史巧云 滕宏

目前，我省共設(shè)街道467個，基本上都設(shè)立了縣級人大常委會工作委員會?？捎捎诓皇且患墮?quán)力機關(guān)，街道沒有本級人大代表，沒有本級人代會，開展各項監(jiān)督工作舉步維艱。

作為1/467，杭州市下城區(qū)人大東新街道工委面臨同樣的困惑。經(jīng)過幾年的探索，人大東新街道工委走出了一條有效的監(jiān)督路徑，以實踐證明：沒有人代會，一樣有作為。

代表聯(lián)絡(luò)站+民情聯(lián)絡(luò)員：民情民意“實時收集”

東新街道現(xiàn)有代表聯(lián)絡(luò)站4個，1個設(shè)于人大東新街道工委的聯(lián)絡(luò)總站，3個設(shè)立于社區(qū)的聯(lián)絡(luò)分站。每兩個月一次，在東新街道轄區(qū)的30名省、市、區(qū)人大代表，分批進站接待選民。

“這是我們閉會期間聽取選民意見的重要途徑?！毕鲁菂^(qū)人大代表陳紅娟是東新街道西文社區(qū)居委會主任，每天都工作生活在基層群眾間，日常事務(wù)很多，但她依然非常珍惜每一次進站接待選民的機會。

據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，東新街道的代表聯(lián)絡(luò)站共收集選民意見34條，已經(jīng)解決32條，先后破解了準物業(yè)小區(qū)及無物業(yè)小區(qū)的垃圾分類、公交線路優(yōu)化、未交付使用道路亂停車、游步道公共廁所建造等問題。

“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比，街道工委的履職平臺本來就少，所以一定要用足、用好每一個平臺?！?人大東新街道工委主任祝敏說，2019年他們將進一步完善代表進站聽取選民意見的交辦、督辦、反饋機制，讓聯(lián)絡(luò)站不僅僅是民情“收集器”，更是解決民生問題的“助推器”。

在東新街道，除了人大代表，還活躍著一支隊伍——民情聯(lián)絡(luò)員。“聯(lián)絡(luò)站接待可以兩個月一次，但民情收集不可兩個月一次。而且，由于街道沒有本級人大代表，轄區(qū)內(nèi)人大代表數(shù)量有限，必須得想辦法借勢借力?！弊Ｃ粽f。正是為了破解一系列現(xiàn)實困境，“民情聯(lián)絡(luò)員”在東新街道應(yīng)運而生。

據(jù)介紹，東新街道現(xiàn)有民情聯(lián)絡(luò)員96個，基本上每個社區(qū)都有5-6個，主要由社區(qū)干部、樓道小組長和熱心黨員、群眾組成。平時，他們將通過走訪群眾等形式，收集本社區(qū)內(nèi)選民的意見建議，然后整理交由本選區(qū)選舉產(chǎn)生的人大代表。

陳紅娟代表說，她所在的西文社區(qū)共有6名民情聯(lián)絡(luò)員，2018年共向她反映了54條意見。這些意見，她有的直接作出解釋，有的交由人大街道工委處理，有的則以建議形式提交區(qū)人大常委會。

“代表聯(lián)絡(luò)站+民情聯(lián)絡(luò)員，為東新街道打造了民情民意‘實時收集模式?！弊Ｃ粽f，接下來，他們還將通過讓民情聯(lián)絡(luò)員參與專項監(jiān)督等方式，進一步發(fā)揮民情聯(lián)絡(luò)員的作用。

居民議事會+滿意度測評：實事監(jiān)督“有頭有尾”

每年第一季度，是各級人大的“人代會季”，東新街道雖沒有人代會，但也會召開一次轄區(qū)內(nèi)代表、群眾備受關(guān)注的會議——居民議事會。

在這次會議上，來自轄區(qū)內(nèi)的人大代表、黨代表、群眾代表共同商議街道內(nèi)本年度的一些重要事項，其中最受關(guān)注的莫過于兩項議程：對前一年度民生實事項目進行滿意度測評、票選本年度民生實事項目。

2019年1月30日，東新街道如期召開了2019年度的居民議事會，來自社會各界的100名代表參加了會議。會上，東新街道辦事處向全體代表通報了2018年度民生實事項目完成情況，并對2019年度9個民生實事候選項目進行了說明。隨后，代表們對東新街道2018年度的5個街道級民生實事項目進行了滿意度測評，結(jié)果獲得了平均滿意率為95%的好成績。在討論中，代表們認為，在2018年民生實事項目實施過程中，東新街道真抓實干，認真聽取和征求居民群眾的意見建議，使廣大居民群眾切切實實感受到民生實事項目實施后帶來的變化，比如地下車庫的改造，不僅感官上讓人感覺耳目一新，更重要的是徹底改變了臟亂差，使小區(qū)秩序井然有序，生活環(huán)境有了很大的改善。

隨后，代表們又票選出了2019年度的8個街道民生實事項目。不過，代表們也提出，政府部門在民生實事項目組織實施過程中，不僅要重視物質(zhì)方面，更要重視精神方面的，像2019年計劃實施的推進社區(qū)文化陣地、文化團隊建設(shè)，打造文化惠民工程項目等，均反映出群眾對文化生活的需求。同時，與會代表還建議，政府部門應(yīng)公開民生實事項目資金使用審計情況，讓廣大居民了解項目資金的使用情況。

專項監(jiān)督+分組跟蹤：重大項目“一盯到底”

2019年1月15日，下城區(qū)人大東新街道聯(lián)絡(luò)大組的12名人大代表聯(lián)名向下城區(qū)十五屆人大三次會議提交了《關(guān)于加強對下城區(qū)安置房建設(shè)進行專項監(jiān)督的議案》。兩天后，下城區(qū)十五屆人大三次會議主席團第六次會議表決通過了《杭州市下城區(qū)第十五屆人民代表大會第三次會議關(guān)于代表議案、建議處理意見的報告》。

這一刻，人大東新街道聯(lián)絡(luò)大組的代表們心里都明白，這將是他們2019年出發(fā)的方向……

而早在去年，他們根據(jù)下城區(qū)十五屆人大二次會議作出的《關(guān)于交辦區(qū)十五屆人大二次會議議案審議辦理的決定》，就校園規(guī)劃建設(shè)開展了專項監(jiān)督。

為了確保監(jiān)督工作有的放矢、不留死角，人大東新街道工委將轄區(qū)內(nèi)的29名市、區(qū)人大代表分成10個監(jiān)督小組，對轄區(qū)內(nèi)的10個校園建設(shè)項目開展“一對一”的持證跟蹤監(jiān)督，并在各在建項目工地公布了聯(lián)系代表姓名和聯(lián)絡(luò)電話。

“接到分工后，我?guī)缀趺總€月都會去施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。” 陳紅娟代表聯(lián)系監(jiān)督“三塘單元30班中學(xué)”項目，她說自那以后，只要是跟這個項目有關(guān)的，附近群眾有意見找她，施工單位有困難也找她。這一年來，她協(xié)調(diào)解決了施工噪音擾民、水電不通致使停工、電力鐵塔阻礙施工等一系列問題。一位姓沈的項目施工監(jiān)理告訴記者，該項目實施過程中困難重重，如果沒有陳紅娟代表不遺余力的監(jiān)督推動，項目施工進度肯定會受影響。

區(qū)人大代表金夏林、張悅被安排聯(lián)系“三塘單元幼兒園2”，他們每個月也會去現(xiàn)場察看施工進度、工地周邊揚塵噪音情況、相關(guān)職能部門的安全和質(zhì)量檢查情況等。不過，他們坦言，受專業(yè)限制自己所能看到的往往是表面，更多的還要依靠“專業(yè)小組”。

原來，考慮到專項監(jiān)督的專業(yè)性，下城區(qū)人大常委會要求區(qū)住建部門牽頭，成立了一支由相關(guān)職能部門和人大街道工委參與的“專業(yè)小組”，每個月對每個校園建設(shè)項目實施定期檢查，并向每個項目的聯(lián)系代表通報檢查情況，由代表對整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督。

談及專項監(jiān)督，對第一次當選人大代表的金夏林來說，“擔(dān)子更重，更有壓力了，也更有成就感了。”

“履職積極性高了，戰(zhàn)斗力也強了！”祝敏說，2019年的區(qū)人代會上，東新街道聯(lián)絡(luò)大組的代表建議數(shù)量明顯增多，本次大會共遞交議案1件、建議21條，而且所提建議不僅有現(xiàn)狀分析、問題闡述，還有建議對策，建議質(zhì)量明顯提高。他認為，要想街道層面的人大監(jiān)督不斷層，充分發(fā)揮好轄區(qū)內(nèi)人大代表的作用是關(guān)鍵。下一步，他們還將通過培訓(xùn)、活動等形式，進一步提高轄區(qū)內(nèi)代表履職能力，用足、做實專項監(jiān)督等法定監(jiān)督形式，充分利用好居民議事會等創(chuàng)新平臺，從而有效破解人大街道工委的監(jiān)督困局。