王海峰

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國家越來越注重行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，并陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等準(zhǔn)則政策，一定程度上提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，近年來事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作問題頻出，對(duì)此，我國制定了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。本文探析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位管理的重要性，分析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;行政事業(yè)單位;管理影響

2019年1月1日，我國《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)—會(huì)計(jì)調(diào)整》準(zhǔn)則正式施行，此次新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的調(diào)整以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》為主要依據(jù)，針對(duì)其在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題變更了會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)差錯(cuò)、報(bào)告日后事項(xiàng)等內(nèi)容的概念及具體流程。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)表明了政府對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視，同時(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的提出與施行一定程度上健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，并推動(dòng)了事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、施行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的必要性

（一）迎合時(shí)代發(fā)展要求

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已正式步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位作為一種不以盈利為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)型單位，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡單，部分行政事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式，無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，并制約了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，政府及相關(guān)部門出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，促使行政事業(yè)單位迎合時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)新形勢下會(huì)計(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)，并針對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算模式的缺點(diǎn)創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式，以提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)與單位會(huì)計(jì)融合

一般而言，政府的會(huì)計(jì)多包含單位會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中也明確指出了這一內(nèi)容，而我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作往往將二者進(jìn)行分工，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行一定程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位中單位會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的有效融合，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效率和水平。

（三）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中明確指出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了其財(cái)務(wù)核算的具體內(nèi)容及工作流程，并強(qiáng)調(diào)核算作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主要職能，其應(yīng)該體現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整個(gè)流程，所以，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，相關(guān)工作人員需注重會(huì)計(jì)的核算功能，使會(huì)計(jì)人員通過核算及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位各部門間的內(nèi)在聯(lián)系和工作中遇到的問題，通過調(diào)整政策推動(dòng)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)和負(fù)債管理

會(huì)計(jì)核算的主要工作職能是收集、整理事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)信息，其一定程度上能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況及各部門對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行能力，因此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一定程度上能體現(xiàn)事業(yè)行政單位的負(fù)債及資產(chǎn)管理情況，事業(yè)單位在明確自身的發(fā)展現(xiàn)狀后通過構(gòu)建科學(xué)健全的財(cái)務(wù)管理制度，完善相關(guān)規(guī)定，并提高各部門的預(yù)算執(zhí)行能力，嚴(yán)格落實(shí)制度與規(guī)定，來提升事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)和單位資金的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)在工作中完善收支流程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門工作的規(guī)范化管理，并在掌握單位資源和職位配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)配人力資源，以優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)的有效性。通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債管理，降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確提出了行政事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)的具體概念，闡述了二者之間的關(guān)系，同時(shí)定義了流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債，并進(jìn)一步明確了二者間的界限，相關(guān)內(nèi)容的界定為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提供了規(guī)范化管理的依據(jù)，進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)信息的有效性和真實(shí)性，財(cái)務(wù)部門工作人員結(jié)合會(huì)計(jì)核算信息全面掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，從而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)其健康持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)其單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，全面體現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行成本，確保會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，同時(shí)提升事業(yè)單位公共管理理念，提高其社會(huì)服務(wù)質(zhì)量與水平，并通過制定科學(xué)完善的績效考評(píng)機(jī)制提升相關(guān)會(huì)計(jì)人員的工作積極性和創(chuàng)新能力，以提高其會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量。因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一定程度上能促進(jìn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，并提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

（四）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則施行一定程度上提高了會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位整體管理工作中的地位，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)、負(fù)債情況等資源的掌握，提高了事業(yè)單位的資源利用率。過去的行政事業(yè)單位在發(fā)展中，一味追求公共服務(wù)質(zhì)量的提升，忽視單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)人員僅執(zhí)行管理層的決策，忽略對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析，更無法針對(duì)單位上層的決策要求提供有效的信息，一定程度上制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位管理層不斷認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作對(duì)單位發(fā)展的重要性，并提升會(huì)計(jì)工作的地位，加大人力、物力和財(cái)力資源的支持，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)單位各部門會(huì)計(jì)信息的核算，通過核算使其全面掌握單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)象，并通過科學(xué)配置各部門的人力、物力及財(cái)力資源，提高資源利用率，創(chuàng)新單位的財(cái)務(wù)管理制度和戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位迎來的挑戰(zhàn)

（一）提升財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確提出行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，要結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，同時(shí)還需依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告編制。但在財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)際編制過程中，由于其需要對(duì)各部門的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并整理，技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)工作人員的專業(yè)性要求較高，但多數(shù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低，且部分行政事業(yè)單位層級(jí)復(fù)雜，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制較困難。

（二）提高財(cái)務(wù)處理工作難度

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式和會(huì)計(jì)核算模式提出了新要求，強(qiáng)調(diào)工作人員在財(cái)務(wù)管理中要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的有效結(jié)合。具體是指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)兼顧預(yù)算會(huì)計(jì)核算，但當(dāng)前我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員主要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)工作，多數(shù)會(huì)計(jì)人員缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)能力，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一定程度上增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理工作的難度。

（三）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)落后

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)合，因此其需要構(gòu)建二者相結(jié)合的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并通過二者的相互作用推動(dòng)會(huì)計(jì)信息的科學(xué)處理，推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國多數(shù)行政事業(yè)單位多運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，落后的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)導(dǎo)致事業(yè)單位無法滿足新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中提出的會(huì)計(jì)信息處理要求。

四、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位優(yōu)化對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在舊制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)此，當(dāng)下事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與宣傳，增強(qiáng)管理層對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視，并通過宣傳教育轉(zhuǎn)變相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理理念。同時(shí)單位上層管理者要結(jié)合單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，制定合理健全的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理體系。

（二）提升工作人員綜合素質(zhì)

筆者在分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力及業(yè)務(wù)水平低下成為影響事業(yè)單位發(fā)展的主要因素，對(duì)此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位要注重相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)的提升，在這一過程中事業(yè)單位積極聘任業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德素養(yǎng)較高的人員開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并組織單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員定期參與思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)章制度的了解，提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)，以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)信息處理要求現(xiàn)狀，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加大人力、物力和財(cái)力資源的支持力度，注重工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和軟件開發(fā)，依據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善業(yè)務(wù)工作，規(guī)范相關(guān)工作流程，并完善信息系統(tǒng)，通過資源共享加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

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