2018年，隨著《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《遙感和空間科學衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用規(guī)劃（2019—2025年）（征求意見稿）》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905～5925MHz頻段的管理規(guī)定（暫行）》的頒布實施，5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術蓬勃發(fā)展，頻率資源稀缺性進一步顯現(xiàn)，空中電波秩序日益復雜。展望2019年，5G、物聯(lián)網(wǎng)及車聯(lián)網(wǎng)相關產業(yè)將加速布局，產業(yè)邊界融合創(chuàng)新進入新階段。如何統(tǒng)籌配置頻率軌道資源滿足相關產業(yè)發(fā)展需求，保障國家重大戰(zhàn)略的實施，是2019年無線電管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

對2019年形勢的基本判斷

當前，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的新一代網(wǎng)絡建設和創(chuàng)新應用不斷加速，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的生產生活正在成為現(xiàn)實。2018年，我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、無人機等無線技術應用蓬勃發(fā)展，無線電管理法律法規(guī)建設取得重大進展。頻譜作為信息經(jīng)濟時代稀缺的戰(zhàn)略性資源，在經(jīng)濟建設和國防建設中的價值日益凸顯。展望2019年，5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等相關產業(yè)將加速布局，產業(yè)邊界融合創(chuàng)新進入新階段。與此同時，我國還面臨著頻譜資源需求持續(xù)增加、低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、進一步加強無人機管理等問題，對無線電管理工作提出了更高的要求。

無線電技術應用創(chuàng)新活躍

十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷提升，戰(zhàn)略高新技術不斷突破。信息通信技術是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最強的技術，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的新一代網(wǎng)絡建設和創(chuàng)新應用不斷推動信息通信技術群體性突破，科技創(chuàng)新空前活躍。世界知識產權組織（WIPO）2018年發(fā)布的報告顯示，信息通信技術是國際專利申請中占比最高的技術領域。在全球專利申請中中國信息通信技術行業(yè)專利申請數(shù)量最多，占總專利申請數(shù)量的16.7%。中國的華為和中興分別以4024項專利申請和2965項專利申請成為公司申請排行榜的前兩名。當前，5G、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、無人機、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興無線相關技術應用不斷成為全球最受關注的戰(zhàn)略新興技術。

2019年，隨著美國、英國、韓國、中國、日本等國5G試商用的發(fā)展，各國信息基礎設施又一次大規(guī)模升級，全球信息通信產業(yè)又一次面臨技術躍遷和產業(yè)升級的重大機遇。物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、無人機、機器人、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等無線電相關新興技術將日益成熟，智能制造、智慧城市發(fā)展的一些瓶頸有望取得突破，產業(yè)化進程進一步加速。

無線電管理法律繼續(xù)豐富

2018年我國無線電管理法律法規(guī)體系取得了新進展。工信部陸續(xù)出臺系列政策法規(guī)，包括：《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，自2018年1月1日起施行;新修訂版的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（以下簡稱《劃分規(guī)定》）自2018年7月1日起施行;制定《無線電干擾投訴和查處工作實施細則》，自2018年10月8日起施行;頒布《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905～5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》，自2018年12月1日起施行。還發(fā)布了《關于對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務Ka頻段設置使用動中通地球站相關事宜的通知》《遙感和空間科學衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用規(guī)劃（2019—2025年）》《微功率（短距離）無線電設備管理暫行規(guī)定》等征求意見稿。這些政策法規(guī)的出臺使無線電管理法律法規(guī)建設取得重大進展。

2019年，工業(yè)和信息化部將進一步加強無線電管理法制建設和依法行政能力。首先，依照WRC-15對部分《無線電規(guī)則》有關國際無線電頻率劃分的規(guī)定的修改，為5G頻率和衛(wèi)星頻率軌道資源儲備頻率、調整業(yè)務使用范圍等，持續(xù)宣貫落實《劃分規(guī)定》。其次，繼續(xù)推進與《劃分規(guī)定》配套的頻率規(guī)劃、頻率臺（站）許可、國際協(xié)調等規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂。同時，深入推進與《中國人民共和國無線電管理條例》配套的依法行政，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等行為。

5G頻率標準化進一步提速

積極參與和推進5G頻譜規(guī)劃及標準化工作。工業(yè)和信息化部批復4.8～5.0GHz、24.75～27.5GHz和37～42.5GHz頻段用于我國5G技術研發(fā)試驗。工業(yè)和信息化部于2017年11月公布了3000～5000MHz頻段內的5G中頻段頻率規(guī)劃，對我國5G系統(tǒng)技術研發(fā)、試驗和標準等制定以及產業(yè)鏈成熟起到重要先導作用。目前，我國正有序開展5G高頻段（毫米波）研究，積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）關于24.75～27.5GH、37～42.5GHz頻段5G系統(tǒng)與現(xiàn)有同頻段和鄰頻段業(yè)務的兼容性研究，推動26GHz和39GHz成為全球統(tǒng)一5G頻段。

5G標準化工作第一階段R15，已經(jīng)于2018年6月正式完成，并于9月凍結。目前，3GPP正在討論滿足ITU全部要求的完整5G最終標準R16的內容，預計2019年12月完成，2020年3月實現(xiàn)5G全面商用。

物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)生態(tài)體系完善

物聯(lián)網(wǎng)正在進入實質性發(fā)展階段。物聯(lián)網(wǎng)是傳感技術、數(shù)據(jù)采集傳輸與處理技術、信息安全技術等多種關鍵技術交叉融合的結果。2017年以來，全球物聯(lián)網(wǎng)設備市場、應用項目進入爆發(fā)式增長態(tài)勢。技術進步及規(guī)模效應使物聯(lián)網(wǎng)傳感器成本不斷下降。全球傳感器平均銷售單價從2010年到2018年下降50%。成本的降低有力推動物聯(lián)網(wǎng)部署加速，全球物聯(lián)網(wǎng)連接設備數(shù)在2017年首次超過全球人口數(shù)量，達到84億臺，2018年差距將進一步拉大。物聯(lián)網(wǎng)應用技術向著智能化、便利化、低功耗和小型化的方向持續(xù)演進。MEMS技術的成熟，使得物聯(lián)網(wǎng)終端小型化、微型化成為可能。NB-IoT和loRa等低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）的規(guī)?；渴鹜苿又悄艹?、環(huán)境監(jiān)測等領域的物聯(lián)網(wǎng)市場不斷擴大。智慧城市、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居成為四大主流應用領域。我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模突破1萬億元大關，年復合增長率超過20%。BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和三大運營商紛紛加大物聯(lián)網(wǎng)領域投入力度，物聯(lián)網(wǎng)云平臺成為巨頭競爭的核心領域。

2019年，我國物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系將進一步完善，市場規(guī)模繼續(xù)快速擴張。隨著物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴鸬拈_展，主流傳感器成本有望進一步下降，公共服務體系進一步完善。運營商將加強物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略部署，強化與智能家居、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等細分領域廠商合作，擴大試點應用，推進規(guī)?；逃眠M程。物聯(lián)網(wǎng)平臺方面互聯(lián)網(wǎng)巨頭的平臺優(yōu)勢將更為突出，平臺體系建設日益成熟。同時，人工智能（AI）、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新興技術將加快與物聯(lián)網(wǎng)融合，推動物聯(lián)網(wǎng)向智聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。

需要關注的幾個問題

新技術應用對頻譜資源需求持續(xù)增加

一是我國5G商用對高中低三個頻段頻譜資源均提出了巨大的新需求。目前，我國5G高頻和低頻規(guī)劃尚未落地，對5G的三大類應用場景尚未能形成有效全覆蓋。26GHz、28GHz和39GHz頻段是較有潛力的5G高頻全球統(tǒng)一頻段，我國主要支持26GHz和39GHz頻段。二是我國高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設備產業(yè)起步較晚，一直是我國5G產業(yè)發(fā)展面臨的較大瓶頸。國內展開5G布局的相關企業(yè)并不多，在技術專利擁有、產業(yè)基礎儲備上存在明顯差距，在設備、材料、流片和封裝等方面相對薄弱。三是雖然為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)劃了5905～5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，用于直連通信技術。但是對智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)目標探測、距離方位信息確認的核心器件——車載毫米波雷達并未規(guī)劃專用頻率。當前毫米波雷達使用的主要頻段主要包括24GHz和77GHz頻段，由于研發(fā)技術不斷推進，77GHz頻段的技術優(yōu)勢不斷凸顯，未來全球77GHz車載雷達將成為趨勢。

《劃分規(guī)定》對無線電管理提出更高要求

《劃分規(guī)定》屬于部門規(guī)章，主要用于規(guī)定在我國國內各個無線電頻段的劃分情況，規(guī)范我國國內各行業(yè)各部門的無線電頻率使用情況。2018年版《劃分規(guī)定》綜合了根據(jù)《無線電規(guī)則（2016年版）》有關全球劃分、第三區(qū)劃分的修訂情況、WRC-15議題第有關結論、國內無線電業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀、國內全部用頻單位協(xié)調意見和建議來進行了全面的修訂，力求指導用頻單位合理、有效、節(jié)約地使用無線電頻譜資源。

目前，國際5G頻率劃分幾乎完成并臨近網(wǎng)絡部署階段，需要分配額外的頻率資源并與空間業(yè)務頻率完成劃分協(xié)調;全球下一代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，空間業(yè)務頻率資源緊缺，急需進行與其他業(yè)務的協(xié)調、優(yōu)化使用頻段等問題需要從頂層劃分進行解決。

依據(jù)《劃分規(guī)定》出臺的一系列文件都是《劃分規(guī)定》對無線電管理實際工作做出的具體要求的體現(xiàn)，例如，《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905～5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》對于促進我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產品研發(fā)、標準制定及產業(yè)鏈成熟將起到重要先導作用;《關于對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務Ka頻段設置使用動中通地球站相關事宜的通知》為適應衛(wèi)星通信業(yè)務的發(fā)展，推動Ka頻段高通量衛(wèi)星的廣泛應用具有較強的指導意義;《遙感和空間科學衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用規(guī)劃（2019—2025年）》擬對未來遙感和空間科學衛(wèi)星的發(fā)展需要，合理規(guī)劃衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源。

民用無人機管理仍需進一步加強

雖然早在2015年，工業(yè)和信息化部就發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關于無人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》，規(guī)劃840.5～845MHz、1430～1444MHz和2408～2440MHz頻段用于無人駕駛航空器系統(tǒng)。

但實際上我國全部早期以及目前的民用無人機在328～352MHz、400～449MHz、560～760MHz、5.8GHz等頻段均有使用，用頻混亂。因此，該項規(guī)定實施的事后監(jiān)管也并未強制落實。

由于無人機管控工作缺少頂層和更加細化的法律法規(guī)、標準規(guī)范的有力支撐，無人機這一新興產業(yè)的有序發(fā)展也面臨很大的困難。無人機違規(guī)用頻導致了一系列通信干擾、危害公共安全的事件發(fā)生。因此，對民用無人機的無線電管理亟需進一步加強。

低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展需求凸顯

低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)技術分為兩類，一類是工作于授權頻譜下的以NB-IoT為代表的蜂窩通信技術，另一類是工作于未授權頻譜的以LoRa為代表的非蜂窩通信技術。NB-IoT的優(yōu)點是規(guī)范、嚴謹、全網(wǎng)，而LoRa則是開放、定制、靈活。這種差異也決定了NB-IoT與LoRa在基礎性能上各有所長——NB-IoT是全程全網(wǎng)覆蓋的一張公共網(wǎng)絡，而LoRa則更加開放、定制、靈活，容易建成企業(yè)和城市定制的專有網(wǎng)絡。因此，低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)方面，LoRa與NB-IoT之間更多的是互補關系。大多數(shù)運營商在大力發(fā)展NB-IoT的同時，對于LoRa網(wǎng)絡部署也不放棄，而是致力于推動兩種網(wǎng)絡協(xié)同和融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛搶抓LoRa網(wǎng)絡的發(fā)展機遇2018年4月，阿里云與浙江聯(lián)通聯(lián)手，開始試商用基于LoRa技術的物聯(lián)網(wǎng)平臺。浙江聯(lián)通也將在杭州和寧波部署一個LoRaWAN網(wǎng)絡，以擴大其物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡服務的范圍。2018年7月，騰訊宣布在最高層面加入LoRa聯(lián)盟，進一步加快我國LoRaWAN技術的推廣應用。2018年8月，中國鐵塔宣布將為阿里巴巴的基于LoRa技術的物聯(lián)網(wǎng)建設提供遍布全國的站址資源支撐服務。中移物聯(lián)網(wǎng)有限公司也宣布將與阿里云IoT合作，聯(lián)合發(fā)布“中移天樞”智能云模組，全面接入支持LoRa網(wǎng)絡的阿里云IoT物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)AliOS Things。國際上，目前全球已有83家運營商支持LoRa，超過100個國家部署了LoRa網(wǎng)絡。

應采取的對策建議

積極發(fā)力部署5G頻率標準產業(yè)各個方面

一是充分研究和推動高頻段頻率規(guī)劃進度。在5G中頻段資源規(guī)劃出臺的基礎上，繼續(xù)加快5G低頻和毫米波頻段頻率規(guī)劃部署的進度，早日形成我國5G頻率“低—中—高”頻段全覆蓋格局，為5G長遠發(fā)展保障充足頻率資源。二是應持續(xù)加強開放合作，全力參與5G國際標準制定，積極推動全球統(tǒng)一5G標準。三是在多天線技術增強、車聯(lián)網(wǎng)、語音業(yè)務增強等方面，我國應爭取更多的牽頭機會并與國外運營商和設備商積極溝通合作，共同推動5G技術標準的發(fā)展，提升產業(yè)協(xié)同發(fā)展和國際化發(fā)展。四是對我國高頻器件產業(yè)開展基礎儲備，通過政策、資金傾斜鼓勵高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設備廠商開展專項技術突破，推動5G芯片核心技術、產品的協(xié)同研發(fā)，進一步提升我國5G芯片、產品在國際市場的核心競爭力。

深入推進《劃分規(guī)定》宣貫實施修訂工作

頻率的劃分、規(guī)劃、分配、指配是一個動態(tài)的過程，先進技術取代落后技術，高效技術淘汰低效技術是發(fā)展的必然，這種發(fā)展需要經(jīng)過一定的過程，因此需要在稍高的層面提前考慮全局。《劃分規(guī)定》是我國規(guī)劃、分配、指配無線電頻譜資源的基礎。國家本著實事求是、適度超前的原則對其進行了修訂，既考慮了國際國內無線電技術和應用的發(fā)展，也研究了國內各相關部門、行業(yè)對無線電頻譜資源的中長期需求，符合我國頻率資源使用現(xiàn)狀，并對無線電技術和業(yè)務的未來發(fā)展提供保障，能夠與我國的5G、空間業(yè)務等頻率和衛(wèi)星軌道資源戰(zhàn)略規(guī)劃相輔相成。因此，需要各用頻行業(yè)和部門持續(xù)推進《劃分規(guī)定》的貫徹落實工作。國家管理機構也應緊隨ITU《無線電規(guī)則》對《劃分規(guī)定》進行及時修訂。這樣既符合國際慣例，還能實現(xiàn)協(xié)調平衡國內外各方的無線電頻率資源使用、無線電業(yè)務發(fā)展利益等目的，既維護了在國際上我國的無線電頻率資源使用權益，也規(guī)范了國內無線電設備的管理。

進一步加強民用無人機無線電管理工作

一是有針對性的進行民用無人機的無線電頻率占用度監(jiān)測統(tǒng)計，并逐步規(guī)范化、常態(tài)化對無人機無線電頻率使用情況的統(tǒng)計，目的是掌握已分配頻率的實際使用情況，為實時監(jiān)測無人機使用、事后分析頻率規(guī)劃的有效性、實現(xiàn)頻譜資源的高效利用提供基礎。二是加強技術研究和設施建設。為有效地開展無人機無線電監(jiān)控工作，結合現(xiàn)有無線電監(jiān)測網(wǎng)基礎，增加無人機頻率監(jiān)測能力。三是加快法規(guī)標準體系建設。研究發(fā)展我國民用無人機的管理措施以及相應的政策、法規(guī)、標準等規(guī)章制度，規(guī)范民用無人機系統(tǒng)相關通信設備的生產和使用，規(guī)范頻率合理使用，整頓用頻秩序等。四是規(guī)范民用無人機反制設備的使用。提升民航、公安等相關部門無人機監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)能力，積極做到對無人機目標的精準識別，引導各部門聯(lián)動和協(xié)調反制設備工作，在最大限度地減小對周圍電磁環(huán)境造成干擾等影響的基礎上，對違規(guī)無人機進行精準壓制，進而有效維護空中電波秩序。

統(tǒng)籌做好LPWAN協(xié)同發(fā)展所需的頻率管理

從純技術角度來看，由于在不同低功耗廣連接適用場景上各有優(yōu)勢，LoRa和NB-IoT等不同LPWA技術需要協(xié)同發(fā)展，以滿足物聯(lián)網(wǎng)碎片化的市場和多樣化的需求。一些領域例如偏遠農場和山區(qū)的智慧農業(yè)上LoRa更適合一些，另一些領域例如需要頻繁通信并且確保良好服務質量的自動化生產中NB-IoT更適合一些。但是更多的領域則是同時存在著多種場景需求，LoRa和NB-IoT技術需要聯(lián)合甚至融合發(fā)展，從而最經(jīng)濟有效地滿足需求，創(chuàng)造更多新的可能。相對NB-IoT而言，現(xiàn)有LoRaWAN項目的發(fā)展較為分散無序，用頻也缺乏明確規(guī)范，目前多數(shù)在使用470～510MHz頻段。但是免許可頻段并非意味著不做監(jiān)管任其無序發(fā)展。因此，政策上需要明確LoRaWAN是否適用微功率短距離發(fā)射設備管理規(guī)定，是否需要出臺專用頻率等問題，以引導和規(guī)范LoRa產業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。另外，從推進物聯(lián)網(wǎng)應用整體融合發(fā)展的角度來說，也應鼓勵運營商積極開展loRa網(wǎng)絡部署，發(fā)展更大的LPWA網(wǎng)絡來提升物聯(lián)網(wǎng)服務價值和空間，減少碎片化發(fā)展帶來的不利。