余瑋

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，鳴響了新中國巨輪駛向輝煌未來的第一聲汽笛。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，新中國“根本政治制度”的巨輪隆隆起航。

政協(xié)首屆全體會(huì)議與首屆全國人大一次會(huì)議都在北京中南海懷仁堂舉行。懷仁堂，見證了從制定《共同綱領(lǐng)》、中央人民政府組成到確定國名、國旗、國歌、國徽的全過程，見證了新中國成立和人民民主制度建立的宣告，見證了中國人民民主政治和民主法制建設(shè)的起步，見證了一件件具有偉大意義的歷史盛事。

懷仁堂的前身是儀鑾殿，是中南海內(nèi)主要建筑之一，位于豐澤園東北。清朝光緒十一年（1885年），西太后慈禧命醇親王奕譞在此處開始營造儀鑾殿，費(fèi)用主要由各地海關(guān)關(guān)稅中提取，歷時(shí)3年建成。此后，儀鑾殿成為慈禧日常起居、休閑、召見大臣并處理政務(wù)的場(chǎng)所，成為清朝實(shí)際權(quán)力中心。

1900年，八國聯(lián)軍攻占北京，儀鑾殿被聯(lián)軍統(tǒng)帥、德國的瓦德西元帥占用，成為聯(lián)軍指揮部。1901年4月18日，因?yàn)橥叩挛魉椭袊鴱N師用火不當(dāng)，儀鑾殿起火被毀，導(dǎo)致一名德國人喪生——但也有指責(zé)此火為德國人所為者。1902年，慈禧、光緒從西安回都北京后，耗資500余萬兩白銀在原址重建該殿，重建的宮殿名為佛照樓。1908年，慈禧病逝于此。

1911年，辛亥革命爆發(fā)，封建王朝被推翻。中華民國成立后，袁世凱將此樓改名為懷仁堂，并在此會(huì)見外賓、接受元旦朝賀。袁世凱死后，靈堂設(shè)于此處。其后黎元洪、徐世昌也沿用懷仁堂。曹錕就任總統(tǒng)后，將懷仁堂改為眷屬居住場(chǎng)所。北洋政府結(jié)束后，懷仁堂長(zhǎng)期閑置，成為當(dāng)時(shí)北平市政府舉辦集體婚禮的場(chǎng)所。

1949年北平剛一解放，籌備新政協(xié)的工作人員首批進(jìn)駐中南海，參加籌備會(huì)第一件事情是修整會(huì)議召開地點(diǎn)中南海懷仁堂。懷仁堂是個(gè)大四合院，南面是大門，東、西、北三面各有5間房，沒有會(huì)議廳怎么辦？當(dāng)時(shí)工作人員想了一個(gè)辦法，在院子中間搭起了一個(gè)棚子，作為臨時(shí)會(huì)議廳。

9月21日19時(shí)，全國人民渴望已久的為新中國奠基的盛會(huì)——中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂隆重開幕。

當(dāng)晚，懷仁堂門前，彩色氣球上懸著墨綠色的飄帶，門兩側(cè)彩旗迎風(fēng)招展;會(huì)場(chǎng)之內(nèi)上百盞宮燈、日光燈、水銀燈交相輝映，使整個(gè)會(huì)場(chǎng)顯得莊嚴(yán)瑰麗、光彩奪目;主席臺(tái)的上方，懸著巨幅會(huì)標(biāo)“中國人民政治協(xié)商會(huì)議萬歲”，主席臺(tái)的后幕上懸著政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽;會(huì)徽的兩側(cè)分別掛著孫中山和毛澤東的巨幅畫像，由于新的國旗還沒有最后確定，兩旁布置的是4面中國人民解放軍軍旗。

當(dāng)毛澤東等中共代表團(tuán)成員步入會(huì)場(chǎng)時(shí)，全體代表一致起立鼓掌歡迎，熱烈的掌聲長(zhǎng)達(dá)兩分鐘之久。

當(dāng)毛澤東宣布大會(huì)開幕時(shí)，軍樂隊(duì)齊奏雄壯的《中國人民解放軍進(jìn)行曲》，同時(shí)在場(chǎng)外鳴放禮炮54響。全體代表起立，熱烈鼓掌達(dá)5分鐘之久。

周恩來代表政協(xié)籌備會(huì)報(bào)告了出席會(huì)議的各類代表名額和總?cè)藬?shù)，提出主席團(tuán)名單和秘書長(zhǎng)人選的建議，得到全場(chǎng)一致通過。

毛澤東致開幕詞，他以沉穩(wěn)、緩慢的語調(diào)莊嚴(yán)宣告：“我們有一個(gè)共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。……我們團(tuán)結(jié)起來，以人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立……”聽了這充滿著自豪、自信的聲音，懷仁堂內(nèi)又一次響起經(jīng)久不息的雷鳴般的掌聲，許多代表眼里噙著激動(dòng)而興奮的淚花。

9月22日的全體會(huì)議有4個(gè)重要報(bào)告。在以后的幾天里，圍繞著這幾個(gè)報(bào)告，代表們展開了熱烈的討論。他們各抒己見，民主協(xié)商，為籌建新中國出謀劃策。

9月27日，政協(xié)一屆全體會(huì)議繼續(xù)在中南海懷仁堂舉行。經(jīng)過充分的民主協(xié)商，會(huì)議一致通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。

同時(shí)，周恩來代表主席團(tuán)提出了4個(gè)決議草案付諸表決：一、中華人民共和國國都定于北平，自即日起改名為北京。二、中華人民共和國的紀(jì)年采用公元，今年為1949年。三、中華人民共和國的國歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為代國歌。四、中華人民共和國的國旗為五星紅旗，象征中國革命人民大團(tuán)結(jié)。周恩來的話音剛落，掌聲如雷，響徹了整個(gè)會(huì)場(chǎng)，經(jīng)久不息，以上4個(gè)議案被全體代表一致通過。遺憾的是，因沒有確定國徽的式樣，導(dǎo)致開國大典上未能使用。從這天開始，新華社播發(fā)新聞時(shí)將電頭中的“北平”改為“北京”。

9月29日，全體會(huì)議一致通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

9月30日下午，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在懷仁堂舉行閉幕會(huì)。會(huì)議選舉產(chǎn)生由毛澤東等180人組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì);選舉毛澤東為中央人民政府主席的由63人組成的中央人民政府委員會(huì)。

在熱烈持久的掌聲中，毛澤東走上主席臺(tái)，宣布大會(huì)勝利閉幕。49名著新式軍裝的軍樂隊(duì)員，演奏起代國歌。

當(dāng)天晚上，懷仁堂舉行盛大宴會(huì)，慶祝第一屆人民政協(xié)會(huì)議的勝利閉幕。

開國大典之后，作為中國人民政治協(xié)商會(huì)議的主會(huì)場(chǎng)，中南海懷仁堂就交由政務(wù)院進(jìn)行會(huì)場(chǎng)布置和管理，成為中央政府的禮堂，經(jīng)常舉行各種政治會(huì)議和文藝晚會(huì)。

第一屆政協(xié)會(huì)議結(jié)束后，全面規(guī)劃改建懷仁堂的工作就很自然地被提到中央議事日程上來。1957年，時(shí)任中共中央辦公廳主任的楊尚昆在回憶這件事時(shí)，說：“搞建筑我們是外行，當(dāng)時(shí)中央對(duì)要把舊的懷仁堂改建成新中國第一個(gè)高規(guī)格的國家禮堂心里沒底，但是我們有人才，清華大學(xué)建筑系教授梁思成先生就是其中一位。他曾是第一屆政協(xié)會(huì)議國旗、國徽、國都、紀(jì)年方案審查委員會(huì)第一位特邀代表，后來懷仁堂改建工程的總設(shè)計(jì)師就是他?！?/p>

從1950年初開始動(dòng)工至1951年底，在中央有關(guān)部門和北京市政府的共同努力下，一座萬余平方米的新懷仁堂在舊址基礎(chǔ)上順利竣工。被修葺一新的懷仁堂高峻端莊、氣勢(shì)磅礴，鋪滿青綠色琉璃瓦的大屋頂坐勢(shì)而起，在三開間的紅門之上，一枚醒目的國徽高懸屋檐，將堂宇襯托得更加雄壯威嚴(yán)。

隨著國內(nèi)政治局勢(shì)的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，以及人民組織程度和覺悟程度的提高，召開全國人民代表大會(huì)和制定中華人民共和國憲法的議題，開始列入中共中央的議事日程。1952年11月，中共中央決定：盡快召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法，《人民日?qǐng)?bào)》的社論明確將其定為“偉大任務(wù)”。

1954年9月15日15時(shí)，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂隆重開幕。

這次會(huì)議的代表總數(shù)為1226名，包括工人代表100名、農(nóng)民代表63名、解放軍代表60名、歸國華僑代表30名、少數(shù)民族代表177名、婦女代表147名。

“當(dāng)選人大代表，對(duì)我來說是第一次，恐怕對(duì)于我們民族來說，也是第一次?！眮碜愿呱阶宓囊粚萌珖舜蟠硖锔贿_(dá)這樣回憶。他還記得，一屆全國人大的代表涵蓋中國各個(gè)民族和階層，各民族語言不同，大會(huì)主要為蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族和彝族等少數(shù)民族代表配備了同聲傳譯;對(duì)于一些來自偏遠(yuǎn)地區(qū)、完全聽不懂漢語的少數(shù)民族代表，大會(huì)則為其配備了“一對(duì)一”翻譯?！暗谝粚萌珖嗣翊泶髸?huì)僅為少數(shù)民族代表服務(wù)的工作人員就有不少”。

這是我國歷史上空前未有的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一次盛會(huì)。《人民日?qǐng)?bào)》記者袁水拍在《六億人民心花開》一文中這樣寫道：“代表們走進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，坐上最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的席位。他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人們一起，商量著國家的大事。他們當(dāng)中有很多是對(duì)人民革命事業(yè)有杰出貢獻(xiàn)的人，有很多是各個(gè)民主黨派、各個(gè)民主階層的代表者，他們是六億人民的共同意志的表達(dá)者?！?/p>

毛澤東主持開幕式，并作了題為《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗》的開幕詞。他指出：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)?！?/p>

這個(gè)開幕詞簡(jiǎn)短而有力，毛澤東以堅(jiān)定的聲音宣告了中國人民的總?cè)蝿?wù)，他說的每句話都深深地刻進(jìn)了每個(gè)人的心坎里，代表們一次又一次地?zé)崃夜恼啤ｉ_幕詞結(jié)束后，樂隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國歌。接著，全場(chǎng)起立為在中國人民革命事業(yè)中犧牲的革命烈士默哀3分鐘。

會(huì)議一致選出了由97人組成的本次會(huì)議主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)。開幕式到15時(shí)20分結(jié)束。

同日16時(shí)，一屆全國人大一次會(huì)議舉行。首先通過了本次會(huì)議的議程。接著，會(huì)議進(jìn)入第一項(xiàng)議程，聽取劉少奇代表憲法起草委員會(huì)所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。

劉少奇的報(bào)告歷時(shí)3個(gè)多小時(shí)，到19時(shí)25分結(jié)束。代表們對(duì)報(bào)告不斷熱烈鼓掌。各地群眾在收音機(jī)前聽了實(shí)況廣播。

一屆全國人大代表?xiàng)詈２ɑ貞浾f：“第一屆全國人大所有的大會(huì)都是在中南海懷仁堂召開的。第一次開大會(huì)前，中央領(lǐng)導(dǎo)同全體代表一起在懷仁堂門前的草坪上合影。下午3點(diǎn)鐘大會(huì)開始。一屆人代會(huì)開會(huì)期間，代表們一般都乘大會(huì)專車到中南海懷仁堂開全體會(huì)。由于代表們坐的車都有標(biāo)志，在路人知道車上坐的是自己選出來的人大代表，都會(huì)投來尊敬的目光;遇到車多的地方都會(huì)非常友好地主動(dòng)給人大代表乘坐的車子讓道?！?/p>

從9月16日到18日，代表們討論憲法草案和劉少奇的報(bào)告。20日15時(shí)，舉行全體會(huì)議?！吨腥A人民共和國憲法》表決的結(jié)果：投票數(shù)共1197張，同意票1197張。這時(shí)，全場(chǎng)起立，暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。中華人民共和國第一部憲法，史稱“五四憲法”?！拔逅膽椃ā钡闹贫?，開啟了新中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新紀(jì)元。

這天下午的會(huì)議還通過了全國人民代表大會(huì)組織法。在次日下午的全體會(huì)議上通過了國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法。這5個(gè)法律草案都是由憲法起草委員會(huì)起草并提交本次會(huì)議審議的，各代表小組對(duì)這幾個(gè)法律草案進(jìn)行了多次討論，在全體會(huì)上逐一宣讀了法律草案的條文，并全部通過。

9月23日起，會(huì)議進(jìn)入第三項(xiàng)議程——討論和通過政府工作報(bào)告。隨后，會(huì)議進(jìn)行了中華人民共和國主席、副主席的選舉，第一屆全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員的選舉，以及最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉。

這一次選舉及人民代表大會(huì)所產(chǎn)生的轟動(dòng)，前所未有。當(dāng)選全國人大代表的老舍，在他的文章里保留下了這份激情的記憶：“當(dāng)我一拿到那張紅色的選票，我的心差不多要跳了出來，我的手心出了汗。我不知道怎樣才好了！我本要跳起來歡呼，可是喊不出;我的眼圈兒倒?jié)窳??！喌轿胰ネ镀?，我覺得出我的臉白了，眼圈更濕了！我愿多拿一會(huì)兒那張選票，熱情地吻它?？墒?，我必須把它投入票箱里。我投了票，看看前后左右的人，他們的眼里也含著淚?！?/p>

9月28日15時(shí)30分繼續(xù)開會(huì)，會(huì)議根據(jù)時(shí)任國務(wù)院總理周恩來的提名，通過了國務(wù)院組成人員人選的決定;根據(jù)時(shí)任國家主席毛澤東的提名，通過了國防委員會(huì)副主席和委員人選的決定。

當(dāng)日15時(shí)50分，毛澤東在閉幕會(huì)上宣布：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)順利地完成了自己的任務(wù)?！边@時(shí)，全體代表起立，樂隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國歌。接著，全場(chǎng)熱烈鼓掌和歡呼達(dá)5分鐘之久，代表們以無限歡欣的心情，慶賀歷時(shí)14天（中間休會(huì)2天）的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利結(jié)束。這次會(huì)議的整個(gè)進(jìn)程，顯示了我國政治的民主性質(zhì)和全國人民在民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。懷仁堂又一次成為輝煌時(shí)刻的見證。

“文化大革命”開始后，有人提議要把懷仁堂改名為“中央禮堂”，理由是：破舊立新。此提議反映到周恩來、毛澤東那里后，得到的答復(fù)是：舊的懷仁堂早就被破掉了，現(xiàn)在是新的懷仁堂，我們?cè)谀抢镩_了那么多會(huì)議，辦了那么多事情，誕生了中華人民共和國第一部憲法，選出了第一任中華人民共和國主席，為什么還要改名呢？不改為好吧！

從1954年一屆全國人大一次會(huì)議到1959年二屆全國人大一次會(huì)議，全國人大都沒有自己的會(huì)議場(chǎng)所，每次開會(huì)都在中南海懷仁堂。1958年夏天，為籌備慶祝新中國成立10周年，中央決定修建十大建筑。1959年9月24日，十大建筑之一的人民大會(huì)堂落成。1960年3月30日下午，二屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重召開。從此，全國人大與全國政協(xié)的代表會(huì)議的地點(diǎn)便改在了那里。

如今，每年春天如約而至的全國兩會(huì)，已是觀察中國的一扇窗口，也是中國民主政治的獨(dú)特刻度。出席全國人大會(huì)與政協(xié)會(huì)的代表委員，帶著各自代表團(tuán)或各界別群眾的意志與訴求，與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共商國是。而懷仁堂成了“第二人民大會(huì)堂”，中央政治局的一些重要會(huì)議依舊在這里舉行，這里也是中央政治局集體學(xué)習(xí)的主場(chǎng)。集體學(xué)習(xí)漸漸成為中央咨詢決策、凝聚共識(shí)的渠道，也向外界傳達(dá)了國家未來發(fā)展動(dòng)向的重要信號(hào)。

（責(zé)任編輯：吳玫）