吳布林 方建新

【摘要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國全面建成小康社會的重要一環(huán)，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興是一項結構復雜的綜合性工程。只有堅持實事求是的優(yōu)良作風，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進而推動鄉(xiāng)村振興。

【關鍵詞】因地制宜 鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化” 。改革開放以來，由于國家政策、地理位置、歷史因襲等各種因素的影響，中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展水平和發(fā)展面貌千差萬別，所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)在優(yōu)勢和外部動力，因地制宜地制定地方具體發(fā)展規(guī)劃，做強做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當?shù)胤A賦優(yōu)勢。2019年中央一號文件指出，要“因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導‘一村一品、‘一縣一業(yè)” 。從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有力舉措。鄉(xiāng)村振興不應局限于發(fā)展旅游，盲目開發(fā)自然資源，還可以從特色村落文化、多民族交際等方面著手，將其作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的亮點之一。依據(jù)稟賦效應，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，都對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有著較高的自我評價，可依據(jù)自身的特色和特點結合現(xiàn)代化推廣模式進行發(fā)展。例如，廣西近年來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，大多采用“農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立+文化村落建設”這一發(fā)展模式，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，廣西百色市著力打造“世界芒果之鄉(xiāng)”；在特色村鎮(zhèn)建設方面，著力在少數(shù)民族聚居地打造特色文化村落。廣東省經(jīng)濟較為發(fā)達，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時，強調(diào)發(fā)揮各自地區(qū)優(yōu)勢，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟均衡發(fā)展。此外，“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展也讓因地制宜振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了另一種發(fā)展方式。在河北雄安總體規(guī)劃中，計劃建設22個特色小鎮(zhèn)和100個美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興在新時代的潮流推動下，不僅僅是對傳統(tǒng)村落的維護和發(fā)展，也面臨新的發(fā)展機遇、承接新的時代特色。

完善基礎設施，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結合。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結合，完善基礎設施是關鍵點。由于一些邊遠地區(qū)基礎設施不完善，很多外來收購商收購農(nóng)產(chǎn)品，都要把價格一再壓低，用以抵扣進村收購的人力物力成本。近年來，一些鄉(xiāng)村著重完善基礎設施建設，通過拓寬道路、設置電網(wǎng)、引入寬帶等一系列方式，不但實現(xiàn)了農(nóng)戶和收購商的直接對接，還采用了“旅游銷售”“電商銷售”等一系列產(chǎn)銷結合的新舉措?！秶鴦赵恨k公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》指出，要“鼓勵地方政府和社會資本設立農(nóng)村基礎設施建設投資基金”。地方政府和社會資本的投入，應不局限于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼，還應致力于農(nóng)村基礎設施的完善。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，到 2022 年，“全國畜禽糞污綜合利用率將提高到 75%以上”，“主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上”。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾、污水治理將成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的主攻方向。因此，完善基礎設施建設，找對農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)銷結合，才能從根本上破除鄉(xiāng)村振興的壁壘。

因地制宜提升軟硬件水平、撬動社會資本

科技與人才雙引進，硬件與軟件雙提升。加大技術投入，能從根本上改變“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)模式。因地制宜需要從有限資源中實現(xiàn)利益充分化，需要專業(yè)團隊的扶持，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商業(yè)化。例如，2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，要“在全國率先推出‘齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品省級農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象”。但要啟動農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理，實現(xiàn)“三品一標”的戰(zhàn)略規(guī)劃設想不是紙上談兵。短期內(nèi)成本最低最有效的方式，需要發(fā)掘社會力量，即農(nóng)村合作社以集體名義或為個體農(nóng)戶提供渠道，加強與農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)大學等機構的合作，推行“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。農(nóng)戶提供實踐基地，社會科研機構提供技術支持，這是一種雙向互惠的模式，值得深入考量和推廣。加強人才建設和新生團隊的發(fā)展。目前來看，鄉(xiāng)村振興所需人才缺口較大，對此，應適當提升大學生村官福利水平，開放社會平臺，并且給予足夠的發(fā)展空間，有效避免人才選擇所面臨的現(xiàn)實困境，從而吸引更多的社會人才服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得鄉(xiāng)村振興真正由單一制向多元化轉變，由傳統(tǒng)的靠勞動力拉動發(fā)展向現(xiàn)代化人才、科技拉動發(fā)展轉變。

側重撬動社會資本，防止對財政過度依賴。依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020）》指出，糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治工程需要總投資約為536億元，集中連片特殊困難地區(qū)土地整治工程需要總投資約300億元的資金。目前來看，若要完成2020年的農(nóng)田建設總體指標，還有不小的資金缺口，必須依靠社會資本的介入和扶持。撬動社會資本，吸引企業(yè)投資，是推進鄉(xiāng)村振興，實施因地制宜戰(zhàn)略框架的物質(zhì)基礎，以及維持社會安定的重要保證。一方面，在資源匱乏的偏遠山區(qū)，當?shù)卣呢斄τ邢?，基礎設施落后，無法保證相關政策和戰(zhàn)略的推進。地方政府不能完全依賴中央的財政扶持，而是要“八仙過海，各顯神通”。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少社會資本注入、企業(yè)和開發(fā)商投資，地方政府也應篩查政策漏洞。地方基層官員不作為，生搬硬套模板式政策，缺乏因地制宜的規(guī)劃政策，這些都會導致相關項目的難以推進，甚至半途而廢，對鄉(xiāng)村有限經(jīng)濟資源造成巨大浪費。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要力避盲目擴大產(chǎn)業(yè)數(shù)量、項目“流產(chǎn)”等風險

勿入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱藏“黑洞”。經(jīng)濟盲目樂觀，無條件擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是鄉(xiāng)村振興過程中的現(xiàn)實陷阱。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能盲目追求數(shù)字指標，更不能以環(huán)境作為發(fā)展代價。“因地制宜” 作為鄉(xiāng)村振興中的首要出發(fā)點，不能失去原有的環(huán)境優(yōu)勢。近年來，爭相模仿和推廣的綠色農(nóng)業(yè)、原生態(tài)農(nóng)村旅游業(yè)等模式，實際上也存在著不少問題。不少企業(yè)妄圖魚目混珠，利用基層政府招商引資的優(yōu)惠政策，在自身經(jīng)濟基礎、技術團隊未達標的狀態(tài)下，圈地建設新園區(qū)，盲目擴大生產(chǎn)，這不僅違背因地制宜的發(fā)展初衷，也會因后續(xù)發(fā)展資金不到位而導致項目陷入遲滯狀態(tài)。甚至出現(xiàn)極少數(shù)開發(fā)商和基層官員“占地以為己用”的現(xiàn)象，最終農(nóng)用地成為私家花園和閑置用地，青山變黑瓦，破壞生態(tài)的同時也無法完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略愿景。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好的生態(tài)環(huán)境始終是民生福祉，必須以長遠的目光發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后需警惕項目“流產(chǎn)”。地方政府政策規(guī)劃邊緣籠統(tǒng)、政策實施細則不清，是導致項目“流產(chǎn)”的一個重要原因。即便項目有著良好前景及天然現(xiàn)成的條件，但若缺乏科學合理規(guī)劃，也難以具備足夠的吸引力博得投資商和開發(fā)商的青睞。由于地方政府的財力限制大、項目撥款難，專業(yè)人才缺乏，沒有對項目進行合理規(guī)劃和充分理解，貿(mào)然插手企業(yè)中的具體業(yè)務，輕則致使項目推進緩慢，重則導致項目失敗，投入資本全盤作廢。此外，項目周邊基礎設施不完善，相關產(chǎn)業(yè)不匹配，是許多偏遠地區(qū)項目推進過程中面臨的重大難題。一些地方政府盲目推行不符合當?shù)貙嶋H情況的項目，容易出現(xiàn)預算超標，項目落地難度大，企業(yè)不敢進行投資等問題，最終導致項目流產(chǎn)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況推進，地方政府因地制宜制定好實施規(guī)劃和細則，引進相關專業(yè)人才，并處理好與企業(yè)的關系。

（作者分別為廣西師范大學馬克思主義學院副教授；臨沂大學歷史文化學院副教授）

【參考文獻】

①張新文、張國磊：《社會主要矛盾轉化、鄉(xiāng)村治理轉型與鄉(xiāng)村振興》，《西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）》，2018年第3期。

②蘆恒、芮東根：《“抗逆力”與“公共性”：鄉(xiāng)村振興的雙重動力與衰退地域重建》 ，《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2019年第1期。

③《奮進，向著未來之城！——河北雄安新區(qū)建設發(fā)展兩周年紀實》，新華網(wǎng)，2019年3月31日。