周望江

中圖分類號：F253 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-144-02

摘 要 隨著我國對EPC總承包管理模式的積極推廣，總承包管理模式得到了越來越廣泛的應用?？偝邪芾砟Ｊ揭罂偝邪髽I(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，這就對我們造價人員提出了更高的要求。本文通過對現(xiàn)場配合施工期間的工作進行認真總結(jié)，提出了EPC總承包工程現(xiàn)場費用控制工作的兩個重要方面：費用變更和工程簽證。文章對費用變更和工程簽證的概念進行了闡述，并結(jié)合工程實例對其產(chǎn)生的原因進行了分析，最后提出解決問題的措施。

關(guān)鍵詞 EPC工程總承包 費用變更 工程簽證

EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)項目發(fā)包給總承包單位，由總承包單位負責實施從設(shè)計、采購到施工的整個過程，對所承包的建設(shè)項目的質(zhì)量控制、安全控制、進度控制、造價控制等全面負責，最終向業(yè)主提交一個符合合同要求、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)項目的工程管理模式。

EPC總承包模式是在國際上的工程項目建設(shè)中被普遍采用的一種管理模式，目前在國內(nèi)工程建設(shè)中被政府和現(xiàn)行法律所積極倡導和推廣，并被廣泛應用的一種工程建設(shè)管理模式。

一、現(xiàn)場費用控制工作的重點

EPC總承包工程現(xiàn)場費用控制的重點有以下兩個方面：一、費用變更；二、工程簽證。

（一）引起費用變更的主要原因

費用變更，是指合同工程實施過程中由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的，對合同中約定的工程量清單綜合單價的調(diào)整。

總承包項目總包單位與分包單位所簽訂的施工合同多為固定單價合同，即以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建筑工程施工合同。在實際施工過程中，多種原因?qū)е卢F(xiàn)場實際工程做法與招投標工程量清單特征描述不符，從而引起費用變更的發(fā)生。總結(jié)一下，引起費用變更的原因主要有以下幾個方面：

1.在施工過程中，由于需求的變化，業(yè)主提出改變某些施工工藝、指定材料品牌，或增加一些原合同中沒有的工程內(nèi)容，從而引起的費用變更。例如屋面為壓型鋼板坡屋面，為方便對屋面及屋面設(shè)備進行日常維護、修理，業(yè)主要求在屋面增加防滑鋼走道；無吊頂房間增設(shè)吊頂；衛(wèi)生潔具等，招標時按市場普通產(chǎn)品考慮，而業(yè)主指定選用某特定品牌。地磚、墻磚等對施工單位選用產(chǎn)品不滿意，選用高檔產(chǎn)品等， 引起費用變更。

2.施工過程中，需要對施工圖中要求二次設(shè)計的項目進行補充設(shè)計。例如外墻裝飾設(shè)計為干掛石材，施工圖只給出大致做法并注明此項由施工單位進行二次設(shè)計，因此在招投標階段無法準確計算該項綜合單價，只能在施工單位完成二次設(shè)計后，通過費用變更重新確定綜合單價；石膏板隔墻在設(shè)計時只說明為輕鋼龍骨，具體規(guī)格型號以及布置方式未予以說明，在現(xiàn)場設(shè)計人員完成補充設(shè)計后，施工單位要求通過費用變更調(diào)整綜合單價。

3.施工單位在施工過程中，遇到一些設(shè)計階段考慮不到的情況因而發(fā)生的費用變更。例如風管安裝，設(shè)計為在屋面設(shè)置吊桿，但實際施工時發(fā)現(xiàn)無法在屋面設(shè)置吊桿，后設(shè)計改為增設(shè)鋼梁，在鋼梁上設(shè)置風管吊桿；設(shè)備招標后，發(fā)現(xiàn)設(shè)備尺寸與已施工設(shè)備基礎(chǔ)尺寸不符，致使對已施工完成設(shè)備基礎(chǔ)進行修改以滿足安裝要求；根據(jù)實保要求，對所有建筑物室外一層窗戶增設(shè)不銹鋼防護欄桿。

4.施工單位在施工過程中，由于施工技術(shù)不成熟，需更換材料，或者需要修改設(shè)計等引起的費用變更。例如在設(shè)計時采用鋼筋混凝土預制樁基礎(chǔ)，但原場地平整過程中采用了砂石回填，且選用砂石粒徑較大、不均勻且深度較大，在試樁過程中，發(fā)現(xiàn)無法打樁至設(shè)計深度，致使基礎(chǔ)設(shè)計變更為鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)；屋面保溫材料設(shè)計為巖棉保溫，由于施工現(xiàn)場雨水較多不便施工，后改為擠塑板。

5.編寫招標工程量清單時，由于編制人員原因造成的工程量清單漏項。例如鋼柱的地腳螺栓屬于鋼結(jié)構(gòu)部分，但其需要在土建施工時進行預埋，而土建工程與鋼結(jié)構(gòu)工程由兩家不同單位承包，在編制工程量清單時造成了清單漏項；鋼結(jié)構(gòu)部分中主鋼構(gòu)的連接均采用高強螺栓，但在編制工程量清單時，項目特征描述未對此內(nèi)容進行說明，造成漏項。

（二）引起工程簽證的主要原因

工程簽證，是指由業(yè)主、總包、監(jiān)理和施工單位共同簽署的一種書面憑證，用以確認在施工過程中由承包單位完成但不屬于合同工作范圍之內(nèi)的工程內(nèi)容。工程簽證產(chǎn)生的原因主要有一下幾個方面：

1.設(shè)計變更，設(shè)計變更是對原設(shè)計中錯誤或者不符合現(xiàn)場實際情況的一種修改。設(shè)計變更是造成工程簽證的主要原因之一。因此在設(shè)計變更前，需要從經(jīng)濟、技術(shù)、工期等方面全方位考慮設(shè)計變更對項目的影響。有些變更在技術(shù)上可行，但導致投資大量增加，或者致使工期造成延誤。例如吊頂標高的設(shè)計變更，施工單位已經(jīng)完成部分房間的吊頂安裝工程，部分房間已經(jīng)完成吊桿、龍骨、窗簾盒以及頂角線的安裝。后業(yè)主要求將吊頂標高由2.25m改為2.55m，由此導致已經(jīng)完成的吊頂需要全部拆除，已經(jīng)完成的吊桿、窗簾盒及頂角線需要拆除或者修改。此項簽證內(nèi)容包括已完工程的安裝費、拆除費、報廢部分的材料費以及電氣、通風配管的修改費用等。

2.發(fā)包方原因造成的索賠簽證。例如停工索賠，施工單位的停工索賠主要是指施工單位對由業(yè)主方原因造成的長期停工。當發(fā)生停工時，相關(guān)各方應盡快以書面形式確定停工的時間、現(xiàn)場人員、機械的數(shù)量、型號、綜合單價等。例如因業(yè)主要求對吊頂設(shè)計標高的修改、因拆遷補償問題未解決造成的長期停工，這期間造成施工單位現(xiàn)場管理人員以及部分施工人員、機械臺班窩工，從而引起索賠簽證。

3.新增內(nèi)容工程簽證。施工過程中發(fā)生合同外的工程或者業(yè)主臨時增加又不易算量的零星工程內(nèi)容，常常以工程簽證單的形式計算，作為工程結(jié)算的依據(jù)。例如原廠區(qū)樹木移栽，建設(shè)單位要求施工單位對廠區(qū)原有樹木進行移栽，此部分內(nèi)容應屬于業(yè)主三通一平范圍，且分包合同中未包含此部分內(nèi)容，所以施工單位要求對此部分工程內(nèi)容進行人工費及機械費的現(xiàn)場簽證。

4.材料單價調(diào)整簽證。建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，某些建筑材料價格因市場供求等原因波動比較大。一般在簽訂合同時對于市場價格變動比較頻繁且幅度較大的材料列為暫估價，約定以工程施工期間的價格作為最終結(jié)算價格。例如因環(huán)保原因?qū)⑺?、砂石等地材列為暫估價，在施工期間根據(jù)實時價格進行現(xiàn)場價格確認。

二、費用控制工作的措施

總承包模式下，總包單位作為建設(shè)項目的管理核心，是費用控制的主要責任方，因此需要總包單位采取合理有效的手段和措施，在保證建設(shè)工程項目順利實施的同時，使項目投資控制在合理的范圍之內(nèi)。

（一）控制費用變更的措施

1.全面了解現(xiàn)場，減少設(shè)計修改。在施工圖設(shè)計期間各專業(yè)設(shè)計人員應加強與業(yè)主的溝通，及時了解業(yè)主的需求，減少在施工過程中因設(shè)計未滿足業(yè)主需求而造成的費用變更；組織現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場情況做全面深入的了解，讓設(shè)計更符合當?shù)氐淖匀?、人文等時機情況；嚴格按照質(zhì)量體系要求進行圖紙會簽及審核工作，避免設(shè)計上的空間碰撞問題，減少施工過程中的設(shè)計修改。如非改不可，應提出多種修改方案，對各方案進行全面分析，做出最優(yōu)選擇。并應嚴格執(zhí)行設(shè)計變更流程，加強審核及監(jiān)督工作。

2.加強相互溝通，完善清單描述。工程量清單編制人員在編制工程量清單過程中應與各專業(yè)設(shè)計人員及時溝通，對未給出工程做法的項目或者給出的工程做法不完整的項目進行完善，工程量清單盡量做到項目特征描述與設(shè)計圖紙完全一致，做到不漏項，確保工程量清單的全面性、準確性和合理性，提高工程量清單編制質(zhì)量。

（二）控制工程簽證的措施

1.應制定科學合理和切合實際的工程簽證管理辦法，明確項目參與各方的責任和義務，對工程簽證的格式、類別、流程等進行規(guī)定，做到有據(jù)可依。

2.加強項目管理人員專業(yè)知識培訓?？梢跃凸こ毯炞C得相關(guān)專業(yè)知識和管理規(guī)定進行專題培訓，提高現(xiàn)場管理人員的專業(yè)素質(zhì)，從而在工作中做到簽證合理、合規(guī)。

3.工程簽證應符合客觀性、實際性的原則。簽證事件發(fā)生后，施工單位應及時以書面形式上報總包單位，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、總包及施工單位四方共同簽署方可作為最終的結(jié)算依據(jù)。現(xiàn)場管理人員在簽證時應以簽證發(fā)生的事實為依據(jù)，不能弄虛作假，做到據(jù)實簽證。

4.加強對工程簽證資料的管理。工程簽證資料應獨立建檔，簽證資料應完整詳實，盡量全面的收集相關(guān)的會議紀要、現(xiàn)場照片等資料。

5.建立工程簽證臺帳。費控人員應在工程建設(shè)過程中應建立工程簽證臺賬，定期分析簽證對工程造價的影響程度，做到動態(tài)管理。

6.落實責任制，實行責任追究制度。對在項目管理過程中與施工單位勾結(jié)、徇私舞弊、弄虛作假，進行虛假簽證，給業(yè)主造成損失的相關(guān)人員，應對其進行行政或經(jīng)濟處罰，這也是一種管理措施。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今EPC 總承包管理模式已被廣泛應用到工程項目建設(shè)中。在實施過程中，我們應當重視作為四大控制之一的費用控制。在設(shè)計階段，總承包單位應多與業(yè)主進行溝通，在滿足技術(shù)規(guī)范、充分考慮項目所在地的自然、人文等因素的前提下，盡可能的滿足業(yè)主需求，減少后期不必要的設(shè)計修改。在施工階段，總承包單位作為項目主要管理方，應發(fā)揮總包單位的管理優(yōu)勢，嚴格管理和控制現(xiàn)場簽證，實現(xiàn)建設(shè)項目費用控制目標，達到參與各方共贏的效果。

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