生態(tài)正義視野下的生態(tài)文明體制改革路徑研究

古昱華

摘 要：改革開放后單向度的粗放型經濟發(fā)展，讓人們面臨著生態(tài)資源趨緊的嚴峻挑戰(zhàn)，需要對此種“發(fā)展”非正義的意識形態(tài)和思維定式進行深刻反思，深刻認識到生態(tài)文明建設的重要性。在推動生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的過程中，重構經濟及生態(tài)倫理的互動關系、構建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展命運共同體、完善綠色政績考核評估體系是極為重要的生態(tài)正義路徑。

關鍵詞：生態(tài)正義;城鄉(xiāng)綠色發(fā)展;地方政府競爭;體制改革

中圖分類號：D61? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0008-02

一、問題研究背景

改革開放后，在國家戰(zhàn)略促動下的工業(yè)化進程中，因部分群體對社會發(fā)展進步的內延與外涵的理解過于片面，未立足于整體角度深層考慮資源的綜合發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒕C合性、漸進性和內生性的“發(fā)展”簡化為其中某一方面的人為性膨脹，偏執(zhí)性地等同于單向度的經濟主義[1]，在自然資本化的經濟邏輯下，預收了眼前待培育的可持續(xù)性發(fā)展價值。此種非中立的超價值發(fā)展審視觀，不僅嚴重影響我國市場的競爭秩序、交易氛圍，更漠視了自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與傳統(tǒng)文明成果的傳承。

二、生態(tài)非正義的解構及其批判

第一，個體對生態(tài)倫理感知的鈍化。在生存社會中，農民在通過務農或畜牧的方式將自然資源經辛勞加工、獲得個人或經濟單位需要的同時，又維護著生態(tài)的環(huán)境倫理;而現代大多數人在經歷科學革命的沖擊后，生態(tài)倫理層面的價值判斷逐漸趨弱或為淪喪，肆意開發(fā)高風險工商業(yè)項目，嚴重危害著生態(tài)系統(tǒng)的安全。部分群體的目標與生產手段比例再也不像原始農民般那樣的協(xié)調，而是將環(huán)境因素引入經濟維度之中：趨利資本的肆虐橫行讓他們采取經濟擴張的手段來對公共自然資源大范圍動手。此種拋棄道德文明、唯經濟至上的生產觀念，讓人們對自然資源非正義資本化的程度，遠遠超過對大自然饋贈的守護程度。

第二，社會組織對鄉(xiāng)村資源的資本化。公共自然資源的排他性與競爭性，讓投標者對基層鄉(xiāng)村稀缺資源虎視眈眈、伺機而動，他們通過搶占鄉(xiāng)村自然資源而獲取其獨特性、有限性、優(yōu)越性的方式，進行資本的后期加工培育，創(chuàng)造出可觀的經濟效益來維持自身名列前茅的優(yōu)勢地位。此種資本邏輯讓大量社會組織逐漸“公司化”，盲目設項目搞權錢交易，發(fā)揮著利用自然資源節(jié)省成本、就地取材的地域鄰近優(yōu)勢，進行無邊界的經濟擴張，與牟利性經濟組織大有趨同之勢。在其創(chuàng)造資本成功靈活運作的經濟活動空間之時，更擴大了城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展的差距，違背了新農村建設中的生態(tài)宜居發(fā)展模式，在這場無序且過度的競爭中，農民這一弱勢群體成為生態(tài)災難的被轉嫁者。

第三，地方政府對政績考核的曲解。中國特色社會主義的兩大特點為：黨的領導與地方政府體系的行為特征。GDP的競爭，讓地方政府紛紛積極地投身于地方經濟活動中，某些地區(qū)將“發(fā)展優(yōu)先”的經濟維度作為政策取向、制度偏好，欲采用不恰當手段對GDP進行瘋狂的縱向直線“拉動”，漠視自身區(qū)域在地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化等方面的先天特殊性或局限性，逾越發(fā)展邊界，長期處于經濟所謂高速增長的發(fā)展幻象中。殊不知，由此引發(fā)的諸多漏洞已成為燃眉之急——生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞成為中國生態(tài)經濟的“癌細胞”與地方政府惡性競爭中不易被量化的隱性代價。

部分干部針對生態(tài)資本化的現象未有充分認識、對中央政策落實不到位，未及時制定或修改地方性路線方針，不但未減少對公共自然資源的市場化侵占，甚至更愿于自己任期之內創(chuàng)造出良好政績，用直觀的年終數據講話，忽略了基層群眾賴以生存的維持隱性的美好生態(tài)自然環(huán)境，對一些僵尸組織的破產進行阻撓，對咄咄逼人企業(yè)過度縱容，其中犧牲最大的仍是不可逆的生態(tài)毀滅性結果。

三、推進生態(tài)文明體制改革的形塑路徑探索

（一）促進個體重構經濟及生態(tài)倫理的互動關系

1.健全生態(tài)正義的生態(tài)文化體系。非正義的生態(tài)掠奪趨勢，嚴重導致了社會不同層次群體的實際生活質量、經濟收益等社會福利分配的不均勻與不平衡。生態(tài)環(huán)境的破壞者在經濟主義的發(fā)展驅動下將自然資源資本化后，遠走高飛繼續(xù)“惡性”開發(fā)，卻將其視為“良性”經濟循環(huán);失去制度屏障的弱勢長期棲居者雖未參加開發(fā)破壞性活動，卻成為了“經濟擴張”的犧牲者，需承擔他人帶來的不可逆自然毀滅性后果與社會治理責任。對于災難分配的不均衡現狀，資源開發(fā)者應立即認識到自己有關生態(tài)非正義的種種不妥行為，去除經濟惡性發(fā)展的邪念，樹立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科學正義理念，做到精神文明、道德倫理上的真正“脫貧”。

2.樹立“經濟之善”與“生態(tài)之善”相統(tǒng)一的社會理念。“發(fā)展主義”的根本性問題是“經濟之善”（經濟合理性）的評估失去了“社會之善”（社會理性）、“生態(tài)之善”（生態(tài)理性）的前提性規(guī)約，并在相當程度上簡化為狹隘性經濟生產活動的“效率”或“競爭力”，因而難以避免地產生“生態(tài)之惡”“社會之惡”的后果[2]。反之，若以發(fā)展生態(tài)作為主要向心力，而將經濟作為附加發(fā)展產物的“過善”，也會導致如“經濟與環(huán)境置換”模式般的發(fā)展失衡現象，唯有將“經濟之善”與“生態(tài)之善”相統(tǒng)一結合，在生態(tài)文明體制改革的大制度背景下，為無邊界發(fā)展確立經濟、生態(tài)、文化邊界，方能真正達到現代化意義下的“社會之善”。

（二）加快組織構建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展命運共同體

1.構建城鄉(xiāng)綠色環(huán)境治理系統(tǒng)。改革開放以來，影響城鄉(xiāng)間于各方面的發(fā)展藩籬漸成痼疾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同綠色發(fā)展、改變和摒棄過去“重城市輕農村”的“城鄉(xiāng)分治”觀念，也是落實生態(tài)文明體制改革，構建和諧社會的重要步驟。在推進城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展的統(tǒng)籌工作時，各組織需把握好鄉(xiāng)村自身的資源稟賦與比較優(yōu)勢而因地制宜，不斷推動綠色可持續(xù)發(fā)展的新型特色產業(yè)的升級;在其努力帶動新型“農村城鎮(zhèn)化”與“新農村建設”的過程中，農村也應以“綠色政績”的環(huán)保指標反向地制約考核各級政府，倡導二者形成相互依存促進的良性協(xié)同治理關系，將新農村建設作為一項生態(tài)工程項目，創(chuàng)建越來越多的生態(tài)文明小康示范村，打造生態(tài)宜居美麗家園，形成生態(tài)正義的良性循環(huán)。

2.加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。少數組織忽視社會規(guī)范，漠視中央社會環(huán)境法規(guī)政策，甚至通過詭辯而頑強抵抗，違背倫理道德而又掙脫制度約束，無序地在無邊界發(fā)展的道路上愈行愈遠，讓鄉(xiāng)村經歷著物理意義上的劇變及社會意義上的衰敗。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度的加大迫在眉睫，應盡快健全鄉(xiāng)村環(huán)保專項法律法規(guī)，加大對違法污染企業(yè)的處罰力度，使處罰標準高于治污的成本;建立鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測體系，開展污染企業(yè)專項治理工作，通過落實治污方案來幫助相關企業(yè)減排降污。其中，針對鄉(xiāng)村中部分處于實施階段的新建項目，相關部門應加強對此類項目的管理，不僅要提高此類項目的環(huán)保準入標準，也要對該組織的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進行綜合嚴格審查，在一定程度上避免資源的浪費;針對已處于嚴重反排污標準、處于治污無望階段的組織一律堅決取締，杜絕為了貢獻經濟指標而濫竽充數的僵尸企業(yè)，從根源上避免環(huán)境污染問題再度泛濫。

（三）完善綠色政績考核評估體系

1.完善政績考核評價的相關內容。傳統(tǒng)追求GDP政績的考核方法著實需要改革，需將過去一味強調經濟速度與規(guī)模轉變的著眼點轉移到經濟增長的質量上來，基于地域的實際情況，建立科學合理的政府績效評估指標體系，提倡“綠色GDP”績效評價機制中的生產法或核算法的兩種計算方式，適當增加生態(tài)功能建設和生態(tài)保護成效方面的考核，因地制宜，讓政績越來越“綠”。相關部門在領導干部進行政績考核工作期間，可適當加大資源消耗、環(huán)境保護以及生態(tài)效益等方面的考核比重，將考核結果與干部的選拔任用聯(lián)系起來，作為干部獎懲和職位提升的重要依據。定期安排干部的文明素質培訓可在一定程度上幫助各級領導干部進一步提高生態(tài)文明的政治站位，增強環(huán)保法律法規(guī)的綠色發(fā)展意識，完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”等責任鏈條，進而在不同方面協(xié)助區(qū)域走上綠色發(fā)展的道路，真正落實環(huán)保法提出的“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責”的要求。打造一支高素質的“生態(tài)環(huán)境保護正義鐵軍”，也可避免生態(tài)保護工作在向各級黨委、政府及其有關部門的傳導中，形成越基層的部門對中央環(huán)保督察組提出的整改任務越是不斷敷衍應付、做表面文章的差序狀態(tài)，讓高素質的地方各級黨委和政府干部對頂層綠色設計愈加深入貫徹落實、層層推進，名副其實地成為所在行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人。

2.強化政府相關部門的監(jiān)督管理。堅決取締損害人民群眾與守法組織的合法環(huán)境權益、擾亂社會組織公平競爭秩序的“黑色組織”，嚴懲其將處于工業(yè)鏈尾部的廢棄物清運未果而非法轉移、傾倒固體廢物等行為。某些組織因有地方政府的財政補助資金，便在環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”處撐起了“保護傘”，即使面對連續(xù)曝光、環(huán)保督察亦巋然不動，甚至肆無忌憚地繼續(xù)進行污染惡循環(huán)。各級黨委、干部應及時認清習近平總書記提到的生態(tài)保護與經濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，杜絕對此類組織進行明里暗里的縱容與庇護行為，應勇于擔當、真抓實干，主動將綠色政績作為面對廣大人民群眾的最佳回應。當然，保護生態(tài)環(huán)境不能僅僅是事后追究責任，相關的前期預防工作也是相當必要的，相關部門以及人員應當加強日常的監(jiān)督管理工作，巡視、輿論監(jiān)督等方式都可以在一定程度上及時發(fā)現問題，將經濟非正義的苗頭及時扼殺在搖籃之中，糾偏除惡，從而減少不必要的生態(tài)損失。

四、結語

面對已然顯現的生態(tài)毀滅性后果，我國人民應該將生態(tài)文明建設作為全民族的政治共識與執(zhí)政黨的核心意識形態(tài)元素，共同承擔起這項建設美麗中國的政治責任。需深刻認識到生態(tài)文明建設的重大意義，在黨的領導下，通過維護經濟及生態(tài)倫理良性互動關系、加快構建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展命運共同體、全面完善綠色政績考核評估體系等路徑逐步向生態(tài)正義的目標大步邁進，和諧共生、綠色共贏必是全國乃至全球追求的生態(tài)友好型美麗局面。

參考文獻：

[1]? 郇慶治.“發(fā)展主義”的倫理維度及其批判[J].中國地質大學學報：社會科學版，2012，（4）：52-57.

[2]? 郇慶治.文明轉型視野下的環(huán)境政治[M].北京：北京大學出版社，2018：25.