書寫街道人大工作新畫卷

街道作為城市管理的末端，是城市基層治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的“最后一公里”。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，如何加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，防止人民代表大會制度在街道“斷層”，更好地遞延根本政治制度的優(yōu)勢作用，對于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，完善基層治理體系，提高基層治理能力具有十分重要的現(xiàn)實意義。

去年以來，浙江省人大常委會堅決擔(dān)起“推動人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展”的新時代使命，以開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，大膽探索“破題”，上下協(xié)同“解題”，立法規(guī)范“固題”，試點(diǎn)中不設(shè)模板、不框細(xì)節(jié)、不整齊劃一，充分調(diào)動市縣積極性，以多維實踐激發(fā)基層民主政治建設(shè)活力，夯實人大工作基礎(chǔ)，健全人民當(dāng)家作主制度保障體系。從繪就街道人大工作總體布局的“大寫意”， 11個設(shè)區(qū)市試點(diǎn)全面播種、次第花開，到試點(diǎn)發(fā)力、聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢的“工筆畫”……省人大常委會始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，凸顯以人民為中心，守牢法律底線，從實際出發(fā)做實做深街道人大試點(diǎn)各環(huán)節(jié)工作，確保取得階段性成果。

自2018年12月底召開全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動員部署視頻會正式啟動試點(diǎn)工作起，至前不久，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次全體會議，謀劃部署下一階段試點(diǎn)工作，意味著我省加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)進(jìn)入了夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵階段。如今，試點(diǎn)工作行至深水區(qū)，如何闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)，需要在以下三個方面下功夫：

在夯實理論根基上下功夫。理論基礎(chǔ)如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機(jī)”，指引科學(xué)實踐的前行路徑。例如，如何遵循現(xiàn)有法律法規(guī)對街道人大工作的總體要求，同時積極回應(yīng)基層需求呼聲，探索街道人大工作新路徑，激發(fā)基層活力;如何準(zhǔn)確把握街道人大工委接受縣級人大常委會和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo);如何處理好街道人大工委和民主議事會的關(guān)系等等，這些問題亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計。這就需要在理論層面加以研究并給出更為清晰的答案，為面上推廣提供理論支撐。

在統(tǒng)籌協(xié)同指導(dǎo)上下功夫。試點(diǎn)越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動性越強(qiáng)，如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”，缺乏統(tǒng)籌謀劃、通盤兼顧，試點(diǎn)措施就難免相互掣肘。省人大要謀劃全局，充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時研究指導(dǎo)解決試點(diǎn)工作中的困難和問題。市縣開展試點(diǎn)也要站位全局、統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，各項工作舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)，發(fā)揮好試點(diǎn)對街道人大整體工作的示范、突破和帶動作用。

在立法推動改革上下功夫。試點(diǎn)必須堅持在法治框架內(nèi)推進(jìn)，才能確保街道人大工作和建設(shè)有秩序不走樣，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要同步加快街道人大工作條例的立法工作，經(jīng)實踐證明已經(jīng)比較成熟的經(jīng)驗做法、行之有效的改革舉措，要及時總結(jié)提煉并上升到地方性法規(guī)，為街道人大工作全面依法有序開展提供實踐樣本和法制保障。