建設項目影響區(qū)域經(jīng)濟的路徑與標志

【摘要】建設項目對區(qū)域經(jīng)濟的影響是通過項目建設以及項目建成后發(fā)揮作用的過程實現(xiàn)的，實現(xiàn)的過程主要依賴于產(chǎn)業(yè)之間以及地區(qū)之間的相互關聯(lián)，影響區(qū)域經(jīng)濟的標志主要包括區(qū)域經(jīng)濟增長、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和區(qū)域城市化水平。

【關鍵詞】建設項目；區(qū)域經(jīng)濟影響分析；經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進；城市化

自我國《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》首次正式提出需要對具備一定條件的建設項目進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析以來，建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析受到越來越多的重視。對投資力度較大、影響范圍較廣、涉及利益群體較為復雜的建設項目進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，能夠有效地對建設項目的投資質(zhì)量和投資效果做出預判，為建設項目的科學決策提供重要的依據(jù)。[1]

1建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析存在的主要問題

從實踐經(jīng)驗來看，我國建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析的理論與應用研究仍有待進一步完善。[2]目前我國建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析體系主要存在以下問題：①不同建設項目的具體情況不同、特點不同、影響的重點不同，因此建設項目對區(qū)域經(jīng)濟影響分析尚未形成統(tǒng)一的分析框架，分析指標的選取各不相同且往往具有一定的主觀性，導致在實踐中面對諸多評價指標而難以取舍，給分析人員帶來困擾。譬如：在進行地區(qū)經(jīng)濟總量評價時，可供選擇的指標就包括地區(qū)增加值、地區(qū)總產(chǎn)值等指標，其統(tǒng)計口徑不同、在數(shù)值上存在較大差異，選擇不同的指標對評價結(jié)果可能產(chǎn)生較為顯著的影響。②建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析特指區(qū)域經(jīng)濟方面的影響分析，但是將“建設項目對區(qū)域的社會經(jīng)濟影響分析”、“建設項目對區(qū)域的環(huán)境經(jīng)濟影響分析”等同于“建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析”的情況時有發(fā)生。譬如在實踐中，有時會將地區(qū)扶貧、移民安置、環(huán)境保護等問題放入?yún)^(qū)域經(jīng)濟影響分析中來。但事實上，地區(qū)扶貧、移民安置、環(huán)境保護等問題不僅會產(chǎn)生一定程度的經(jīng)濟影響，同時還會產(chǎn)生較為顯著的社會影響、環(huán)境影響（對于有些項目而言，其社會影響、環(huán)境影響甚至遠大于經(jīng)濟影響），因此單純地將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟影響分析，會導致對建設項目整體影響的分析不夠全面、深刻。我國在對一些重大項目進行評價時，已經(jīng)認識到了上述問題的存在，并提供了可供借鑒的評價范式。譬如在由中國工程院組織實施的三峽工程階段性評估中，將三峽工程的影響進行了細致的劃分，不同領域的影響單獨成為一個專題進行分析評價，移民問題除了在財務經(jīng)濟評價專題進行財務經(jīng)濟評價外，還單列出移民專題，詳細評價移民工程在財務、經(jīng)濟之外的其他影響。[3]雖然三峽工程階段性評估為建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析提供了一個可供借鑒的模式，但考慮到三峽工程作為跨世紀重大建設項目的特殊性，其評價模式并非對所有建設項目都適用。實踐中，建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析框架有待統(tǒng)一、分析邊界有待進一步明確的現(xiàn)實問題依舊存在。鑒于上述問題，對建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析體系的完善具有重要的現(xiàn)實意義，而從理論上明確建設項目影響區(qū)域經(jīng)濟的路徑和標志，則是完善其分析框架的重要環(huán)節(jié)。

2建設項目影響區(qū)域經(jīng)濟的路徑

建設項目對區(qū)域經(jīng)濟的影響是通過項目建設以及項目建成后發(fā)揮作用的過程實現(xiàn)的，實現(xiàn)的過程主要依賴于產(chǎn)業(yè)之間以及地區(qū)之間的相互關聯(lián)。從區(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)的角度，建設項目對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響的路徑如下：

第一，以主體工程所在地為核心。主體工程所在地，也就是項目的主體工程建設區(qū)（或終端設備所在地）。從區(qū)域的空間組織結(jié)構(gòu)上看項目所在地屬于受影響區(qū)域的核心，不但是項目區(qū)域經(jīng)濟影響的源頭，同時也是因項目建設而最先且最直接受到影響的區(qū)域。項目所在地的經(jīng)濟影響主要是：因項目建設需要而征用土地的機會成本、占用（或影響）建設區(qū)自然資源的機會成本（可能用于項目建設，也可能因項目用地而直接覆蓋、淹沒，或提前開采、采伐等）等。

第二，以工程路線為網(wǎng)絡。除了建設區(qū)之外，需要進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析的項目一般都具備一定的工程路線，如水利、電力、交通等較大型的建設項目。由工程路線及因工程路線而修建的交通、電力、通訊等基礎設施，構(gòu)成了受影響區(qū)域的經(jīng)濟網(wǎng)絡。這一網(wǎng)絡連結(jié)著項目所在地與項目產(chǎn)出的接受區(qū)，是有形的經(jīng)濟影響傳導途徑，也是影響區(qū)域的構(gòu)成要素之一。

第三，以產(chǎn)出接受區(qū)為腹地。項目所在地及工程路線構(gòu)成了研究區(qū)域的經(jīng)濟核心及網(wǎng)絡，項目的區(qū)域經(jīng)濟影響就是由這一核心出發(fā)，通過網(wǎng)絡擴散開來，影響到產(chǎn)出接受區(qū)域，進而波及到接受區(qū)域的周邊地區(qū)，從而實現(xiàn)項目對區(qū)域經(jīng)濟的廣泛影響。當項目經(jīng)濟影響的輻射效果較弱時可能到產(chǎn)出接受區(qū)，經(jīng)濟影響就基本停止了；當項目經(jīng)濟影響的輻射效果較強時可能會對產(chǎn)出接受區(qū)產(chǎn)生較大的影響，從而以產(chǎn)出接受區(qū)為研究區(qū)域內(nèi)的次級中心，進一步輻射其周邊地區(qū)。

在實踐中，不同種類的建設項目影響區(qū)域的核心、網(wǎng)絡及腹地可能存在不同的表現(xiàn)形式，需視建設項目的實際情況而對影響區(qū)域進行具體界定。

3建設項目影響區(qū)域經(jīng)濟的主要標志

喬根森（Jorgenson，1990）指出，經(jīng)濟產(chǎn)出的量的變化并不能反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。在分析建設項目對區(qū)域經(jīng)濟影響的時候，需要以經(jīng)濟發(fā)展為著眼點，既要包括量的增加，也應包括質(zhì)的提高。[4]在建設項目的影響下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要標志包括以下三個方面。

一是區(qū)域經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長理論主要研究兩個問題，即經(jīng)濟增長產(chǎn)生的原因和經(jīng)濟增長出現(xiàn)差異的原因。雖然不同學派不同階段的理論和模型對其解釋各有側(cè)重，但是相同的一點是，為了解釋這兩個問題，必需首先對經(jīng)濟增長及其差異進行度量。故需要找到能被廣泛接受的經(jīng)濟指標。在實踐中，能夠反映經(jīng)濟增長的指標有很多，如國民總收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等總量指標，國民收入增長率、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率等比率指標。總量指標和增長率指標側(cè)重各有不同，共同使用能夠更為完整地反映經(jīng)濟增長。但是需要注意的是，為了反映經(jīng)濟增長的真實水平，往往需要使用價格指數(shù)將名義值調(diào)整為實際值。在實際操作中除了上述總量及增長率指標之外，還經(jīng)常使用人均收入、各產(chǎn)業(yè)增加值等人均或分量指標及其增長率來輔助說明經(jīng)濟增長的水平。具體指標的選取依據(jù)研究的重點各不相同。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在經(jīng)濟活動過程中存在著廣泛、復雜、密切的技術經(jīng)濟聯(lián)系。各產(chǎn)業(yè)都需要其他產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)出作為自己的要素供給；同時又把自己的產(chǎn)出作為一種市場需求提供給其他產(chǎn)業(yè)進行消費。正是由于這種錯綜復雜的技術經(jīng)濟聯(lián)系，各產(chǎn)業(yè)才得以在經(jīng)濟活動中生存和發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)要素在區(qū)域各產(chǎn)業(yè)部門間的構(gòu)成比例和它們之間聯(lián)系，包括區(qū)域經(jīng)濟各部門之間的資金、人力資源、自然資源、物質(zhì)資料等的配置狀況及其相互制約的方式。不同的生產(chǎn)部門在經(jīng)濟發(fā)展過程中受到各種因素的影響和制約將出現(xiàn)很大差異，體現(xiàn)在增長速度、就業(yè)人數(shù)、部門產(chǎn)量占經(jīng)濟總量的比重等方面，最終以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式表現(xiàn)出來。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因素的重新組合配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的度量可采用各產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)總產(chǎn)出的比重、各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)等指標。

三是區(qū)域城市化水平。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了區(qū)域的發(fā)展狀態(tài)，受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的影響和制約。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展階段不同，所表現(xiàn)出來的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)特征也是不同的。因此區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要標志之一。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進是按照“點”到“軸”、由“軸”到“面”的過程逐漸進化的。其中，“點”作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，是指由城鎮(zhèn)組成的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的節(jié)點；“軸”是已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟重心的交通沿線的兩側(cè)的地帶；“面”是地域范圍較為廣泛的、已經(jīng)成為經(jīng)濟中心的地區(qū)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進從極化效應（即“點”的聚集）開始，通過擴散效應實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的傳遞（即通過“軸”的傳遞實現(xiàn)“面”的擴展）。世界各國的實踐證實了這一區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進過程。這一過程中，節(jié)點的極化效應和擴散效應是空間結(jié)構(gòu)演進的過程中最根本的力量。由于節(jié)點一般表現(xiàn)為城鎮(zhèn)，所以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進的過程也就是城市化的過程。因此區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進以城市化水平為主要標志。綜上可知，從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)角度衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以區(qū)域城市化水平為標志。城市化體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模的擴大、城市人口比重的增大、以及城市數(shù)量增加等方面。區(qū)域地理位置、自然條件、經(jīng)濟條件、社會政治條件、供需等多方面因素影響了城市的興起與發(fā)展。

在進行建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析時，通過明確其影響路徑和影響標志，能夠為實踐操作提供一個有效的分析框架，對于避免對建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析的誤解和誤操作有著積極的意義。

【參考文獻】

[1]國家發(fā)展改革委，建設部. 建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù) [M].3版.北京：中國計劃出版社， 2006.

[2]中國工程院三峽工程階段性評估項目組. 三峽工程階段性評估報告（綜合卷）[R].北京：中國水利水電出版社， 2010.

[3]譚運嘉，李平，王宏偉. 基于區(qū)域投入產(chǎn)出模型的大型建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響評價——以白鶴灘水電站建設項目為例[J]. 工程研究-跨學科視野中的工程， 2013（11）： 23-34.

[4]DALE JORGENSON. Productivity and Economic Growth[M]//In Ernst R.Berndt.Fifty Years of Economic Measurement： the Jubilee of the Conference on Research in Income and Wealth.The University of Chicago Press， Chicago，1990.

作者簡介：譚運嘉，北京工商大學經(jīng)濟學院講師，管理學博士，經(jīng)濟學博士后。