閆星培

摘 要：加強風(fēng)景名勝區(qū)交通管理，維護(hù)景區(qū)交通秩序和旅游秩序，對地區(qū)社會、經(jīng)濟與文化等方面的發(fā)展具有推動作用，是確保旅游業(yè)良性發(fā)展的重要保障。本文以五臺山風(fēng)景名勝區(qū)為例，通過對景區(qū)相關(guān)交通數(shù)據(jù)與現(xiàn)行交通管控措施分析，以加強景區(qū)道路交通管理為突破口，從近期、中遠(yuǎn)期兩個層面提出建議與對策。

關(guān)鍵詞：交通組織；旅游交通；限行措施

Study on traffic management measures of tourist attractions--The case of Wutai Mountain scenic spot

YAN Xingpei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： Strengthening the traffic management of scenic spot， and maintaining the traffic and tourist order of scenic area can not only promote the social， economic and cultural development of the region， but also guarantee for the healthy development of tourism. Taking the scenic spot of Wutai Mountain as an example， this paper analyzes the relevant traffic data and current traffic control measures， then takes strengthening the road traffic management of the scenic spot as the breakthrough point， and puts forward suggestions and countermeasures from the two aspects of short， medium and long term.

Keywords： Traffic organization； tourist traffic； restriction measures

自2009年申遺成功以來，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)在國際上的知名度逐步提高，安全、舒適、文明的禮佛環(huán)境越來越受到社會各界的關(guān)注。隨著近年來景區(qū)內(nèi)外道路條件改善，以及機動車輛爆發(fā)式增長，形成了以自駕車為主體，旅游大巴、公交大巴等包車為補充的離抵景區(qū)交通方式。近年來景區(qū)大型節(jié)假日分流管控措施雖然不斷升級，但日益增長的交通量仍不斷沖擊景區(qū)有限的交通承載力，此外受山高溝深、道路坡陡彎急，山體多土石結(jié)構(gòu)，地質(zhì)災(zāi)害隱患較大等多重因素影響，給交通管理工作帶來巨大的壓力。節(jié)假日常態(tài)化擁堵、尾氣排放和鳴笛噪音污染等問題突出，不僅嚴(yán)重影響了五臺山作為“世界五大佛教圣地之一”的景區(qū)品質(zhì)，亦不符合相關(guān)文化景觀世界遺產(chǎn)的保護(hù)要求。因此，以加強景區(qū)道路交通管理為突破口，實行機動車智能管控、倡導(dǎo)低碳、綠色出行具有強烈的現(xiàn)實意義，是深化五臺山世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要措施。

1景區(qū)交通狀況及特征分析

1.1游客接待量增幅明顯，總量呈現(xiàn)逐漸增長態(tài)勢

五臺山年游客接待量保持增長趨勢，但總體體量不大。從我國佛教四大名山近三年總游客接待量上看，各景區(qū)年游客接待量均保持增長趨勢，五臺山位居四大名山游客接待總量第三位，低于普陀山、九華山，高于峨眉山。以2017年為例，五臺山全年游客接待量為568.6萬人次，是峨眉山的1.7倍。與年游客接待量已達(dá)到千萬人次的普陀山（1622萬人次）、九華山（1010萬人次）還有較大差距，分別約是普陀山的三分之一和九華山的五分之三，如表1所示。

1.2車流總量保持高增長，日均車流量高峰值增加

1.2.1高速景區(qū)站口出入車流總量保持高位增長

根據(jù)已掌握的高速公路景區(qū)站口數(shù)據(jù)分析，從2015～2017年1至8月出入口車流總量上看，車流量總體保持上漲趨勢，從2015年的114.2萬輛次增長至2016年的128.6萬輛次，增長率為12.6%，至2017年的150萬輛次，增長率超過31.6%，連續(xù)兩年保持高位增長，如圖1所示。2017前8個月車流總量均超過2015、2016兩年前10個月的車流總量。

1.2.2節(jié)假日或重大活動日會出現(xiàn)極端高峰

從既有的2015～2017年1至8月日均車流量數(shù)據(jù)上看，2017年當(dāng)月內(nèi)日均車流量中有5個月高于2016年，有6個月高于2015年，其中2017年7月日均車流量達(dá)到高峰值，為9299輛次，比2016年高峰值多2824輛次，增長43.6%，比2015年高峰值多1967輛次，增長26.8%，日均車流量的快速增長以及車流量高峰值的增加對景區(qū)交通承載力、應(yīng)急保障能力等構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。從總體變化趨勢上看，2015、2016兩年日均車流量總體呈“穩(wěn)步上升-達(dá)到峰值-波動下降”趨勢，均在當(dāng)年的8月達(dá)到高峰值，低峰值分別出現(xiàn)在11月和10月份，兩年的高、低峰值分別相差4234輛次（137%）和4682輛次（261%）。2017年前8個月日均車流量總體呈“快速增長后下降-再快速上升至高峰值后下降”趨勢，5、6、7連續(xù)三個月增長至高峰值，較2015、2016年提前一個月達(dá)到高峰值，比4月份低峰值高5717輛次（160%），較前兩年日均車流量變化更加突出，快速增加、減少現(xiàn)象明顯，如圖2所示。

1.3車輛停車時長、缺口雙增長，停車供需矛盾突出

1.3.1停車缺口高峰值快速提升

將高速景區(qū)出口車流量計為進(jìn)入景區(qū)的車流量，在2015～2017年高速景區(qū)出口日均車流量中，2015年8月（3227輛次）、7月（2750輛次）、10月（2708輛次）三個月均超過景區(qū)最大停車位數(shù)（共計2600個飽和車位），停車位缺口高峰值達(dá)24.1%，此外5月（2546輛次）、6月（2426輛次）、9月（2028輛次）最低于最大停車位數(shù)，但考慮到北門、西門進(jìn)入景區(qū)車輛，此三個月景區(qū)停車供需矛盾仍較為突出；2016年超過景區(qū)最大停車位數(shù)的共有4個月，依次為11月（3360輛次）、4月（3306輛次）、8月（2969輛次）、5月（2657輛次），停車缺口超過3個月達(dá)14%以上，最大為29.2%，同比增長5.1%；2017年前8個月到達(dá)景區(qū)日均車流量中有5個月超過景區(qū)最大停車位數(shù)，依次為7月（4625輛次）、6月（4247輛次）、5月（3803輛次）、2月（3203輛次）和3月（3073輛次），停車缺口高峰值達(dá)到77.9%，增幅達(dá)48.7%。其中6月、7月連續(xù)兩個月分別超過景區(qū)最大飽和接待量（共計4200輛車）47輛次和425輛次。2015～2017連續(xù)3年的7月份，以及2016～2017年連續(xù)兩年的5月、8月超過景區(qū)最大停車位數(shù)，如圖3所示。

1.3.2車輛景區(qū)停留時長和過夜車輛數(shù)雙上升

基于高速出口車流量計為進(jìn)入景區(qū)、入口車流量計為離開景區(qū)兩種情況，將入口車流量減去出口車流量可預(yù)估分析停留景區(qū)車流情況。從2015～2017年景區(qū)高速入口與出口差值月平均情況上看，2015全年均為正值，即離開景區(qū)車流量均高于進(jìn)入景區(qū)車流量；2016年全年有4個月為負(fù)值，即進(jìn)入景區(qū)車流量均高于離開景區(qū)車流量，車輛停留景區(qū)時間增長，過夜車輛增加，其中3月（日均411輛次）最為明顯，其次為11月（336輛）、12月（183輛）和10月（63輛）；2017年前8個月中有3個月進(jìn)入景區(qū)車輛高于離開景區(qū)車輛，分別為3月（410輛次）、1月（355輛）和2月（335輛），高峰值與2016年同樣出現(xiàn)在3月份，如圖4所示。

1.3.3小型車景區(qū)停車時長與過夜需求明顯高于中、大型車

從既有的2018年1至6月景區(qū)出入口不同車型月平均流量上看，客A與客C、D出入景區(qū)車流量總體呈上升趨勢，其中在3月份快速增長，一直到5月份后出現(xiàn)回落。比較月平均出入口流量可得知，客A車除在6月份基本入、出平衡外，其他5個月入口車輛均多于出口車輛，其中3月份（日均122輛次）相差最多，其次為1月份（日均85輛次）、2月份（日均59輛次）。而客C、D車，除1月每天入口車較出口車多1輛，以及2月份出入持平以外，其他4個月入口車輛均少于出口車輛其中6月份（日均10輛次）相差最大，其次為5月份（日均9輛次）和4月份（日均7輛次）。綜合比較可推測，客A車輛進(jìn)入景區(qū)停車時長與過夜停車需求明顯高于客C、D車輛。

2現(xiàn)行交通管控措施分析

目前五臺山名勝風(fēng)景區(qū)主要兩種管控方式，一是單雙號限行措施具體為假期期間，對五臺山景區(qū)行政管轄內(nèi)道路，即長原線、砂石線、臺豆線的所有路段行駛的晉H牌證車輛實行單雙號限行，五臺縣、繁峙縣籍車輛實施臨時交通管控；二是網(wǎng)上預(yù)約制，具體為基于景區(qū)單日平均接待30000人、3000輛車最大承載量的實際，對9月27日和5月19日兩天當(dāng)日進(jìn)入景區(qū)車輛進(jìn)行交通管控。提前十天開放網(wǎng)上預(yù)約，每天限約300輛（大巴10輛、小車290輛），總量控制在7座以上大、中型車輛100輛，7座以下（含7座）小型車輛2900輛。預(yù)約成功車輛自行通過預(yù)約系統(tǒng)打印預(yù)約憑證，持預(yù)約憑證經(jīng)交通管控執(zhí)勤民警驗證后方可進(jìn)入景區(qū)。目前兩種管控方式在削減交通需求方面都起到了積極的作用，但是實施過程中也暴露出一些問題，具體分析如表2和表3所示。

3加強景區(qū)交通管理的建議與對策

3.1近期交通管理措施建議

3.1.1加強現(xiàn)行交通管控措施研究，進(jìn)一步完善配套措施

在重大節(jié)假日高峰時期，綜合使用現(xiàn)行交通管控措施，以網(wǎng)上預(yù)約制為主，對全部車輛進(jìn)行總量控制，進(jìn)而形成長效管理機制。當(dāng)景區(qū)出現(xiàn)極端高峰、應(yīng)急突發(fā)等重大事件時，對本地車輛審慎實施單雙號限行，重點針對擁堵節(jié)點、路段，進(jìn)行臨時性流量管控。

完善配套措施上，在網(wǎng)上預(yù)約制方面，一是要加強系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)定小型車同一IP地址最多注冊1至2臺車，大、中型車掛靠旅游包車公司的要另外核驗社會統(tǒng)一信用代碼及營業(yè)執(zhí)照等信息，避免黃牛惡意操作；二是確保宣傳通知到位，在目前已有較好基礎(chǔ)上，加強對網(wǎng)上預(yù)約制成效的宣傳，同時增加網(wǎng)上預(yù)約的網(wǎng)上渠道，可通過微信公眾號、小程序等多種方式預(yù)約，同時加大與各種售票途徑綁定宣傳，使預(yù)約進(jìn)山的理念深入人心；三是制定預(yù)約管理及實施辦法，細(xì)化預(yù)約規(guī)則，如預(yù)約賬戶與手機、微信等實名綁定，未到景區(qū)承載力時可改為現(xiàn)場預(yù)約進(jìn)山。對反復(fù)取消后重新預(yù)約3次的，以及預(yù)約成功后無故未到的列入黑名單，取消預(yù)約資格。因交通擁堵、事故等原因未在預(yù)約時間內(nèi)抵達(dá)的，可在預(yù)約平臺進(jìn)行“延誤上報”，系統(tǒng)將自動延長預(yù)約到達(dá)時間6個小時，不視為違約，免于處罰；四是加強誘導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)置，通過微信公眾號等方式加強實時信息推送，盡早進(jìn)行引導(dǎo)和提示。

在單雙號限行方面，一是要確保在全國范圍內(nèi)將限行措施和替代交通方式宣傳到位，重點針對私家車主，大客車、中巴車等旅游公司；二是要擬定相關(guān)執(zhí)法和管理配套措施，明確違反限行措施、不聽勸阻強行通行等違法行為的處罰規(guī)定，例如對違者可按照“違反禁令標(biāo)志”處以罰款及扣分；三是在景區(qū)主要道路周密設(shè)置道路交通監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場處罰點，對違反限行規(guī)定的車輛進(jìn)行抓拍或現(xiàn)場處罰；四是要全面考慮可能存在的問題，如加強遠(yuǎn)端分流以預(yù)防限行車輛堵在高速公路及景區(qū)出入口，合理設(shè)置勸返專用車道將限行車輛快速勸返等。

3.1.2優(yōu)化停車設(shè)施設(shè)置，進(jìn)一步加強停車管理

積極推動管委會加快停車管理設(shè)施建設(shè)，并推動社會共治，創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化資源配置、加強信息服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法管理，一是盤活重點區(qū)域停車泊位資源。在重要景點及商業(yè)設(shè)施周邊合理規(guī)劃建設(shè)停車泊位，高峰時段將景區(qū)管理部門內(nèi)部停車泊位騰出給游客使用，提高停車泊位使用效率。將景區(qū)周邊閑置土地開辟為臨時停車場，節(jié)假日客流高峰外圍設(shè)置游客臨時停車位，使用接駁車免費接送游客。二是實行差異化停車收費。例如景區(qū)核心區(qū)內(nèi)每小時收費4元，景區(qū)核心區(qū)外至大門每小時收費3元，景區(qū)外圍區(qū)域每小時收費2元，特定區(qū)每小時收費6元，并配套設(shè)置停車位標(biāo)志，公示收費價格。三是規(guī)范停車秩序。研究制定《五臺山名勝風(fēng)景區(qū)停車泊位設(shè)置規(guī)范》，做到車位設(shè)置的標(biāo)志、標(biāo)線、編號、監(jiān)管“四統(tǒng)一”，重要道路設(shè)置禁停標(biāo)志標(biāo)線。從嚴(yán)執(zhí)法，設(shè)置違停自動抓拍系統(tǒng)，對嚴(yán)重影響交通通行的車輛進(jìn)行拖移處罰。四是加強大中型車停車疏導(dǎo)。重大節(jié)假日期間，對大中型車實行景區(qū)“慢進(jìn)、快出、不停留”的管控措施，高峰時段結(jié)合景區(qū)內(nèi)部交通流量現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制同一時間進(jìn)入景區(qū)大中型車數(shù)量，進(jìn)入景區(qū)卸客后快速疏導(dǎo)至景區(qū)外的游客中心停放，不在景區(qū)內(nèi)過長時間停留、擠占有限的停車資源。

3.1.3強化交通組織設(shè)計，進(jìn)一步完善交通設(shè)施

以深入推動落實公安部“兩化”工作為契機，加強交通組織優(yōu)化設(shè)計，統(tǒng)一交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推行政府購買服務(wù)方式，實施運維社會化，提升交通設(shè)施的規(guī)范化、專業(yè)化管理水平。一是加強道路交通渠化設(shè)計，規(guī)范路口、路段交通流線，強化區(qū)域交通誘導(dǎo)，在核心景點及停車場入口1公里、500米和入口處連續(xù)設(shè)置三級指路標(biāo)志，提前引導(dǎo)駕駛?cè)税踩兊溃欢峭晟平煌ò踩c管理設(shè)施，增設(shè)禁止駛?cè)霕?biāo)志、禁停標(biāo)志和禁止掉頭標(biāo)志，確保標(biāo)志標(biāo)牌明顯醒目，限制車輛在景區(qū)主干路隨意左轉(zhuǎn)、掉頭及停放；施劃減速振蕩線，提醒進(jìn)入核心景區(qū)車輛減速慢行，連續(xù)安裝反光誘導(dǎo)標(biāo)識，明確指引道路線型走向。

3.2中遠(yuǎn)期交通管理措施建議

3.2.1加強智能交通規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)新交通信息管理與服務(wù)

全面加強景區(qū)交通誘導(dǎo)、交通監(jiān)控、分析研判等基礎(chǔ)功能規(guī)劃和建設(shè)，一是加強交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過增設(shè)交通檢測設(shè)備，提高車牌自動識別能力，結(jié)合緝查布控系統(tǒng)全面采集車輛特征、行駛軌跡等基礎(chǔ)信息，通過自動化分析技術(shù)，提升警情的主動發(fā)現(xiàn)率。整合景區(qū)警情接報、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、組織優(yōu)化、信號控制、信息服務(wù)等多項功能，搭建大隊、中隊兩級指揮架構(gòu)，實現(xiàn)指揮環(huán)節(jié)的有效集成。二是加強交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善景區(qū)旅行誘導(dǎo)服務(wù)，將交通管制信息、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、交通事故、擁堵報警等官方數(shù)據(jù)，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度對接，實現(xiàn)景區(qū)智能行車導(dǎo)航，提供進(jìn)出景區(qū)路線個性定制服務(wù)。協(xié)調(diào)交通、應(yīng)急管理等部門，發(fā)生暴雨、雪害、濃霧等影響道路交通的氣象災(zāi)害時，迅速生成“積水”“結(jié)冰”“山體滑坡”等專門地圖，通過微信、手機APP等渠道，第一時間向社會推送。三是加強違法鳴笛自動抓拍系統(tǒng)建設(shè)。在景區(qū)部分路段試點安裝“違法鳴號現(xiàn)場查處輔助系統(tǒng)”，對一定區(qū)域內(nèi)機動車違法鳴號行為進(jìn)行實時采集，在抓拍路段配套安裝LED電子警示屏，實時發(fā)布違法車輛號牌，民警還可通過手機APP現(xiàn)場實時調(diào)閱相關(guān)違法圖片，進(jìn)一步創(chuàng)建文明寧靜的禮佛環(huán)境。

3.2.2加大力度優(yōu)化景區(qū)出行結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色交通發(fā)展

按照“世界五臺山、世界文化遺產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，以綠色出行、環(huán)保出行、集約出行的方式為游客提供出行服務(wù)。優(yōu)先保障景區(qū)公交路權(quán)，確?！肮步煌ú欢隆?，同時改善景區(qū)慢行交通環(huán)境。一是推進(jìn)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在景區(qū)內(nèi)外重點道路施劃節(jié)假日限時公交專用道，調(diào)控小汽車出行需求；二是結(jié)合景區(qū)交通特征優(yōu)化公交專用道設(shè)置。增設(shè)公交待行區(qū)、調(diào)整公交?？磕Ｊ?，采用公交車道與社會車道互借方式，進(jìn)一步提高公交運行效率；三是優(yōu)先保障公交信號。在進(jìn)出景區(qū)主要路口增設(shè)公交專用信號燈，實現(xiàn)公交提前放行，實行站點沿線的公交車輛綠波控制，提升公交運行準(zhǔn)點率；四是凈化慢行空間。在景區(qū)主次干道實施機動車禁停嚴(yán)管，推動規(guī)劃、市政、城管、交通等部門集中排查整治人行道、非機動車道不連貫、違法占道、路面設(shè)施不完善等問題，進(jìn)一步改善慢行出行環(huán)境。

3.2.3建立核心景區(qū)車輛通行證管理制度，規(guī)范景區(qū)車輛管理

通過為核心景區(qū)內(nèi)的辦公單位、經(jīng)營商戶、居住在核心景區(qū)的居民以及在核心景區(qū)內(nèi)有工作任務(wù)或作業(yè)任務(wù)的單位或個人辦理車輛通行證，加強景區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)生活車輛管理。一是單位申請的，按單位車輛編制核定申請需求；二是經(jīng)營商戶提出申請的，按規(guī)劃車位數(shù)核定；三是居民提出申請的，以家庭為單位原則上只核定一輛車；四是對違規(guī)帶客、從事非法營運等行為加強檢查與處罰力度。

3.2.4實行差別化分區(qū)管理制度，提升景區(qū)交通服務(wù)水平

以交通管控為抓手，堅持走綠色發(fā)展之路，促景區(qū)品質(zhì)提檔升級。研究建立景區(qū)差別化分區(qū)管理制度，充分發(fā)揮游客服務(wù)中心的分流車輛、購買票務(wù)、換乘接駁等一體化功能，一是景區(qū)核心區(qū)域A設(shè)置為無車區(qū)，僅供環(huán)保巴士進(jìn)入，大、中巴車可在無車區(qū)邊界處卸客后駛離景區(qū)；二是區(qū)域B為景區(qū)入口到臺懷鎮(zhèn)，成功預(yù)約車輛及本地經(jīng)營服務(wù)車輛可以進(jìn)入，實施一定的停車收費管理；三是區(qū)域C為景區(qū)入口和售票處、游客中心，自駕車主可在游客服務(wù)中心停車后可換乘環(huán)保巴士進(jìn)入。

3.2.5實施重大節(jié)假日停車換乘進(jìn)山制度，科學(xué)優(yōu)化交通供需

從中遠(yuǎn)期上看，有必要在重大節(jié)假日、旅游旺季試行山上景區(qū)部分時段，游客自駕車、外地客車、非山上景區(qū)居民及其車輛進(jìn)山實行旅游交通換乘，并做好公交運力的保障，建立車輛預(yù)約呼叫機制，隨時調(diào)配車輛。在換乘期間，一是非五臺籍車輛（不含取得營運線路資質(zhì)的客運車輛）禁止上山，乘客換乘景區(qū)公交車上山；二是五臺籍車輛每年旅游旺季月份的周一至周五正常通行，周六、周日及“五一”“十一”等重大節(jié)日假期禁止在五臺山核心景區(qū)上路行駛；三是非五臺籍車輛（含擁有合法營運資質(zhì)的非五臺籍客運車輛）在管制期間每日7：00～19：00，禁止在景區(qū)主要路段行駛；四是全年其他時段，允許游客車輛（除七座以上車輛外）上下山。

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