元茂榮

面對新的工作形勢，在新的歷史起點上，地方人大工作如何更好地適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，是一個值得深入探討的話題。近年來，臺州市人大常委會緊緊圍繞中心，牢牢把握“六個度”的工作要求，不斷創(chuàng)新履職方式，加強實踐探索，增強了人大工作的整體實效。

總體把握要有高度。這是我們?nèi)舜蠊ぷ骺偟脑瓌t。首先是政治站位要高，其次是履職定位要高，第三是工作目標(biāo)要高。圍繞黨委的中心工作，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，這樣就錨定了人大履職的準(zhǔn)星，這也是臺州市人大常委會的一條重要工作準(zhǔn)則。例如，圍繞臺州市委《關(guān)于科技新長征的決定》，2017年市人大常委會出臺了《關(guān)于助推科技新長征的若干意見》，積極助推以創(chuàng)新驅(qū)動臺州裂變擴(kuò)張趕超發(fā)展。2018年常委會聚焦美麗臺州建設(shè)，重點監(jiān)督“美麗臺州行動”，開展垃圾分類專題詢問，推動落實市委關(guān)于建設(shè)新時代美麗臺州的決策。今年，常委會還將就民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展專題詢問，促進(jìn)臺州市民營經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌。

監(jiān)督工作要有力度。監(jiān)督是人大工作的“重頭戲”，人大開展監(jiān)督工作要重在實效、重在推動解決問題。首先，要精心選擇監(jiān)督議題。圍繞黨委的中心工作，抓住改革發(fā)展中最關(guān)鍵的事情，抓住群眾反映最強烈的問題，科學(xué)合理安排常委會監(jiān)督議題，做到少而精。其次，要抓住關(guān)鍵開展監(jiān)督，如常委會去年開展的垃圾分類專題詢問，就是緊緊盯住16個關(guān)鍵問題，以這些關(guān)鍵點的整改落實推動這項工作整體推進(jìn)，把臺州的垃圾分類工作推向了一個新的階段。最后，要突出監(jiān)督實效，以最終成效作為檢驗監(jiān)督質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督成效來決定監(jiān)督的時間跨度和工作力度。在這方面，我們監(jiān)督治水的工作就是一個很好的例子，在全省率先提出，幾屆人大持續(xù)跟進(jìn)，到最后的常態(tài)化監(jiān)督，其間2次專題詢問，一次測評結(jié)果“不滿意”，這就很好地秉持了效果評判標(biāo)準(zhǔn)。

立法工作要有精度。地方立法事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，如何實現(xiàn)“以良法促發(fā)展、保證善治”這一根本要求？常委會堅持邊實踐邊探索，不斷總結(jié)提煉，從三個方面給出了答案。選擇立法項目要精準(zhǔn)，重點圍繞推動黨委重大決策部署落實、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點、人民群眾關(guān)心的熱點。例如，2016年出臺《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，就是考慮到當(dāng)時市容狀況和行政管理方面的一些剛性需求。所立的法要可行管用，堅持立高質(zhì)量的法、立改革發(fā)展管用的法，為解當(dāng)前臺州市出租房亂象之困，常委會又制定出臺了《臺州市出租房屋安全管理規(guī)定》。立法還要注重突出地方特色，緊緊抓住本地這項工作的主要矛盾，這樣才能更好地體現(xiàn)我們立法工作的價值。

決定工作要有尺度。重大事項決定權(quán)是人大常委會的一項重要職權(quán)。目前看來，這項工作主要還存在兩方面的困難和問題：一是存在著黨委有擔(dān)心、人大有畏難、政府有想法的思想認(rèn)識問題;二是重大事項范圍和討論決定程序機制有待進(jìn)一步明確。對此，人大做好決定工作關(guān)鍵在于把握好尺度。要明確重大事項決定權(quán)是憲法法律賦予人大的職責(zé)使命，不履職就失職。要堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，及時就重大問題向黨委請示報告。要進(jìn)一步健全完善工作機制，重點落實好中辦發(fā)〔2017〕10號文件要求，做到規(guī)范化、程序化。

代表工作要有深度。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，要發(fā)揮代表主體作用，使之成為人大密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要以狠抓代表議案建議質(zhì)量來提高代表履職能力，人大很多工作“線索”都來源于代表議案和建議，抓好這項工作能為人大工作提供更多有效的切入點。要以加強智能化履職平臺建設(shè)來激發(fā)代表活力，近年來，我們加強智慧人大建設(shè)，先后啟用了人大治水APP、人大代表食品安全監(jiān)督平臺，使用便捷高效，代表參與度高，實際效果很好。要以建立履職考評機制來提升代表履職意識，可以通過開展代表向選民述職等形式，落實選民對代表的履職監(jiān)督權(quán)。要以規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站運行來豐富代表閉會期間活動，目前，臺州全市已建成人大代表聯(lián)絡(luò)站212個，在臺州的五級代表全部編入對應(yīng)聯(lián)絡(luò)站，去年8月份，我們還出臺了《臺州市五星級人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)辦法》。

特色工作要有亮度。近些年來，我們先后形成了“參與式預(yù)算”“法官檢察官履職評議”“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大評議基層站所”“人代會審查批準(zhǔn)重點部門預(yù)算”“委派代表監(jiān)督小組”“ 審議意見辦理情況滿意度測評”等一批富有成效的特色工作，有力提升了臺州市人大的工作水平。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，以爭創(chuàng)浙江人大工作與時俱進(jìn)獎為動力形成新的特色工作，完善提升傳統(tǒng)特色工作。例如，重點在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、智慧人大建設(shè)等工作和加強開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、集聚區(qū)工作監(jiān)督等方面加強實踐探索，做好“參與式預(yù)算”和“法官檢察官履職評議”這兩項工作的推廣應(yīng)用。