“美國印太戰(zhàn)略，一方面，在中國與日本、印度、澳大利亞等重要印太國家之間打入‘楔子，強(qiáng)化對(duì)中國制衡，從而減輕美國單獨(dú)制衡中國的壓力；另一方面，讓這些國家對(duì)美產(chǎn)生更多的戰(zhàn)略依賴，使得美國能以較低的成本維護(hù)霸權(quán)?！?/p>

南方周末記者 鄭宇鈞

誰也沒想到，花費(fèi)12.8萬美元完成的首份美國國防部印太戰(zhàn)略報(bào)告，成為代理國防部長沙納漢離任前的最后一份成果。2019年6月1日他首度亮相香格里拉對(duì)話會(huì)、鼓吹美國新印太戰(zhàn)略的身影猶在，如今已黯然告別。6月18日，特朗普宣布任命陸軍部長埃斯珀接替沙納漢，出任代理美國國防部長。

“美國提出‘印太戰(zhàn)略，逼迫有關(guān)國家選邊站隊(duì)，是在綁架整個(gè)國際社會(huì)?！眹^智庫副總裁兼國際軍事行政法研究中心主任田士臣認(rèn)為，而美國國防部長人選不穩(wěn)定，正對(duì)美國推動(dòng)印太戰(zhàn)略造成負(fù)面影響。

軍購當(dāng)先盟友埋單

東京郊外的橫須賀港，是美國在海外唯一的航空母艦?zāi)父?，也是日本海上自衛(wèi)隊(duì)最大的綜合性作戰(zhàn)基地。如今，這里又一次成為展示美日同盟關(guān)系的背景。5月28日，特朗普與安倍一起登上日本最大型的準(zhǔn)航母“加賀”號(hào)，“日美兩首腦一起勉勵(lì)自衛(wèi)隊(duì)和美國海軍史無前例，日美同盟在我和特朗普之間前所未有地堅(jiān)固?！卑脖对诮?00名自衛(wèi)隊(duì)和美國海軍官兵前演講道。

特朗普在乎的還是自己的政績，在他看來，這是訪問日本的巨大成果：“日本今后通過購入F35戰(zhàn)機(jī)，成為同盟國中持有最大規(guī)模的F35戰(zhàn)機(jī)群，這艘‘加賀號(hào)也將改裝，能搭載F35，超越地區(qū)抑制（美日）兩國面臨的種種威脅?！?018年12月，日本發(fā)布新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，提出要“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦進(jìn)行航母化改造，這預(yù)示著，二戰(zhàn)后日本將首次擁有搭載固定翼戰(zhàn)機(jī)的真正航母。

一同發(fā)布的《中期防衛(wèi)力量整備》提到，日本預(yù)計(jì)從美國購入新的F-35A和F-35B共計(jì)105架，單價(jià)為100億日元左右。前東京都知事舛添要一直言，這是特朗普向日本貿(mào)易施壓的手段之一：“延續(xù)1980年代以來美國對(duì)日‘如果在安全方面依賴美國，那就要在貿(mào)易方面讓步；如果貿(mào)易方面不讓步，那么就要購買美國軍備、自我武裝的慣例?！?/p>

“安倍首相與特朗普總統(tǒng)通過訪問‘加賀號(hào)，具有對(duì)內(nèi)外展示日美同盟的強(qiáng)固紐帶與日美緊密合作，構(gòu)筑自由與開放的印度太平洋這一意思的意義?！痹谌毡痉佬l(wèi)大臣巖屋毅的發(fā)言中，“印太”再次被著重提出。

印太戰(zhàn)略是什么，為何日本官方一而再再而三地力挺？

這是一道美國預(yù)告了兩年、一直沒端上來的主菜。2017年12月，特朗普政府發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著“印太戰(zhàn)略”正式取代“亞太再平衡”，成為美國防范中國的新戰(zhàn)略。2019年6月，美國發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，這象征著“印太戰(zhàn)略”從造勢(shì)轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，同月，美國國務(wù)院政治軍事局發(fā)布“美國與印度的安全合作”情況簡報(bào)，指出印度在美國“印太構(gòu)想”中扮演重要角色，還特別提到了“美日印澳”四邊機(jī)制加強(qiáng)軍事能力建設(shè)。2016年，美國把印度列為重要防務(wù)合作伙伴；2018年又授予印度美國戰(zhàn)略貿(mào)易許可(STA-1)地位，成為繼日本和韓國之后第三個(gè)獲得該待遇的亞洲國家。

“簡報(bào)明確提出，美國對(duì)印軍售和安全合作，旨在提升印度軍事實(shí)力，保衛(wèi)兩國在‘印太地區(qū)的共同利益。這是美國在拉攏印度配合‘印太戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)牽制中國的目的?！蔽魅A師范大學(xué)印度研究中心主任龍興春說，“然而，莫迪政府堅(jiān)持‘戰(zhàn)略自主，用印度的利益和訴求來塑造‘印太，此‘印太非彼‘印太。印度不會(huì)支持僅服務(wù)美國利益的‘印太，因此，美國拉攏印度牽制中國的意圖，恐怕難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“美國印太戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一種強(qiáng)化中國與印太國家間固有矛盾的‘楔子戰(zhàn)略，一方面，在中國與日本、印度、澳大利亞等重要印太國家之間打入‘楔子，挑起矛盾、擴(kuò)大分歧，以強(qiáng)化對(duì)中國制衡，從而減輕美國單獨(dú)制衡中國的壓力；另一方面，這些印太國家在與中國對(duì)抗的同時(shí)，會(huì)對(duì)美產(chǎn)生包括軍援、政治背書等更多的戰(zhàn)略依賴，從而使得美國能以較低的成本維護(hù)霸權(quán)?！眹^智庫高級(jí)研究員陳曉表示。

作為美國盟國，日本積極充當(dāng)“美日印澳”戰(zhàn)略的排頭兵。據(jù)日本共同社報(bào)道，6月10日至12日，日本準(zhǔn)航母“出云”號(hào)與美國核動(dòng)力航母“里根”號(hào)在南海舉行聯(lián)合演習(xí)。這是自2018年8月以來，日本海上自衛(wèi)隊(duì)再次與美國航母在南海軍演。

“南海是中美海軍力量較量的平臺(tái)。美國用南海問題牽制中國，動(dòng)輒指責(zé)中國‘南海軍事化，其實(shí)問題不在中國，反映的實(shí)質(zhì)問題是美國焦慮自己失去對(duì)西太平洋的主導(dǎo)權(quán)?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存對(duì)南方周末記者說。

以援助之名行拉攏之實(shí)

2019年6月6月，斯里蘭卡海軍正式接收了美國最新贈(zèng)送給斯里蘭卡的一艘退役海警船，該艦是美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的“漢密爾頓”級(jí)高耐力巡邏艦“謝爾曼”號(hào)（USCGC Sherman，WHEC-720），入役后將成為斯里蘭卡最大的主戰(zhàn)艦艇。

這并不是斯里蘭卡第一次接收美國海軍捐贈(zèng)的軍艦。2018年8月29日，在美國檀香山，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)邁克爾·海科克上將宣布向斯里蘭卡海軍移交“謝爾曼”號(hào)。該艦服役于1968年，比“銅陵”艦早服役了26年，標(biāo)準(zhǔn)排水量3250噸。而此前，美國贈(zèng)送給斯里蘭卡海軍的是排水量720噸的、同樣是美國海岸警衛(wèi)隊(duì)移交的“信心”級(jí)中耐力巡邏艦“勇敢”號(hào)（WMEC-622，P261）。

裝備可不是白送的，這種打著“軍事援助”幌子的政治籌碼，是美國對(duì)外軍事關(guān)系中的重要一環(huán)?！皾h密爾頓”級(jí)巡邏艦美國共建造了12艘，一度是世界上最大，也是數(shù)量最多的海警巡邏船。但隨著年事漸高，該級(jí)巡邏艦逐漸退出美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的服役序列，只剩三艘仍在海岸警衛(wèi)隊(duì)服役。

美國通過《國防援助法案》，將該級(jí)艦陸續(xù)贈(zèng)送給其他國家。菲律賓獲贈(zèng)3艘、孟加拉國海軍獲贈(zèng)2艘、越南海警獲贈(zèng)1艘、尼日利亞海軍獲贈(zèng)2艘，此次斯里蘭卡海軍也獲贈(zèng)1艘。有意思的是，美國贈(zèng)送給菲律賓的首艦，被菲律賓命名為“德爾皮拉爾號(hào)”，名字源自在美菲戰(zhàn)爭(zhēng)中被美國擊斃的菲律賓將軍。

在對(duì)外軍援上，與中國針鋒相對(duì)，而美國打擊中國的戰(zhàn)場(chǎng)不止一處。在6月1日發(fā)布的美國新印太戰(zhàn)略報(bào)告中提及，美國仍然“關(guān)注中國正在尋求在柬埔寨建立基地或軍事存在，這將挑戰(zhàn)地區(qū)安全，并標(biāo)志著柬埔寨外交政策取向的明顯轉(zhuǎn)變”。

6月2日，在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，中國國務(wù)委員、國防部長魏鳳和在大會(huì)演講后，接受現(xiàn)場(chǎng)提問。南方周末記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，提問者提問“中國在柬埔寨駐軍”，并著重強(qiáng)調(diào)美國為此提出擔(dān)憂。

“中國沒有在柬埔寨建立軍事存在。沒有這樣的事?！蔽壶P和很干脆地否認(rèn)中國在柬埔寨有軍事存在。柬埔寨國防部長Tea Banh也在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，柬埔寨國防部長助理陳利翔中將對(duì)南方周末記者表示，這完全不屬實(shí)，柬埔寨境內(nèi)不允許任何外國軍隊(duì)建立軍事基地。

美國曾連續(xù)炒作“柬埔寨允許外國駐軍”問題。2018年4月，美國一個(gè)智庫公布報(bào)告，把在柬埔寨國公省開展大規(guī)模濱海開發(fā)項(xiàng)目的中國優(yōu)聯(lián)集團(tuán)，與中國軍隊(duì)掛鉤，認(rèn)為中國或有可能在當(dāng)?shù)亟⒑＼娀?。?duì)此，美國副總統(tǒng)彭斯致函柬埔寨總理洪森表示關(guān)注，但洪森在回函中斷然否認(rèn)。洪森于2018年12月參觀優(yōu)聯(lián)集團(tuán)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)重申，柬埔寨不需要外國軍事基地，也不會(huì)修憲允許外國在境內(nèi)駐軍。

“東南亞國家?guī)缀踹€未對(duì)印太戰(zhàn)略做出明確表態(tài)。它們擔(dān)心印太會(huì)削弱東盟在區(qū)域安全架構(gòu)的作用，以及影響同中國的關(guān)系?！蹦涎罄砉ご髮W(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院副教授李明江對(duì)南方周末記者說。而田士臣則認(rèn)為，如果美國逼迫東盟選邊站隊(duì)，促使東盟將其作用范圍擴(kuò)大到“印太”范圍，這是否符合東盟作為一個(gè)整體或每個(gè)東盟成員國的地緣戰(zhàn)略利益，值得他們深思。

施壓印太國家“選邊站”

6月1日，新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，沙納漢發(fā)表大會(huì)首個(gè)演講的同時(shí)，美國新印太戰(zhàn)略出爐。

“中國是唯一被沙納漢在報(bào)告序言中點(diǎn)名的國家，可見中國是美國出臺(tái)印太戰(zhàn)略的重中之重。但報(bào)告依然強(qiáng)調(diào)美中是競(jìng)合關(guān)系，表明該戰(zhàn)略能否得到印太國家全力支持和配合，美國也無完全把握?！闭憬鈬Z學(xué)院教授馬曉霖對(duì)南方周末記者表示。

沙納漢在他撰寫的報(bào)告序言中強(qiáng)調(diào)，印太是美國國防部的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”。印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化擴(kuò)軍準(zhǔn)備，五角大樓將在2019財(cái)年年底前加大投入，完成全球80%的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備任務(wù)；在日本、澳大利亞部署先進(jìn)且聯(lián)動(dòng)的導(dǎo)彈防御體系；投資建設(shè)新的哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇；購置110架四代和五代戰(zhàn)機(jī)、約400具先進(jìn)的中程空對(duì)空導(dǎo)彈、兩支配備遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈和反潛戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斧導(dǎo)彈的無人駕駛車隊(duì)；添置十多艘驅(qū)逐艦以增加近岸反艦、反潛戰(zhàn)力及彈道導(dǎo)彈防御體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防資源……

而美國讓印太國家“選邊站”的意圖，也不加掩飾。雖然在前一晚的大會(huì)開幕演講中，新加坡總理李顯龍明確呼吁“美國不要讓東南亞國家選邊站”，可美國依舊我行我素，在印太戰(zhàn)略報(bào)告中，明確了美國的防衛(wèi)盟友和伙伴。盟友包括日本、澳大利亞、韓國、泰國、菲律賓。而伙伴中新加坡、印度、越南、斯里蘭卡等國悉數(shù)在列，并提出加強(qiáng)與柬埔寨的合作。尤為值得注意的是，美國把“中國臺(tái)灣”視作其印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

陳曉認(rèn)為，美國將進(jìn)一步鼓動(dòng)有關(guān)印太國家和地區(qū)加大對(duì)中國的牽制。東北亞方向，美國有可能重打朝核問題的牌，以拉緊韓日、牽制中俄。美國可能再次渲染朝鮮核威脅，從而借機(jī)加大與韓日在導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域的合作，謀求推進(jìn)地區(qū)導(dǎo)彈防御體系，以抵消中國核反擊能力。東海方向，在“美日印澳”四方安全機(jī)制下，美可能重申釣魚島問題適用于《美日安保條約》第5條，同時(shí)強(qiáng)化美軍在東海的前沿存在，以針對(duì)中國在該區(qū)域的正常維權(quán)行動(dòng)。臺(tái)海方向，美可能提升對(duì)臺(tái)的戰(zhàn)略定位，鼓勵(lì)臺(tái)參與“印太戰(zhàn)略”。

2019年是《美國與臺(tái)灣關(guān)系法》生效40周年，美可能借此加大對(duì)臺(tái)軍售、提升美臺(tái)交流層級(jí)、規(guī)劃航母編隊(duì)過航臺(tái)灣海峽。南海方向，美可能將加快在南海的軍事部署，加大“航行自由”力度，支持沿岸國家對(duì)中國聲索。

而馬曉霖認(rèn)為，美國印太戰(zhàn)略旨在盡可能動(dòng)員、拉攏印太國家廣泛參與其體系。盡管，“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上依賴美國（制衡中國）”仍舊是一些印太國家的考量，但是，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)交往中對(duì)地區(qū)伙伴的霸道行徑，已引起它們的疑慮。

相對(duì)平衡和超脫，是這些印太國家更希望在中美間保持的位置，維護(hù)本國核心和長遠(yuǎn)利益才是首要考慮的。馬曉霖對(duì)美國印太戰(zhàn)略的落地，報(bào)以懷疑態(tài)度。