謝佚芳 梁伯鈞

“增強(qiáng)飲水思源、不忘黨恩的意識(shí)，弘揚(yáng)為黨分憂、先富幫后富的精神，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)很有意義?！绷?xí)近平總書(shū)記的指示，正是廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)30余載扶貧工作的最好印證。

2018年，廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅總收入1052億元，其稅收額占了廣州的六分之一，成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

“黃埔人”笑了，但在笑聲中他們沒(méi)有忘記初心，他們緊記著一個(gè)樸素的道理：脫貧致富的接力奮斗，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);翻天覆地的生活變化，源于“先富帶后富”的發(fā)展邏輯。

廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)派出了上百名干部，分赴新疆、西藏、貴州、以及廣東省內(nèi)多個(gè)貧困縣，積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口幫扶工作。

“我也算是個(gè)扶貧老兵了，和扶貧工作打了20多年的交道。”廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任嚴(yán)志明笑著對(duì)本刊記者說(shuō)：“在黃埔，脫貧攻堅(jiān)，人人有責(zé)，人人擔(dān)責(zé)?！?/p>

頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。

“找準(zhǔn)路子”就是要找到精準(zhǔn)高效的通道，“好的體制機(jī)制”就是要對(duì)“精準(zhǔn)高效的通道”形成科學(xué)高效運(yùn)營(yíng)的一種管理保障體系。精準(zhǔn)扶貧呼喚精準(zhǔn)管理模式的頂層設(shè)計(jì)。

經(jīng)過(guò)多年扶貧工作的扎實(shí)積累，廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)清晰意識(shí)到，必須以產(chǎn)扶融合為主要抓手，充分將自身科技創(chuàng)新、市場(chǎng)要素等方面優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)良好的自然資源稟賦相結(jié)合，實(shí)施“輸血+造血”的模式，建立起了長(zhǎng)效機(jī)制。

“產(chǎn)業(yè)是我們的抓手。近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)承擔(dān)對(duì)廣東梅州市、清遠(yuǎn)市，貴州黔南州，貴州畢節(jié)市、黔南州，西藏波密縣，四川三峽庫(kù)區(qū)，江西贛州革命老區(qū)，重慶巫山縣等地區(qū)的對(duì)口幫扶工作。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)共派出近100名扶貧干部，每位扶貧干部都為當(dāng)?shù)貛チ水a(chǎn)業(yè)?！眹?yán)志明介紹說(shuō)：“正是因?yàn)橛辛它h委、政府的高度重視和良好的頂層設(shè)計(jì)，所以每位派出去的扶貧干部都能不負(fù)所托，超額完成了扶貧任務(wù)?！?/p>

當(dāng)然，扶貧工作不僅僅是社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系，還包括社會(huì)管理體制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。

在這方面，廣州黃埔區(qū)駐陽(yáng)山縣扶貧工作組也作了很好的摸索。比如說(shuō)，在隔坑村試點(diǎn)了基層組織治理改革，其他各個(gè)扶貧村也在探索以黨建促扶貧等方法。

此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)在精準(zhǔn)扶貧中持續(xù)增加貧困群眾收入的同時(shí)，還圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民收入增長(zhǎng)、對(duì)外開(kāi)放格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、制度保障能力等長(zhǎng)期戰(zhàn)略，做出整體謀劃。

嚴(yán)志明說(shuō)：“20多年來(lái)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)讓我們領(lǐng)悟到，只靠財(cái)政扶貧，不僅力量有限，還不能完全達(dá)到目的。授人以魚(yú)，三餐之需;授人以漁，終生之用。精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，就是要解決授人以漁的難題。”

政治站位，營(yíng)造濃厚幫扶氛圍

“黃埔區(qū)開(kāi)展扶貧工作30年以來(lái)，歷任領(lǐng)導(dǎo)班子都很重視扶貧工作，政治上自覺(jué)，行動(dòng)上自覺(jué)，前赴后繼，始終堅(jiān)持。在大家的腦海里面，都把先富幫后富、扶貧濟(jì)困當(dāng)成是一件必須做的事情。所以每次報(bào)名參加駐村扶貧，很多干部都是踴躍報(bào)名的。”嚴(yán)志明告訴記者，黃埔區(qū)不少干部都來(lái)自各地革命老區(qū)，他們大學(xué)畢業(yè)以后來(lái)到黃埔區(qū)工作，懷著一顆感恩的心，都希望有機(jī)會(huì)反哺老區(qū)。他們帶著快樂(lè)的心態(tài)去扶貧，帶動(dòng)了幫扶地區(qū)的濃厚氛圍。

嚴(yán)志明說(shuō)：“這體現(xiàn)了我們的政治站位。對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)水平，決定著協(xié)作雙方合作態(tài)度，深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，是做好精準(zhǔn)扶貧的前提。雙方以精誠(chéng)合作的態(tài)度，深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義，幫扶方放下身段，被幫扶方謙虛求教，多方合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作?！?/p>

為何廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的干部個(gè)個(gè)甘愿放棄大城市的舒適生活，自愿到偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)扶貧？

黃埔區(qū)精準(zhǔn)扶貧辦副主任彭軍向我們講了這樣一個(gè)故事。

黃埔區(qū)駐陽(yáng)山扶貧工作組的干部在走訪貧困戶家庭的時(shí)候，來(lái)到陽(yáng)山縣太平鎮(zhèn)毛崀村村民馮自醒的家中。眼前的景象讓他大吃一驚，71歲的馮自醒的小腸外露，只用簡(jiǎn)單的紗布包裹著。南方天氣悶熱，蚊蠅竟然圍著紗布嗡嗡的飛。老人邊驅(qū)趕蚊蠅，邊用酒精擦拭小腸。據(jù)老人自述，他在35年前遭遇車(chē)禍，沒(méi)錢(qián)治療一直到今。

此情此景讓扶貧干部心酸不已。后來(lái)他主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，資助了老人數(shù)萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，徹底把他的病治好。

這位老人逢人就說(shuō)：“共產(chǎn)黨好！扶貧干部好！”

很多扶貧干部雖然是第一次參加精準(zhǔn)扶貧工作，但當(dāng)他們攀山越嶺深入去調(diào)查貧困戶家庭情況的時(shí)候，都遇到過(guò)不少類(lèi)似境況。在青蓮鎮(zhèn)南塘村，一個(gè)6口之家，除了戶主和他女兒，其余4人非病即殘：戶主之妻患有重度貧血病，還有一個(gè)患有癲癇癥的兒子。令人感到窒息的是，兒子娶了個(gè)精神失常的媳婦，好不容易生了個(gè)孫子，卻是腦癱兒！這樣的家庭，在扶貧干部到來(lái)之前，卻并不在“貧困戶”名單之列！

他們覺(jué)得：“陽(yáng)山太需要自己了！”這些貧困群眾雖然不是自己的親人，但他們比親人更需要自己。所以，每個(gè)扶貧干部都懷著大愛(ài)之心，寧可舍棄小家也要顧大家。

“我們是高層次精心部署、高質(zhì)量系統(tǒng)指導(dǎo)、高水平建立體系、高標(biāo)準(zhǔn)投入資金，不搞擠牙膏式扶貧，也堅(jiān)決不會(huì)讓扶貧工程爛尾?！眹?yán)志明打了個(gè)有趣的比喻：“在精準(zhǔn)扶貧上，我們是既嚴(yán)格完成指定動(dòng)作，又根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際需要完成自選動(dòng)作。派出去的扶貧干部，人人都爭(zhēng)當(dāng)扶貧狀元，政治有理念，工作有目標(biāo)，投資有標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)論去到哪里，都會(huì)受到對(duì)口扶貧的地方政府的歡迎和尊重，并且全力配合扶貧工作。”

如“黃埔三都民族班”就是一個(gè)優(yōu)秀的“自選動(dòng)作”，于2018年3月起在廣州市第八十六中學(xué)開(kāi)辦，旨在培養(yǎng)優(yōu)秀三都少數(shù)民族學(xué)子和培訓(xùn)優(yōu)秀民族地區(qū)教師。三都縣每年選送50名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)、身心健康的應(yīng)屆三都少數(shù)民族初中畢業(yè)生到“黃埔三都民族班”就讀。雙方合作期限為2018年3月至2023年7月。

“除了一些比較大的項(xiàng)目，各個(gè)扶貧隊(duì)長(zhǎng)也會(huì)有自己的想法，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展自選動(dòng)作。在陽(yáng)山，援建黃埔學(xué)校、陽(yáng)山婦幼保健院是區(qū)里面的自選動(dòng)作，各個(gè)工作隊(duì)還做了很多接地氣的“自選動(dòng)作”，如購(gòu)買(mǎi)垃圾車(chē)、為村里面安裝監(jiān)控?cái)z像頭等等?！秉S埔區(qū)駐陽(yáng)山縣扶貧工作組組長(zhǎng)瞿桂宗告訴我們，真扶貧就是要老百姓心甘情愿跟你干，老百姓得到真的實(shí)惠。

嚴(yán)志明意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“扶貧，堅(jiān)決要兩頭熱，不能光憑一腔熱血，一廂情愿?！?/p>

系列謀劃，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)定增收

扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。

“在我們的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)貧困的主要原因還是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，這些地區(qū)本身就基礎(chǔ)差、底子薄，要造血不是一年兩年能解決的事情?！眹?yán)志明說(shuō)：“所以我們總結(jié)出一條經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)幫扶要發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的理念來(lái)對(duì)接欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

嚴(yán)志明說(shuō)：“扶貧模式要?jiǎng)?chuàng)新，根據(jù)需要來(lái)幫扶。不但要讓貧困戶脫貧，還要讓當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)脫困。這樣才能讓扶貧成果長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定。”

在廣州國(guó)際生物島，一排排深藍(lán)色的多晶硅面板“生產(chǎn)”出來(lái)的電，可以“照亮”西藏波密縣的扶貧路。這是黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在全省首創(chuàng)的異地光伏扶貧項(xiàng)目，廣州光伏發(fā)電產(chǎn)生的收益，送到西藏波密縣玉許鄉(xiāng)，給貧困戶帶來(lái)“陽(yáng)光收入”。

西藏波密縣玉許鄉(xiāng)黨委書(shū)記王斌激動(dòng)地告訴記者，異地光伏電站玉許鄉(xiāng)的100萬(wàn)投資份額已產(chǎn)生收益超過(guò)18萬(wàn)元，終結(jié)該鄉(xiāng)財(cái)政收入為零的歷史。這些收益主要用于幫扶建檔立卡戶、貧困戶等進(jìn)行房屋改造和改善居住環(huán)境條件。

“異地光伏扶貧”成為廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的又一特色扶貧模式。

2017年4月26日，陽(yáng)山縣小江村光伏扶貧電站開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電，成為廣東省首個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站。電站并網(wǎng)投產(chǎn)后，不僅小江村79戶188名貧困人口每年可以增收3500元，村集體收入每年預(yù)計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元。這不僅走出了一條科學(xué)扶貧、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路，也有效地解決了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題。此外，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)幫扶單位投入1084.3萬(wàn)元為19個(gè)村購(gòu)買(mǎi)光伏容量1549千瓦、建設(shè)異地光伏容量70千瓦，預(yù)計(jì)年增收130多萬(wàn)元;投入150萬(wàn)元入股小水電，年增收12萬(wàn)元，如陽(yáng)山縣潭村在光伏、小水電收益每年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收25萬(wàn)元左右。把村集體經(jīng)濟(jì)增收工程融入到鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、基層黨組織建設(shè)互融互促的過(guò)程，增強(qiáng)村集體自我“造血”能力。

區(qū)域互補(bǔ)，共享發(fā)展成果

2019年，黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將圍繞“世界知識(shí)城、灣區(qū)創(chuàng)新源、國(guó)際人才港”目標(biāo)，全力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心核心樞紐，“四區(qū)四中心”蓄勢(shì)待發(fā)。

嚴(yán)志明說(shuō)：“粵港澳大灣區(qū)給黃埔區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也將為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)更多的利好。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的優(yōu)勢(shì)是什么？是有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代的管理理念、有長(zhǎng)期與國(guó)際資本打交道的經(jīng)驗(yàn)積累?！?/p>

黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“一對(duì)一”“多對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，積極開(kāi)展“百企幫百村”等對(duì)接幫扶活動(dòng)，目前已有廣州萬(wàn)科、廣東南方物流集團(tuán)公司、廣東粵華發(fā)電有限公司等超過(guò)60個(gè)企業(yè)單位分別與清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣、黔南州都勻市、三都縣、獨(dú)山縣等地70條貧困村完成結(jié)對(duì)幫扶，形成全社會(huì)共同參與扶貧大業(yè)的強(qiáng)大合力。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭，通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目扶持、技能扶持等形式，幫助幫扶對(duì)象增強(qiáng)致富意識(shí)和本領(lǐng)，開(kāi)辟致富渠道，促進(jìn)脫貧增收，改善生活水平;對(duì)子女難以完成學(xué)業(yè)的貧困家庭，采取建立長(zhǎng)期助學(xué)計(jì)劃，使其順利完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其家庭的脫貧能力;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、需大病救助的特困家庭，通過(guò)出資金、出力，幫助其就醫(yī)、改善生活狀況，增強(qiáng)其生活信心。

在東西部協(xié)作扶貧中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)不遺余力。按照中央要求，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)對(duì)口幫扶黔南州部分縣市，其中在都勻市，兩地迅速啟動(dòng)對(duì)接，并簽訂“都勻市—黃埔區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)議”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)互訪、產(chǎn)業(yè)幫扶、資金支持、人才交流、攜手小康等方面措施全面推進(jìn)東西協(xié)作工作，雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年開(kāi)展了一次以上的互訪活動(dòng)，有3個(gè)廣州重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目引入都勻市，無(wú)償援助都勻市扶貧資金及物資折款964萬(wàn)元?！稄V州市黃埔區(qū)·都勻市東西部扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》基本思路是，在黃埔區(qū)對(duì)都勻市扶貧協(xié)作中，改變輸血式幫扶為造血式幫扶，改變單向式幫扶為多向式幫扶，改變松散式幫扶為緊密式幫扶，改變零散式幫扶為計(jì)劃式幫扶，形式有系統(tǒng)有組織、有周密計(jì)劃的扶貧協(xié)作新格局，爭(zhēng)取打造東西部扶貧協(xié)作樣板。

與此同時(shí)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)加快了省內(nèi)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建。

廣州市委常委、黃埔區(qū)委書(shū)記、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任周亞偉強(qiáng)調(diào)，廣清產(chǎn)業(yè)園成為全國(guó)產(chǎn)城融合示范區(qū)，創(chuàng)造了黃埔樣板。目前廣州開(kāi)發(fā)區(qū)不少企業(yè)有擴(kuò)大產(chǎn)能而轉(zhuǎn)移的需求，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與清遠(yuǎn)具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略空間。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將充分利用好省的產(chǎn)業(yè)共建政策，更好地促進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡片區(qū)之間的天然地理優(yōu)勢(shì)，研究打造一條便捷的“產(chǎn)業(yè)走廊”，積極推進(jìn)佛岡片區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取再造一片新區(qū)，更好落實(shí)產(chǎn)業(yè)共建政策。同時(shí)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將進(jìn)一步完善人才幫扶政策，積極引導(dǎo)更多的開(kāi)發(fā)區(qū)干部到清遠(yuǎn)從事產(chǎn)業(yè)共建。

2018年12月，廣清特別合作區(qū)工作組正式進(jìn)駐英德。廣清特別合作區(qū)將由廣州和清遠(yuǎn)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，由黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)代表廣州市承接，通過(guò)充分發(fā)揮黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、清遠(yuǎn)（英德）市兩地比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、管理協(xié)同為手段的區(qū)域合作共建新模式，將建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和生態(tài)宜居相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。