新型城鎮(zhèn)化進程中廣西農(nóng)民工市民化長效互動機制研究

邱容珍 劉凱艷 常貴蔣 王江海

摘 要：加快新型城鎮(zhèn)化進程，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。本文就是在推進新型城鎮(zhèn)化進程中的背景下，基于多案例探索性分析，對廣西農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀進行立體化、全方位、多維度研究，并深入剖析廣西農(nóng)民工市民化過程中存在的問題?；诖?，筆者提出構建“脫貧建設”“產(chǎn)業(yè)建設”“制度建設”“文化建設”四大農(nóng)民工市民化互動長效機制，以推進農(nóng)民工市民化長效互動機制改革，為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范作用。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工市民化 長效互動機制

一、引言

近年來，新型城鎮(zhèn)化已成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新潮流。通過城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)的轉型和升級，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的改善和發(fā)展方式的轉變是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要策略選擇。而農(nóng)民工市民化對于加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)民工生活水平都具有重要意義。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年我國農(nóng)民工總量達到28171萬人，而廣西農(nóng)民工高達1225萬人，占到了全國勞動力的4.3%左右。而2017年政府工作報告中指出，要實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，促進城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工市民化。新型城鎮(zhèn)化是一項起著舉足輕重作用的戰(zhàn)略部署。在今年包括前兩年的政府工作報告中，新型城鎮(zhèn)化都占用了大量筆墨。中國的新型城鎮(zhèn)化之所以作為國家戰(zhàn)略來推動，區(qū)別于在經(jīng)濟社會正常演進中的城鎮(zhèn)化，我們認為，就在于借人口空間轉移的歷史進程以及由此產(chǎn)生的對城市空間擴張的巨大需求的機會，真正以人的需求為核心，通過更科學的規(guī)劃、更有效率的投資、更高品質(zhì)的基礎設施、公共設施和社會服務、營造更優(yōu)良的就業(yè)和生活環(huán)境以及培育更具可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。故本文就在新型城鎮(zhèn)化的背景下重點研究廣西農(nóng)民工市民化長效互動機制，以期加工廣西農(nóng)民工市民化步伐。

二、相關文獻評述

關于城鎮(zhèn)化進程及農(nóng)民工流動，國內(nèi)外相關學者都進行了較為充分的研究。國外學者早在英國工業(yè)革命時期就開始關注城鎮(zhèn)化進行的相關問題，之后也用涌現(xiàn)出一大批著名學者以及提出一系列經(jīng)典理論，如海特的梯度推移理論、佩魯?shù)脑鲩L極發(fā)展理論、地域生產(chǎn)綜合體理論（TPC理論）、馮·杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論。而關于農(nóng)民工的流動，國外進行的研究大多是職工的流動，就以“農(nóng)民工”為關鍵詞的研究相對較少，并且對本課題研究的參考借鑒意義并不大。而國內(nèi)學者卻對相關內(nèi)容進行充分的研究并形成了系列的研究成果。

一是關于新型城鎮(zhèn)化的研究。“發(fā)展經(jīng)濟學之父”張培剛（1945）探討了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉換的歷史必然性，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論[1]。費孝通（1986）則把推進小城鎮(zhèn)建設視為解決我國農(nóng)村問題的根本途徑[2]。辜勝阻（1991）用二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理論指導城鎮(zhèn)化建設，明確了農(nóng)村城市化的理論體系、機制問題和指標體系，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集作用，統(tǒng)籌推進城市與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。這些研究初步形成了城鎮(zhèn)化的研究框架，對后人的研究意義重大。此后，孫虎（2014）認為新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的主要動力[4]。蘇于群（2013）認為新型城鎮(zhèn)化是推進全域城市化的科學有效途徑，新型城鎮(zhèn)化建設的目的是促進全域城市化[5]。許麗英（2014）認為在我國新型城鎮(zhèn)化建設進程中，制度創(chuàng)新、建設責任政府迫在眉睫[6]。王照浩（2015）認為城鎮(zhèn)化在取得高速發(fā)展和巨大成就的同時也帶來一些亟待解決的突出矛盾和問題[7]。徐美銀（2016）提出新型城鎮(zhèn)化是推進農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉的最大動力，農(nóng)業(yè)人口有序轉移與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置則是兩個重要的運行機制[8]。綜上所述，我國學者對于城鎮(zhèn)化進行了深入研究，關于城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機理及發(fā)生機制也達成共識。

二是關于農(nóng)民工流動的研究。呂文靜（2014）提出當前我國農(nóng)村勞動力的轉移具有非農(nóng)就業(yè)促進農(nóng)村勞動力轉移、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工數(shù)量擴大等趨勢[9]。魏萬青（2016）認為民工遷移已經(jīng)從個體遷移、候鳥式遷移向以家庭為整體的遷移、永久遷移的趨勢?；谛滦统擎?zhèn)化背景下以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，要關注完整性家庭特征以及與完整性家庭相關的居住因素、權益訴求因素對民工入戶選擇的影響[10]。張勇（2016）認為在農(nóng)民工市民化進程中，引導農(nóng)民工退出宅基地具有可行性。應建立農(nóng)村宅基地價格評估和管理制度，建立農(nóng)村宅基地退出的實施保障機制[11]。陸浩東（2017）針對農(nóng)民工的信息素養(yǎng)現(xiàn)狀和信息消費中存在的實際問題，認為農(nóng)民工信息素養(yǎng)能力不足，是制約其信息消費的最大障礙 [12]。綜上所述，國內(nèi)學者也全面認識到農(nóng)民工市民化過程中存在的問題也相應的提出了解決對策，這也為本文的研究奠定了基礎。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中廣西農(nóng)民工市民化發(fā)展現(xiàn)狀研究

為深入研究新型城鎮(zhèn)化背景下廣西農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀，本文基于探索性多案例研究方法，重點選取桂林荔浦縣、欽州浦北縣、百色靖西市、南寧市橫縣六景鎮(zhèn)等四個國家新型城市化綜合試點地區(qū)作為案例研究對象，采取多維度的研究思路，對廣西農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀進行全方位、立體化、多視角的探析。

（一）研究設計。本文基于探索性多案例研究方法，重點選取桂林市荔浦縣、欽州市浦北縣、百色市靖西市、南寧市橫縣六景鎮(zhèn)等第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，通過實地調(diào)研、深度訪談等方法，獲取了相關文獻資料。然后基于內(nèi)容分析法，對獲取的相關資料進行文字化處理并有目的的進行編碼、轉譯，從而識別出目的（objective）、內(nèi)容（content）、成就（achievement）、問題或挑戰(zhàn)（problem），從而基于此進行相關分析，全面厘清新型城鎮(zhèn)化進程中廣西農(nóng)民工市民化發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題，從而為構建廣西農(nóng)民工市民化長效互動機制奠定基礎。

（二）案例概況。本文選取的四個研究案例都是第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。荔浦縣位于廣西東北部、桂林市南部，轄10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。近年來，荔浦縣緊緊圍繞“兩個建成”，以建設富裕荔浦、宜居荔浦、幸福荔浦發(fā)展為目標，以“無中生有、敢為人先、開放包容、大眾創(chuàng)業(yè)”的精神氣概，勇破發(fā)展瓶頸，搶抓機遇，真抓實干，全縣經(jīng)濟及社會各項事業(yè)保持平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。浦北縣位于廣西的南部，隸屬欽州市，轄15個鎮(zhèn)、2個街道，273個村委（社區(qū)）。近年來，浦北社會經(jīng)濟發(fā)展良好，從2013年開始實施“縣域工業(yè)壯大工程”，新增規(guī)模以上企業(yè)8家，達到79家;億元企業(yè)新增15家，達到40家。2017年浦北縣生產(chǎn)總值（GDP）223.03億元，增長9.5%。經(jīng)濟增幅高于全市（8.8%），在全市兩縣兩區(qū)中居第二位。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9.5%、46.4%、44.1%。靖西市為百色代管的縣級市，地處中越邊境，邊境線長152.5公里，轄11個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。靖西市2017年生產(chǎn)總值224億元，突破200億元大關，同比增長16%，總量位居百色市縣域第二位，增量位居第一位。財政收入20.09億元，突破20億元大關，同比增長13.2%，非稅收入占一般公共預算收入的34.9%，總量位居全區(qū)縣域第三位，質(zhì)量在全區(qū)財政十強縣中位居第二位。橫縣六景鎮(zhèn)位于廣西橫縣西北部，總面積375平方公里，轄29個村（社區(qū)），10.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口2.35萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8.87平方公里。近年來，橫縣六景鎮(zhèn)先后獲得了自治區(qū)“百鎮(zhèn)建設”示范鎮(zhèn)、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、南寧市生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)等響亮稱號，拉開了新型城鎮(zhèn)化建設的全新格局。相關數(shù)據(jù)詳見表1。

（三）案例分析。本文為深入研究廣西農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實情況，以荔浦、浦北等四縣（鎮(zhèn)）為研究對象進行探索性案例分析。在分析過程中，主要立足已有的訪談材料以及各縣（鎮(zhèn)）近年來《政府工作報告》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及其他相關政府文件為資料池，并構建編碼轉譯程序進行案例分析。以荔浦縣分析為例，在整合荔浦縣相關資料的基礎上進行編碼轉譯，并概況總結為“招商引資”“特色農(nóng)業(yè)”“工業(yè)發(fā)展”“精準脫貧”等四大研究主題，并進行證據(jù)搜索例證。如為證明荔浦縣招商引資效果顯著，特提供了簽約項目和投資總額等數(shù)據(jù)。最后提出可能的市民化指標，并進行數(shù)據(jù)補充。以上分析實現(xiàn)邏輯與理論的統(tǒng)一，并能夠有效分析廣西農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實情況，具體內(nèi)容詳見表2。

（四）研究發(fā)現(xiàn)。通過多案例研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)民工市民化水平在不斷提高。荔浦、浦北、靖西、六景等縣（鎮(zhèn)）的新增城鄉(xiāng)就業(yè)人口在逐年增加，并且在精準扶貧的大背景下，各地區(qū)脫貧人數(shù)不斷增加，貧困發(fā)生率有所降低，這就為農(nóng)民的市民化進程奠定了堅實的基礎。但是，通過上述分析筆者也發(fā)現(xiàn)當前廣西農(nóng)民工市民化仍然存在一系列問題。一是農(nóng)民工技術水平低，一旦市民化后，難以解決就業(yè)問題;

二是農(nóng)民工市民化后生活成本大，農(nóng)民工很難接受額外增加的巨額成本;三是城市相關制度建設落后，農(nóng)民工市民化的相關問題難以得到解決;四是農(nóng)民工市民化后難以適應城市的生活等等問題。為此，筆者擬提出解決以上相關問題的長效機制，即開展新型城鎮(zhèn)化進程中廣西農(nóng)民工市民化長效互動的機制研究。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中廣西農(nóng)民工市民化長效互動機制研究

建立并形成長效的農(nóng)民工市民化互動機制對于加快新型城鎮(zhèn)化進程中廣西農(nóng)民工市民化步伐具有重要的意義。故筆者基于上述分析，構建了“脫貧建設”“產(chǎn)業(yè)建設”“制度建設”“文化建設”四大互動機制，其在農(nóng)民工市民化過程中分別“扮演”現(xiàn)實機遇、動力機制、關鍵路徑、核心保障的重要“角色”。

（一）現(xiàn)實機遇：構建“脫貧建設”互動機制。當前，國家深入貫徹落實“精準扶貧”戰(zhàn)略，確保到2020年全面建成小康社會，全國人口實現(xiàn)精準脫貧。故精準扶貧戰(zhàn)略無疑成為農(nóng)民工市民化的重要現(xiàn)實機遇，相關部門及有關人員應該牢牢抓住這一機遇，構建“脫貧建設”推動農(nóng)民工市民化長效機制建設，加快推進廣西農(nóng)民工市民化進程。一是要繼續(xù)貫徹落實易地扶貧搬遷策略，直接實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并且要配套好相關的發(fā)展措施和生活設備，確保農(nóng)民工良好的生活生產(chǎn)條件。二是加快推進精準扶貧的幫扶計劃，對于廣西個別地區(qū)、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特別貧困者進行有效幫扶，充分發(fā)揮“第一書記+村民干部”的基層作用，構建有效的“脫貧建設”互動機制。三是要全面推進扶貧優(yōu)化策略，當前不僅是要關注脫貧的問題更要關注現(xiàn)有扶貧情況的優(yōu)化問題，確保精準扶貧的公平與效率的統(tǒng)一。毫無疑問，脫貧是市民化推進的重要前提和關鍵步驟，故構建“脫貧建設”的互動機制意義重大。

（二）動力機制：構建“產(chǎn)業(yè)建設”互動機制。農(nóng)民工市民化的關鍵動力機制就是產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐就沒有就業(yè)崗位，沒有就業(yè)崗位農(nóng)民工就沒有收入來源，就無法實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，故廣西農(nóng)民工市民化的關鍵動力機制就是產(chǎn)業(yè)的落實與發(fā)展，故構建“產(chǎn)業(yè)建設”互動機制對于推動農(nóng)民工市民化長效機制建設意義重大。一是要開辟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力吸引相關企業(yè)入駐。要出臺相關政策，加強招商引資力度，確保一大批優(yōu)秀企業(yè)落戶。二是要重視地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)并非空中樓閣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠區(qū)域性固有的資源稟賦。例如橫縣的茉莉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了相應的品牌效應和種植、培育、加工技術，具有較好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，故在此基礎上深入發(fā)展茉莉花特色加工業(yè)，延長茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈條必將收到事半功倍的效果。三是要引進相關的人才，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源是基礎人才是關鍵，只有引進相關的人才才能真正推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這對于加快農(nóng)民工市民化的步伐也具有重要作用。

（三）關鍵路徑：構建“制度建設”互動機制。制度建設是社會發(fā)展的核心機制，只有建設完備的相關制度才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會的進步、經(jīng)濟的增長。因此，構建“制度建設”互動機制無疑成為推動廣西農(nóng)民工市民化的關鍵路徑。一是繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。一個地區(qū)只有營商環(huán)境變好，才能更好的吸引企業(yè)的入駐與投資，才能更好的推動產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展，才能真正提高辦事效率。二是完善農(nóng)民工市民化相關體制機制，確保農(nóng)民工在市民化過程中遇到的困難可以妥善解決，特別是農(nóng)民工的戶籍問題、子女入學問題、社會保障問題等一系列社會福利制度的完善與改革。三是依托新型城鎮(zhèn)化改革、農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實機遇，不斷加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地區(qū)性配套落實制度，加快推進特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等有關的制度建設，從而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)和提供廣西農(nóng)民工就地市民化的現(xiàn)實要求與條件，以加快廣西農(nóng)民工市民化步伐。

（四）核心保障：構建“文化建設”互動機制。 “文化建設”作為農(nóng)民工市民化的重要內(nèi)在動力，是加快廣西農(nóng)民工市民化長效互動機制的核心保障。一是要提高農(nóng)民工的文化水平。當前廣西的農(nóng)民工文化水平普遍不高，正是由于文化水平的制約導致就業(yè)觀念落后、就業(yè)技能欠缺、社會交往能力缺乏，所以提高農(nóng)民工的文化水平迫在眉睫。政府有關部門可以開展相關文化學習活動或者聯(lián)合相關高校開展文化教育活動，而農(nóng)民工自身也需要不斷學習新的內(nèi)容，提高自己的文化知識水平。二是加強專業(yè)技能培訓。農(nóng)民工在就業(yè)過程中普遍缺乏就業(yè)技能。特別是在其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，顯著的缺乏相關知識。例如集約化農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)等技術性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一大制約因素就是農(nóng)民工缺乏相關技能。三是營造良好的城市文化環(huán)境。由于城市與農(nóng)村的生活環(huán)境有一定的差異，只有營造良好的文化環(huán)境才能使農(nóng)民工更好的適應城市生活，融入城市的文化氛圍之中，從而從根本上實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉變。

五、結語

加快新型城鎮(zhèn)化建設是黨的十九大提出的重要要求，也是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐。本文基于探索性的多案例分析法，對廣西農(nóng)民工市民化長效互動機制進行研究，提出了構建“脫貧建設”“產(chǎn)業(yè)建設”“制度建設”“文化建設”四大互動機制，以期能夠推動廣西農(nóng)民工市民化建設步伐。但是農(nóng)民工市民化是一個緩慢的過程，需要我們不斷探討其內(nèi)在機理與發(fā)生機制。當然本文也有一定的不足之處，特別是缺乏對案例的深入分析及大范圍的現(xiàn)狀調(diào)查。

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作者簡介：邱容珍，（1998—），女，漢族，廣西來賓人，廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院，研究方向為國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

劉凱艷，（1999—），女，漢族，廣西玉林人，廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院，研究方向為國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

常貴蔣（1993—），男，壯族，廣西隆林人，廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。E-mail： changguijiang17@mails.ucas.ac.cn。

王江海，（1995—），男，廣西資源人，中鐵十一局集團橋梁有限公司撫州工業(yè)分公司，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。