變得更為“實(shí)用主義”，付出意味著要獲得明確可見的回報(bào)。從字面上來說，以維護(hù)美國利益為宗旨的“美國優(yōu)先”并沒有錯(cuò)。但從現(xiàn)實(shí)上，美國政府利用其實(shí)力優(yōu)勢地位，利用其在國際體系中的主導(dǎo)地位，利用一些國家在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)γ绹牟粚?duì)稱依賴，采取了對(duì)他國強(qiáng)勢施壓的單邊主義政策，試圖以其他國家為代價(jià)實(shí)現(xiàn)美國利益的最大化。美國的做法，在很大程度上動(dòng)搖了既有周邊秩序的重要基礎(chǔ)。

另一個(gè)方面，是中國持續(xù)的外交努力。特別是2017年以來，在國際秩序出現(xiàn)較大不確定性的背景下，中國繼續(xù)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的外交政策，積極向周邊地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、安全公共產(chǎn)品，順應(yīng)周邊國家的戰(zhàn)略需求，照顧周邊國家的關(guān)切和重要利益考慮。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通等方面保持高度耐心，積極與周邊國家就共同關(guān)心的問題進(jìn)行溝通、交流與磋商，推動(dòng)與周邊國家的務(wù)實(shí)合作。即使在合作的過程中出現(xiàn)一些困難和波折，中國依然總體保持行為方式的一致性，使周邊國家在變化的國際環(huán)境下看到了中國作為大國在對(duì)外行為方面的穩(wěn)定性、一致性和可靠性。其結(jié)果，增大了周邊國家對(duì)中國外交政策的信心，不少周邊國家對(duì)中國主導(dǎo)下秩序不確定性的擔(dān)心有所下降。大多數(shù)周邊國家認(rèn)為中國未來對(duì)外政策的發(fā)展方向總體上是清晰的，并承認(rèn)與中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系所帶來的重要利益。

第四，周邊秩序的轉(zhuǎn)型是一個(gè)曲折前行的長期過程，中國即使付出幾年時(shí)間的巨大努力，也不容易看到很大的具體成果，但這個(gè)轉(zhuǎn)型過程本身是其他國家觀察和了解中國的重要信息渠道。

周邊秩序轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的過程，它建立在地區(qū)層面權(quán)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，涉及本地區(qū)國家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并與中美關(guān)系的變化過程緊密聯(lián)系。由于這個(gè)過程總體上以一種和平的方式進(jìn)行，這使得地區(qū)層面的變化在很多階段都是非決定性的，從而進(jìn)一步延長了轉(zhuǎn)型的過程。在轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，一些周邊國家的行為方式具有較大的可塑性，主要行為體之間可能進(jìn)行多方面的戰(zhàn)略試探，以更可靠地形成對(duì)他國戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略能力的較準(zhǔn)確判斷。大國在秩序轉(zhuǎn)型時(shí)期的表現(xiàn)，本身會(huì)成為未來秩序的重要內(nèi)容。處理好這些相互戰(zhàn)略試探的過程，對(duì)于建立中國良好的國際形象具有重要價(jià)值。

二、對(duì)周邊外宣的新要求

中國周邊外交的新形勢，一方面對(duì)于中國形象的繼續(xù)提升，對(duì)于增強(qiáng)中國在周邊地區(qū)的影響力、感召力和塑造力創(chuàng)造了較有利的條件，同時(shí)也對(duì)此提出了一些新的要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，在中國周邊外交已經(jīng)提出一些重要理念、倡議和構(gòu)想的基礎(chǔ)上，宜注重溝通與落實(shí)，繼續(xù)傳遞中國在國際合作方面的意愿與可靠性的信息。

黨的十八大以來，中國周邊外交開拓進(jìn)取，提出了一系列重要理念、倡議和構(gòu)想，包括構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念與堅(jiān)持正確的義利觀、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和周邊互聯(lián)互通、倡導(dǎo)亞洲新安全觀、推動(dòng)瀾滄江-湄公河合作，等等。中國在過去幾年提出的周邊外交理念、倡議、構(gòu)想的內(nèi)容已經(jīng)十分豐富和系統(tǒng)。未來一個(gè)時(shí)期，更重要的是讓這些理念、倡議和構(gòu)想在復(fù)雜的周邊環(huán)境中有效地推進(jìn)、落地生根、深入人心，使其被周邊國家更普遍、更衷心地接受。

我們周邊國家的國情十分復(fù)雜，國與國之間存在很大的差異，為此，需根據(jù)不同國家的不同情況來設(shè)計(jì)傳播的具體內(nèi)容和具體言說。很多時(shí)候，對(duì)外政策行為是更有效、更有力、更容易被跨文化理解的語言。我們的周邊外交要在行動(dòng)中保持耐心、在踐行過程中讓周邊國家受益，并使其更好地了解和認(rèn)識(shí)中國的政策目標(biāo)、原則與行為方式，使其對(duì)相關(guān)理念、倡議形成與中國自己較為一致的理解。

第二，理解一些周邊國家對(duì)秩序轉(zhuǎn)型的擔(dān)心，和對(duì)由大國行為可能帶來的不確定性的不安心理，在行為和言語解釋上保持耐心，避免沖動(dòng)，緩解周邊國家的內(nèi)在疑慮與擔(dān)憂。

國際關(guān)系中，中小國家對(duì)大國的擔(dān)心和疑慮是一種根深蒂固的現(xiàn)象。近兩年來，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下美國的一些強(qiáng)勢做法和單邊主義行為，不僅影響了美國在一些國家中的形象，也加劇了一些中小國家對(duì)大國的擔(dān)心。他們認(rèn)為，當(dāng)前美國的做法，不僅是特朗普個(gè)人性格的問題，更重要的是，由于有美國的實(shí)力為支撐，才使得特朗普政府一些出格的行為能在國際上行得通。從這個(gè)角度，如何對(duì)大國的權(quán)力進(jìn)行約束，始終是中小國家十分關(guān)心的問題。

在秩序轉(zhuǎn)型的過程中，大國之間的權(quán)力碰撞可能會(huì)有所加劇，這也強(qiáng)化了一些中小國家的擔(dān)憂心理。在此背景下，不僅一些規(guī)模較小的國家對(duì)秩序轉(zhuǎn)型過程感到擔(dān)心，即使像澳大利亞這樣的“中等強(qiáng)國”，也對(duì)未來的國際秩序轉(zhuǎn)型感到不安。⑤這種擔(dān)心對(duì)中國與他們的合作會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，特別是即使本質(zhì)來說是互利共贏的合作，有些國家也擔(dān)心由此形成對(duì)中國的過度依賴。對(duì)于周邊國家的這種在我們看來似乎頗不必要的擔(dān)心，我們要充分理解，并保持政策耐心，保持合作的穩(wěn)定性和可靠性，用時(shí)間和我們的外交行為來逐步化解其顧慮。在這個(gè)過程中，我們進(jìn)一步對(duì)外展現(xiàn)中國社會(huì)的多元性，發(fā)出多元的聲音，本身就是讓周邊國家感到安心的一個(gè)重要信號(hào)傳遞方式。

近年來，美國調(diào)整了對(duì)華戰(zhàn)略，把中國定位為主要的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。雖然中國希望繼續(xù)與美國進(jìn)行有效合作，但也很難改變中美戰(zhàn)略競爭將長期持續(xù)的態(tài)勢。中美戰(zhàn)略競爭的壓力，無疑會(huì)向中國周邊地區(qū)傳導(dǎo)，并將加大某些地域、某些議題上的競爭態(tài)勢。為此，我們需積極對(duì)一些周邊國家，特別是東南亞國家進(jìn)行安撫，緩解其憂慮，使其對(duì)中國產(chǎn)生更強(qiáng)的信任。

2014年以來，中國每年都舉辦重要的主場外交活動(dòng)。中國的主場外交往往規(guī)模宏大、氣勢恢宏。連續(xù)成功地舉辦一系列重要主場外交活動(dòng)，無疑是中國實(shí)力、能力和國際影響力的體現(xiàn)。這樣的大場面外交活動(dòng)，在給一些周邊國家人士帶來心理震撼的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)因其對(duì)國家之間實(shí)力差距的切身感知，而在某種程度上加大其對(duì)中國實(shí)力的擔(dān)心。

第三，有意識(shí)地進(jìn)行預(yù)期管理。我們自身要對(duì)未來中國在周邊地區(qū)的作用形成穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)這樣一種預(yù)期應(yīng)該是可以被周邊國家接受的，符合本地區(qū)實(shí)際的。

中國還處于和平崛起的過程中，但中國未來在地區(qū)發(fā)揮什么樣的作用，本身與中國當(dāng)前一個(gè)階段的行為有密切的關(guān)系。對(duì)于中國未來在這個(gè)地區(qū)的地位、形象，中國人自己首先要有一個(gè)基本的設(shè)想和預(yù)期，如中國未來將是本地區(qū)國家可靠的合作伙伴，中國會(huì)繼續(xù)尊重周邊國家的重要關(guān)切，而不會(huì)把自己的觀點(diǎn)和想法強(qiáng)加于人，中國對(duì)國際合作將始終持開放的態(tài)度，中國將遵守本地區(qū)的主要制度安排與國際規(guī)則，等等。如果我們對(duì)未來形成一種切合實(shí)際的合理預(yù)期，這會(huì)對(duì)自身當(dāng)前的言語表達(dá)和行為方式產(chǎn)生影響。

由于國與國之間本質(zhì)上是一種利益為主的關(guān)系，國家之間的社會(huì)資本比較稀薄，相互信任的基礎(chǔ)始終不是十分堅(jiān)實(shí)。為此，我們一方面要努力講好中國故事，另一方面也不必夸大中國故事。夸大的故事，在國際社會(huì)中不太容易被人相信，相比之下，較為平衡的敘事，可能會(huì)讓周邊國家覺得有更高的可信度。從這個(gè)角度，我們在周邊地區(qū)呈現(xiàn)出來的，不應(yīng)都是美好的宏大敘事，而要有更多、更豐富的相互支撐、相互補(bǔ)充的微觀敘事。

當(dāng)前周邊外交形勢的演變，對(duì)中國來說既存在一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重要的機(jī)遇。特別表現(xiàn)為，在一個(gè)不確定性有所增大的國際環(huán)境和周邊環(huán)境下，中國可以通過自身的持續(xù)努力，在本地區(qū)更好地樹立作為周邊國家可信合作伙伴的良好形象。

「注釋」

①Department of Defense of the United States of America， Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America， Jan 2018， p. 2.

②澳大利亞學(xué)者休·懷特認(rèn)為，如果中美之間發(fā)生戰(zhàn)爭，對(duì)澳大利亞來說，置身事外是比較好的選擇。Hugh White， “The US shouldnt go to war with China over Taiwan—and nor should Australia”， The Strategist， Feb 13， 2019， https：//www.aspistrategist.org.au/the-us-shouldnt-go-to-war-with-china-overtaiwan-and-nor-should-australia/

③Ishaan Tharoor， “After Clinton， Trumps Real Enemy is ‘Globalism”， The Washington Post， November 3， 2016.

④沈雅梅：《特朗普“美國優(yōu)先”的訴求與制約》，《國際問題研究》2018年第2期。

⑤Australian Government， 2017 Foreign Policy White Paper， p.6.