朱越 殷思?jí)? 趙瑞華

【摘 要】黨的十八大以來(lái)，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧取得舉世矚目的成就，在2017年10月18日召開的黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。隨著國(guó)家精準(zhǔn)脫貧政策出臺(tái)，河北省貧困村脫貧建設(shè)受到國(guó)家高度關(guān)注。文章在河北省“十大深度貧困縣”中的圍場(chǎng)縣和隆化縣針對(duì)“河北省農(nóng)村貧困村貧困原因分析及對(duì)策研究”課題展開調(diào)查研究，通過文獻(xiàn)研究法、數(shù)據(jù)分析法、訪談問卷法等方法，重點(diǎn)掌握了各村莊的建設(shè)概況和特色，以及村民的受教育程度、出行方式、收入來(lái)源、醫(yī)療保險(xiǎn)等情況，深入分析了河北省貧困村的貧困原因。

【關(guān)鍵詞】貧困村;貧困原因;全面脫貧

【中圖分類號(hào)】F320.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0297-02

1 研究背景

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》提出到2020年要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)。2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》;2017年5月，河北省人民政府辦公廳結(jié)合河北省內(nèi)實(shí)際情況發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，明確指出以張承壩上和深山區(qū)10個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收為核心，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)在發(fā)展活力，采取超常脫貧舉措，加快解決貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，舉全省之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 貧困村發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 人口結(jié)構(gòu)

經(jīng)調(diào)查，貧困村中外出打工人口占總?cè)丝诘?0%～40%，村民中以老人、兒童為主，絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外打工，只有部分年輕婦女留守村落，一是為了照顧老人和孩子，二是為了打理田地。老人大部分失去勞動(dòng)能力，只能從事簡(jiǎn)單的田間勞作，少數(shù)人患有重大疾病或者慢性病，個(gè)人生活無(wú)法自理，同時(shí)由于家庭中需要一名陪護(hù)人員在身邊照顧，使得一家之中缺少兩名勞動(dòng)人員，家中勞動(dòng)力缺失進(jìn)一步加重了貧困。

2.2 教育子女及贍養(yǎng)老人情況

貧困村中兒童無(wú)法享受和外界同齡人一樣的教育，村內(nèi)教育設(shè)施落后，教師資源不足，大部分村民接受國(guó)家九年義務(wù)教育，但極少數(shù)村民擁有高中文化水平或大學(xué)文化水平，因此外出打工的村民只能從事一些體力勞動(dòng)或者技術(shù)含量低的工作。與此同時(shí)，留守兒童無(wú)法得到父母正常的關(guān)心與照顧，受教育問題被嚴(yán)重忽略，從而形成惡性循環(huán)。

贍養(yǎng)老人逐漸成為家庭難題，家庭無(wú)法妥善安排老人的衣食住行，同時(shí)老人不愿意麻煩孩子，給孩子增加生活負(fù)擔(dān)，最后只好由國(guó)家政策兜底，保障老人的基本生活。

2.3 交通情況

貧困村大多位于偏僻地區(qū)，道路硬化還未全覆蓋，尤其是深度貧困村，大多處于山區(qū)地帶，交通嚴(yán)重落后，多沿盤山公路進(jìn)村，正常出入村莊仍是問題，尤其是雨雪天氣后，道路泥濘或被滑落的山石阻塞，入村道路就此封閉。雖然大部分村莊已通班車，但班次少，交通十分不便。

2.4 住房結(jié)構(gòu)

2017年，河北省推進(jìn)危房改造工作，堅(jiān)持“三最兩就”原則，優(yōu)先幫助最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題，采取就地、就近重建翻建的改造方式。目前，經(jīng)過危房改造工作之后，農(nóng)村住房大多為磚瓦房，只有極少數(shù)貧困戶居住土坯房。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，貧困村的村委會(huì)基本都有固定的辦公場(chǎng)所，少數(shù)貧困村建有幼兒園、小學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施。電視信號(hào)基本達(dá)到全覆蓋，其中包括有線電視和網(wǎng)絡(luò)電視，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)區(qū)域性覆蓋，極其偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不通。位于山區(qū)地區(qū)的貧困村還未形成集中供水，主要引用地下水和井水。

2.6 醫(yī)療保障情況

醫(yī)療保險(xiǎn)基本落實(shí)，村民絕大部分都有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病買藥時(shí)可以享受經(jīng)濟(jì)幫助，但是部分貧困村沒有衛(wèi)生所，有的村雖然有衛(wèi)生所但是沒有醫(yī)生，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施差，農(nóng)村就醫(yī)難仍是問題，許多急性病患者大多在就醫(yī)途中死亡。

2.7 種植情況

河北省農(nóng)村種植的農(nóng)作物主要包括玉米、土豆、大豆、谷子等，許多經(jīng)濟(jì)作物難以大面積推廣種植，嘗試人工種植黃芪、蒼術(shù)、黨參等藥材，但最終產(chǎn)量極低且藥材質(zhì)量較差，大面積推廣種植失敗。此外，由于交通問題，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)的保鮮問題難以解決，運(yùn)輸時(shí)農(nóng)產(chǎn)品損壞使得銷售價(jià)格低，百姓靠天吃飯，收入不穩(wěn)定。

河北省張承地區(qū)多為山地，土地土質(zhì)層薄弱，不適合耕種，而在土地劃分過程中，土地性質(zhì)劃分不合理，對(duì)村民利益造成一定影響。

2.8 養(yǎng)殖情況

貧困村農(nóng)戶主要養(yǎng)殖牛、羊、豬、驢、雞、鵝等畜禽。養(yǎng)牛、羊居多，可帶來(lái)較高的收益，但大多數(shù)為散養(yǎng)，養(yǎng)牛大戶數(shù)量少，不成規(guī)模。農(nóng)戶種植的玉米、秸稈可作為牛的飼料，節(jié)省了部分養(yǎng)殖成本。部分農(nóng)戶養(yǎng)羊，但是由于市場(chǎng)價(jià)格下降，導(dǎo)致養(yǎng)羊的農(nóng)戶賠錢，加重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的貧困程度。農(nóng)戶建立圈舍，在固定的圈舍養(yǎng)殖畜禽，糞便等養(yǎng)殖垃圾可作為農(nóng)作物有機(jī)肥。但由于生活及養(yǎng)殖垃圾數(shù)量大，沒有固定的垃圾處理場(chǎng)所及有效的處理措施，所以仍存在垃圾處理困難的問題。

2.9 旅游、礦產(chǎn)資源情況

貧困村中可開發(fā)的旅游資源、礦產(chǎn)資源數(shù)量極少，加上缺乏資金使得旅游資源難以開發(fā)，礦產(chǎn)資源含量極低沒有開發(fā)價(jià)值，很難依靠此類產(chǎn)業(yè)脫貧。

3 河北省貧困村貧困原因分析

3.1 國(guó)家政策落實(shí)不到位

關(guān)于國(guó)家政策落實(shí)情況，首先是政策不配套性問題，以承德市圍場(chǎng)縣楊家灣鄉(xiāng)的邵家店村和小洼村為例，這些貧困村水源不足，在國(guó)家打井政策出臺(tái)后，基本完成打井工作，但是電力設(shè)備不配套，無(wú)法正常投入使用。其次是光伏項(xiàng)目實(shí)施與土地性質(zhì)的沖突，國(guó)家對(duì)土地性質(zhì)具有嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致要路溝村光伏電站選址遲遲不能確定。最后是扶貧搬遷政策不能及時(shí)落實(shí)，棋盤山鎮(zhèn)小上村村民對(duì)國(guó)家政策存在困惑導(dǎo)致搬遷政策不能落實(shí)。

3.2 生態(tài)環(huán)境遭到破壞

半截塔鎮(zhèn)要路溝村的生產(chǎn)生活垃圾和污水不能得到合理解決，目前村民自行掩埋垃圾，污水隨便排放，牲畜產(chǎn)生的糞便隨處堆放，生活及養(yǎng)殖垃圾數(shù)量大，沒有固定的垃圾處理場(chǎng)所及有效的處理措施，影響村容，造成村民出行不便。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

小洼村的道路還未完全硬化導(dǎo)致村民出行不方便，偏遠(yuǎn)農(nóng)村只有少部分營(yíng)子距離公路較近，多數(shù)營(yíng)子在地勢(shì)較高的山溝，道路硬化成本高、難度大，并且由于營(yíng)子與營(yíng)子之間距離較遠(yuǎn)，交通極其不便。灣溝門鄉(xiāng)的茶棚村沒有醫(yī)療場(chǎng)所，也沒有集市;部分偏遠(yuǎn)村莊供電、供水難度大，主要飲用地下水和井水，手機(jī)信號(hào)不能全覆蓋，相對(duì)比較閉塞。

3.4 土地整改難度系數(shù)大

耕地大多是坡地，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)且影響產(chǎn)量，若要進(jìn)行土地平整，工程量巨大，且需要大型機(jī)器作業(yè)。

3.5 農(nóng)村養(yǎng)老體系不健全

由于青壯年大都外出打工，家中老人無(wú)人照顧，有的家庭雖有兒女養(yǎng)老，但是大部分不和父母一起住。絕大部分家庭的老人，衣食住行依靠國(guó)家政策兜底，以此維持基本生活，但貧困老人對(duì)國(guó)家的補(bǔ)助金使用不合理，對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，缺乏健全的養(yǎng)老體系保障他們的晚年生活。

4 總結(jié)與展望

在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村反貧困形勢(shì)進(jìn)入絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困并存的新階段，面臨著“兩無(wú)人口”數(shù)量巨大、兜底脫貧壓力激增、相對(duì)貧困問題更加突出、已脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)村貧困人口追求美好生活的愿望更加強(qiáng)烈等新形勢(shì)。

總而言之，扶貧工作仍然艱巨且重要，并且存在著一些亟待解決的問題。扶貧工作紛繁復(fù)雜，我們不能要求工作開展過程沒有半點(diǎn)差錯(cuò)，但應(yīng)積極對(duì)我國(guó)當(dāng)下扶貧、助貧、脫貧工作中存在的問題加以深入研究，并制定有效的解決措施。扶貧工作任重道遠(yuǎn)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政府正在著力開展精準(zhǔn)扶貧工作，并提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成“到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”的總目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張若望，王蒙蒙.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的河北省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性研究[J].河北企業(yè)，2019（2）：85-86.

[2]韓偉.河北省農(nóng)村“以地養(yǎng)老”研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2018.

[3]蘭劍，慈勤英.后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)救助反貧困的困境及政策調(diào)適[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（3）.

[責(zé)任編輯：高海明]