陸婷

五年一度的歐洲議會(huì)選舉即將在2019年5月23日拉開帷幕，屆時(shí)歐盟28個(gè)成員國的選民將投票選出751名議員，組成新一屆歐洲議會(huì)。雖然與由各成員國政府首腦組成的歐洲理事會(huì)相比，歐洲議會(huì)的職能較為有限，但它在立法和對(duì)歐盟所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主監(jiān)督方面的話語權(quán)仍然不容忽視。

尤其是在接下來的歐盟高層人事變更中，歐洲議會(huì)對(duì)絕大部分關(guān)鍵職位如歐委會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席等的任命都有否決權(quán)。這意味著，此次歐洲議會(huì)選舉將成為歐洲未來政治格局的風(fēng)向標(biāo)，進(jìn)而左右歐洲在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、一體化等多方面的發(fā)展前景。

目前一些人最擔(dān)心的，是疑歐情緒與民粹主義會(huì)主導(dǎo)這次歐洲議會(huì)選舉。一旦右翼勢力和疑歐黨團(tuán)在歐洲議會(huì)中奪得更多話語權(quán)，歐洲經(jīng)濟(jì)所面臨的不確定性勢必有所增加，而作為一體化理念實(shí)踐的歐元區(qū)，更將被置于風(fēng)口浪尖，在經(jīng)濟(jì)增長上經(jīng)歷考驗(yàn)。

再臨考驗(yàn)

事實(shí)上，自2018年下半年起，歐元區(qū)受全球貿(mào)易局勢惡化與英國“脫歐”不確定性的影響，經(jīng)濟(jì)增長就已幾近停滯。經(jīng)濟(jì)總量在歐元區(qū)19國中排名第三的意大利，甚至一度出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的情況，成為2013年以來歐盟第一個(gè)進(jìn)入衰退的經(jīng)濟(jì)體。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎德國的表現(xiàn)也十分堪憂，2018年全年GDP增速僅有1.5%，為5年來最低，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）更在今年1—4月連續(xù)4個(gè)月低于榮枯線，產(chǎn)能徹底陷入萎縮。

倘若此時(shí)歐洲議會(huì)再上演一幕“向右轉(zhuǎn)”，讓主張“把權(quán)力交還給歐盟成員國”的疑歐勢力進(jìn)一步接近舞臺(tái)中央，對(duì)疲弱的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)來說不啻雪上加霜。

一方面，走高的不確定性將再度打壓剛剛隨著“脫歐”延期而有所回升的投資者信心，使得區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)低迷，削弱企業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力;另一方面，長期以來支持歐洲一體化的議會(huì)將更加分散化，一些加深一體化融合程度的改革措施，如歐元區(qū)預(yù)算治理的推行難度將進(jìn)一步增加，從而阻礙歐元區(qū)結(jié)構(gòu)性改革步伐，拖累歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期增長前景。

不僅如此，右翼力量在歐洲議會(huì)的擴(kuò)張，還可能會(huì)導(dǎo)致歐盟和歐元區(qū)在貿(mào)易方面采取更為保守的態(tài)度和政策，加劇逆全球化對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。歐元區(qū)與中國等國家在雙邊貿(mào)易等領(lǐng)域的合作將受到一定程度的干擾和牽制，既不利于歐元區(qū)自身尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定。

不過，考慮到右翼政黨更多地關(guān)注于歐洲內(nèi)部問題，在國際問題上發(fā)聲較弱且缺乏統(tǒng)一的政策方針，對(duì)自由貿(mào)易的影響程度應(yīng)該不會(huì)太高。

困境重重

盡管市場普遍預(yù)期疑歐勢力在這次歐洲議會(huì)選舉后所占席位會(huì)有所上升，但根據(jù)歐盟民意調(diào)查結(jié)果來看，中間偏右的政治勢力仍將是議會(huì)主流。同時(shí)，由于各國右翼黨派盡管在反對(duì)歐盟、阻止外來移民問題上立場相似，但在經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的政策卻大相徑庭，尚未建成完全的統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持歐洲一體化進(jìn)程的主流政黨依舊能夠在疑歐力量上升的情況下聯(lián)合掌控歐盟大權(quán)。

這表明，即便歐洲議會(huì)這次“換血”后疑歐色彩加重，歐洲一體化的航向在未來一段時(shí)間內(nèi)仍不太可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

然而，這并不意味著歐元區(qū)可以高枕無憂。目前區(qū)內(nèi)解體風(fēng)險(xiǎn)有所緩和，很大程度上得益于歐元區(qū)近幾年就業(yè)市場的改善，一旦經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)失速，失業(yè)率大幅上升，甚至爆發(fā)危機(jī)，那么被掩蓋的裂痕就將再度浮出水面，并較過往更為棘手。

首先，在經(jīng)歷過金融危機(jī)和歐債危機(jī)兩次洗禮之后，歐央行手中可用來提振經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的工具已然不多了。過去4年時(shí)間里，歐央行投入高達(dá)2.6萬億歐元實(shí)施資產(chǎn)購買計(jì)劃以及長期保持的零利率政策，均未能顯著提升歐元區(qū)的通脹水平，使其達(dá)到2%的目標(biāo)。這表明歐央行的量化寬松政策在持續(xù)了那么長時(shí)間之后，對(duì)歐元區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已如強(qiáng)弩之末，效果十分有限。

然而，此次歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能再度減弱之際，歐央行選擇的刺激措施仍舊是開啟新一輪定向長期再融資操作。這從側(cè)面反映出歐央行操作工具匱乏的窘境，也讓人們對(duì)歐央行通過貨幣政策提高經(jīng)濟(jì)增速的能力產(chǎn)生懷疑：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)若陷入衰退，恐難以在短期內(nèi)靠刺激措施走出泥潭。

其次，歐元區(qū)的核心德國和法國各自均面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治問題的多重考驗(yàn)，難以發(fā)揮其穩(wěn)定器作用。

一直以來，德國和法國都是歐元區(qū)增長和發(fā)展的引擎，也是歐洲一體化進(jìn)程堅(jiān)定不移的支持者，對(duì)維持歐元區(qū)穩(wěn)定、增強(qiáng)區(qū)內(nèi)凝聚力可謂功不可沒。然而，美歐貿(mào)易爭端、歐盟嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)等沉重打擊了德國經(jīng)濟(jì);法國總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)后推行的一系列改革措施，不僅激化國內(nèi)矛盾，引發(fā)了大規(guī)?？棺h運(yùn)動(dòng)，更導(dǎo)致政府財(cái)政失衡進(jìn)一步加劇。

可以說，德法兩國皆處于自顧不暇的境地，而這種自顧不暇，又使得兩國對(duì)歐元區(qū)改革問題上的利益讓渡不免錙銖必較，進(jìn)而引起分歧的擴(kuò)大。歐洲人民黨成員、德國基督教民主聯(lián)盟主席克蘭普-卡倫鮑爾近期就曾公開發(fā)表文章，對(duì)馬克龍?zhí)岢龅脑鲈O(shè)歐盟委員會(huì)職能機(jī)構(gòu)、推動(dòng)歐盟財(cái)經(jīng)政策一體化等改革建議一一予以駁回，其背后或多或少有著不愿為改革埋單的動(dòng)因。

出路何在

可以看出，疑歐力量增長、貨幣政策空間不足、缺乏有力穩(wěn)定器的歐元區(qū)是沒有足夠?qū)嵙?yīng)對(duì)另一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)的。因此，它必須未雨綢繆，在增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)彈性的同時(shí)，積極尋求新的增長點(diǎn)。

有分析認(rèn)為，歐元區(qū)可考慮從兩方面入手，一是推進(jìn)銀行體系改革，二是加強(qiáng)與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作。

長期以來歐元區(qū)的銀行體系都飽受利潤低下、壞賬風(fēng)險(xiǎn)高的詬病，這一方面是歐央行低利率政策與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長低迷使然，另一方面也是歐元區(qū)銀行體系聯(lián)通性較差，無法真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資源優(yōu)化配置所造成的。

因此歐元區(qū)有必要加速銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，完成銀行業(yè)聯(lián)盟中的重要一環(huán)——?dú)W洲存款保險(xiǎn)計(jì)劃，為存款機(jī)制設(shè)立公共金融安全網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)成員國風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。只有這樣，才能從根本上強(qiáng)化整個(gè)銀行體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，并使之更好地服務(wù)實(shí)體企業(yè)，助力歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

除此之外，與亞洲尤其是中國更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作，也將為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇增添動(dòng)力。在反全球化的逆風(fēng)下，中國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、積極推動(dòng)新一輪對(duì)外開放的行動(dòng)，顯示出樂于擁抱雙向貿(mào)易和投資的開放態(tài)度。歐元區(qū)可借此機(jī)會(huì)，通過加強(qiáng)與中國市場對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作，迸發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。

同時(shí)，歐元區(qū)成員國還可以通過與“一帶一路”倡議的對(duì)接，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇，助推歐元區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)困境。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）