關(guān)于加大住房公積金制度對職工改善居住條件支持力度的探討

摘 要：住房公積金制度，作為我國最重要的住房保障制度，要全力做好改革提升工作，盡最大限度的幫助職工群眾改善居住條件。住房公積金管理部門作為類金融機構(gòu)，對資金的管理運營尤為重要，資金管理是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，有著自身的基本規(guī)律，最基本的一條就是確保資金流動性充足。要在確保資金流動性充足的前提下，根據(jù)資金流量情況，探索采取相應(yīng)的支持職工群眾改善住房條件的住房公積金。

關(guān)鍵詞：住房公積金制度 職工群眾 住房保障

一、在住房公積金制度推廣方面

（一）加強宣傳，營造良好輿論氛圍。通過報紙、電視、會議等多種形式，廣泛宣傳《條例》和有關(guān)文件精神，使大家了解住房公積金制度是市場經(jīng)濟條件下社會保障體系的有機組成部分，建立住房公積金制度是深得民心的重大改革，是解決職工住房問題的重大政策，統(tǒng)一思想認識，形成有利于推進這項工作開展的氛圍。面對目前個別媒體肆意報道住房公積金負面輿論信息，建議建立全國統(tǒng)一的輿論宣傳應(yīng)急機制，及時做出正面解釋，消除公眾對住房公積金的疑慮。住房公積金作為互助性資金，必然存在一部分人用資金，一部分人暫時不用，如果全部并且在同一時期都用，住房公積金就會“入不敷出”。隨著社會的不斷進步，大部分人的收入會逐步增長，現(xiàn)在沒有使用住房公積金的人，今后必然有使用住房公積金的機會，況且原有使用過住房公積金的人也不能多次使用住房公積金，隨著時間的推移，這部分人會逐步不再使用住房公積金。通過“新老更替”實現(xiàn)住房公積金的良性循環(huán)。作為互助金，資金基數(shù)越大，互助性越強。我國現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)，盡管以“公有制為主體”，但隨著改革的深入和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制企業(yè)及其就業(yè)人數(shù)將越來越多，非公企業(yè)將成為建立住房公積金制度的主力。

（二）擴大繳存范圍。嚴(yán)格落實個體工商戶、自由職業(yè)者等職工群眾群體繳存公積金方面的政策，將個體工商戶、與單位依法簽訂勞動合同的勞務(wù)派遣、人事代理、進城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入住房公積金的繳存范圍，使更多職工群眾享受到住房公積金政策紅利。

（三）加強對企業(yè)單位不繳存公積金的征信約束。積極與人民銀行對接，將不繳存住房公積金的企業(yè)納入征信“黑名單”，增強對企業(yè)執(zhí)行住房公積金政策的約束力。另外，可將為職工建立住房公積金制度寫入《勞動法》，將職工繳存住房公積金條款寫入《勞動合同》文本，并作為職工勞動社會保障的重要內(nèi)容檢查督促企業(yè)落實到位。把企業(yè)是否實施住房公積金制度納入國務(wù)院《征信管理條例》，作為央行征信系統(tǒng)的重要組成部分，對不按規(guī)定實施住房公積金制度的，不能作為銀行貸款扶持企業(yè)，同時取消其評先評優(yōu)資格。

（四）探索自愿繳存機制。應(yīng)當(dāng)進一步探討自愿繳存機制方面的方針政策，深挖政策潛力，積極回應(yīng)職工群眾需求，使住房公積金的政策陽光照耀到更多的職工群眾。可以參照個人繳納社會保險的政策規(guī)定、運作方式，制定適應(yīng)職工群眾工作特點、收入水平、使用需求的住房公積金自愿繳存政策，增強住房公積金政策的靈活性、適應(yīng)性，提升對職工群眾解決住房問題的保障能力。

（五）加強行政執(zhí)法對歸集擴面的促進作用。目前，一些企業(yè)單位住房公積金制度主動性不夠，很多企業(yè)認為公積金制度遠沒有社保執(zhí)法力度大，公積金制度可建可不建，因此工作難度較大。可從國家法律層面，明確各部門在實施住房公積金制度中應(yīng)發(fā)揮的職能作用，加強部門聯(lián)動，形成工作合力。在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件中增加關(guān)于維護職工群眾住房公積金權(quán)益方面的內(nèi)容，為保護職工群眾住房公積金權(quán)益提供更具體的行政政策支持。在司法方面，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對信訪、投訴、監(jiān)督檢查等途徑發(fā)現(xiàn)侵犯職工群眾住房公積金權(quán)益的行為進行司法處理。

二、在住房公積金使用方面

在購房使用方面的措施。在購房使用方面主要有以下幾個層面的支持措施：

（一）在購房提取方面，放寬購房提取條件。繳存職工購買一手房或二手房沒有申請住房公積金貸款的，可一次性提取本人及其父母、配偶、子女住房公積金賬戶余額。職工在戶口所在地農(nóng)村購房，可申請?zhí)崛》蚱揠p方住房公積金賬戶余額。職工在所在城市購買經(jīng)濟適用房、限價房，可申請?zhí)崛》蚱揠p方住房公積金賬戶余額用于支付購房首付款。職工置換還遷房，可申請?zhí)崛》蚱揠p方住房公積金賬戶余額。

（二）在購房貸款方面，實行公平的貸款政策。首套房不區(qū)分職工是否是單雙方都繳存住房公積金、不依據(jù)職工住房公積金繳存余額確定最高貸款額度，均統(tǒng)一執(zhí)行同等的最高貸款額度標(biāo)準(zhǔn)。推行異地貸款業(yè)務(wù)，在就業(yè)地繳存住房公積金，并在異地購買普通自住住房的繳存職工，要與當(dāng)?shù)刈》抗e金繳存職工享有相同的貸款政策。推行合力貸款業(yè)務(wù)，允許家庭直系親屬之間辦理合力貸款，最大限度發(fā)揮家庭直系親屬間住房公積金的互助作用，增加職工還款來源，降低貸款風(fēng)險。推行組合貸款業(yè)務(wù)，針對大部分職工群眾購房資金需求較大，單純使用住房公積金貸款不能滿足貸款需求的情況下，允許借款人所購建的住房可貸額度超過住房公積金可貸額，超出部分可同時向商業(yè)銀行辦理組合貸款。

（三）擴大面向職工群眾的住房供應(yīng)。首先，放寬按揭合作樓盤準(zhǔn)入條件，擴大可使用住房公積金貸款的樓盤范圍，提高按揭樓盤簽訂效率，為更多職工群眾提供住房供應(yīng)。嚴(yán)格落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門出臺的《關(guān)于維護住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的通知》，與房管、國土、人民銀行等部門加強合作，將與住房公積金中心簽訂按揭合作協(xié)議作為新建樓盤進入房管局網(wǎng)簽系統(tǒng)的前置條件，有效擴大住房公積金貸款的使用范圍，使更多職工能夠享受到住房公積金貸款的政策紅利，增強職工群眾的獲得感、幸福感。其次，堅持“扶困優(yōu)先”，優(yōu)先滿足職工群眾購房需求。堅持中央經(jīng)濟會議提出來的“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，對首套住房降低首付比例、維持基準(zhǔn)利率，優(yōu)先保證剛需性購房需求。再次，嘗試拓寬住房公積金增值收益使用渠道，在廉租房建設(shè)任務(wù)逐步減少的情況下，嘗試使用增值收益建設(shè)政府投資的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，運營由中心負責(zé)，收益納入中心收益。符合條件的繳存職工可優(yōu)先申請，充分發(fā)揮增值收益的保障作用，確保增值收益真正取之于繳存職工，用之于繳存職工。最后，支持建立住房公積金制度的繳存企業(yè)使用住房公積金貸款建設(shè)公租房。繳存職工可提取住房公積金支付公租房房租。能夠形成公積金管理中心、繳存企業(yè)、繳存職工三方共贏的良性循環(huán)。

三、在住房公積金政策宣傳方面

要開展面向職工群眾的具有針對性的宣傳措施。通過日常了解，很多職工群眾對公積金制度和政策不完全解，只聽說過“五險”，沒有聽說過“一金”，沒有形成良好的政策宣傳輿論環(huán)境。這種情況迫切需要在職工群眾群體中開展宣傳工作。要有針對性的研究制定適合職工群眾群體特征的宣傳措施，可以廣泛通過微信、微博等方式，開展更有針對性和效率性的宣傳，提高宣傳效果。

要開展上門宣傳工作，打通面向職工群眾的“最后一公里”。職工群眾群體具有工作地域集中、工作人員集聚的特點，應(yīng)當(dāng)廣泛開展下企業(yè)、進社區(qū)、上工地等服務(wù)措施，與大量雇傭職工群眾的企業(yè)等單位保持好對接合作，制作符合職工群眾特點的宣傳材料，開展富有新意的政策宣講活動，最大限度提高職工群眾群體對住房公積金政策的認知度和認可度。

作者簡介：李建英（1987年1月），男，漢族，山東臨沂、碩士研究生、淄博市住房公積金管理中心，中級經(jīng)濟師，從事住房公積金基礎(chǔ)制度有關(guān)研究工作。