常州市國家生態(tài)園林城市建設的實踐與探討

章志紅 季節(jié) 謝星安 戚維平

摘要：在常州市國家生態(tài)園林城市的建設過程中，發(fā)現(xiàn)主要存在現(xiàn)有立法、規(guī)劃工作滯后，公園綠地半徑覆蓋率等部分否決指標不符合要求，生物多樣性不夠豐富，公眾參與意識有待提高等問題，并從抓緊立法修編、科學進行城市規(guī)劃、均衡城市園林綠地分布，增加生物多樣性，注重生態(tài)環(huán)境修復、引導公眾參與，實現(xiàn)生態(tài)園林城市共建共享等方面給出建議，為其他城市的建設提供參考。

關鍵詞：常州;國家生態(tài)園林城市;建設

隨著城市化進程的加速和城市人口的急劇增長，原來粗放式、掠奪式的傳統(tǒng)發(fā)展模式越來越不能適應現(xiàn)代城市的發(fā)展要求。生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵、資源能源緊張等一系列問題越來越制約現(xiàn)代城市的發(fā)展，成為發(fā)展的瓶頸。城市如何定位、怎樣建設、如何發(fā)展是擺在城市決策者、建設參與者及廣大市民面前的一個重大課題。國內(nèi)外尤其是國外，許多城市在生態(tài)城市建設方面的成功案例，可以給我們許多有益的借鑒和參考。以綠色、低碳、高效、清潔和可持續(xù)為特征的生態(tài)城市發(fā)展模式漸成為我國城市發(fā)展的主流。

進入新世紀以來，特別是2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，習近平總書記發(fā)表了重要講話。會議提出，做好城市工作要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。在此精神的指導下，為了更好地發(fā)揮創(chuàng)建園林城市對促進城鄉(xiāng)園林綠化建設，改善人居生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展可持續(xù)性的抓手作用，加快推進生態(tài)文明建設，2016年住房與城鄉(xiāng)建設部在原有各項標準的基礎上修訂形成了《國家園林城市系列標準》（2016）。其中關于創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”的標準對各地生態(tài)園林城市的建設提出具體的要求和指標，并且在2016年1月，住房與城鄉(xiāng)建設部首次授予徐州、蘇州、昆山、壽光、珠海、南寧、寶雞7個城市“國家生態(tài)園林城市”稱號。

1常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”的現(xiàn)狀分析

常州地處蘇南，有著3200多年歷史，是長江文明和吳文化的發(fā)源地之一，被稱為“中吳要輔”。近現(xiàn)代經(jīng)濟文化高度發(fā)達，是長江三角洲地區(qū)中心城市之一、先進制造業(yè)基地，是江蘇長江經(jīng)濟帶重要組成部分。

在經(jīng)濟文化高速發(fā)展的同時，常州城市的園林綠化建設也取得了引人矚目的成績。2007年常州市通過驗收，成為“國家園林城市”;2009年常州市在全國范圍內(nèi)率先實施城市公園綠地敞開式建設管理模式，獲得了建設部中國人居環(huán)境范例獎;常州市的紅梅公園成為住建部第二批建設的國家重點公園，2010年獲得了“中國人居環(huán)境獎”;常州的紫荊公園是以月季為主題的綜合性公園，在2015年第16屆世界月季大會理事會議上獲得了“世界優(yōu)秀月季園”這一堪稱月季奧林匹克冠軍的榮譽稱號;常州市的主要公園在建設過程中逐步完善了敞開式公園花展的形式，各大公園每年一度各色品種的花展吸引了大量市民前往觀賞，成為了常州園林建設一張靚麗的名片。在取得各項榮譽的同時，常州并沒有停下腳步，將目光投向了城市建設的更高級別——“國家生態(tài)園林城市”的建設。

2017年常州市政府144號文件中正式提出創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”。創(chuàng)建目標分為2個階段：第1階段2017～2019年完成江蘇省生態(tài)園林城市建設;第2階段2020～2021年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

常州市委市政府在組織機構上高度重視，成立了以丁純市長為指揮長的創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”工作指揮部。指揮部對照《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標準》（以下簡稱“《標準》”）對常州城市建設進行全面摸底調(diào)查，尋找問題和差距，制定工作方案和實施計劃，出臺相關措施。

國家生態(tài)園林城市標準中共有47個指標，其中46個單項指標和1個綜合指標，46個單項指標中有7個為否決項，最后1個指標為綜合否決項，綜合項主要從城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護、市政設施安全運行有無重大事故、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)等方面有無重大違法建設事件、有無被住房城鄉(xiāng)建設部通報批評等方面評價，近年來常州市城市建設尤其是園林建設取得了較好成績，省內(nèi)外有目共睹，這個綜合否決項對常州市來講不是制約因素。7個單項否決指標分別是城市綠線管理、建成區(qū)綠地率（%）、公園綠地服務半徑覆蓋率（%）、城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值（m2/人）、城市污水處理、城市垃圾處理和林蔭路推廣率（%），對照具體考核要求，在以上單項否決指標中，常州市目前在城市綠線管理、公園綠地服務半徑覆蓋率、林蔭路推廣率這三個方面存在差距，這是創(chuàng)建工作的重點。

2常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”中存在的主要問題

2.1現(xiàn)有立法、規(guī)劃工作滯后

常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”的目標確立于2017年底，目標是2019年創(chuàng)建江蘇省級，2021年完成國家級生態(tài)園林城市創(chuàng)建。在省內(nèi)已有蘇州、徐州南通等城市率先完成創(chuàng)建工作。隨著評價體系的日益完善，相關要求和指標更加清晰、嚴格，兄弟城市的高水平建設也給常州市的創(chuàng)建提出了更高的要求，3年2個臺階的任務壓力較大。

為了達成創(chuàng)建目標首先在立法和綠地系統(tǒng)規(guī)劃等方面還有大量工作需要完成或完善。常州市現(xiàn)行的園林綠化相關地方性法規(guī)不健全，《城市總體規(guī)劃》未完成審批，故《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2004-2020）和《常州市區(qū)綠線規(guī)劃》（2014-2020）尚未完成修訂，作為《標準》中的否決項指標，城市綠線管理不能滿足創(chuàng)建要求。

2.2公園綠地服務半徑覆蓋率不達標，綠地布局不均衡

由于歷史上對城市規(guī)模定位的原因，常州市的老城區(qū)公園綠地建設不能適應城市的快速發(fā)展，相關規(guī)劃指標呈現(xiàn)區(qū)域性滯后現(xiàn)象。截止到2017年底，城市綠地總面積達10386.52hm2，建成區(qū)綠地率39.1%、綠化覆蓋率43.11%（城鎮(zhèn)綠化覆蓋率39.63%），城區(qū)人均公園綠地面積14.85m2。各項總體指標基本達到要求，但是作為《標準》中的否決項，中心城區(qū)的公園綠地服務半徑覆蓋率不達標，缺少小型綠地覆蓋。新建城區(qū)有新龍生態(tài)林、西太湖沿岸等近萬畝的生態(tài)綠化工程，但老城區(qū)開發(fā)程度過高，綠化工程相對較少，綠地布局在整個建成區(qū)內(nèi)分布不均衡。

2.3林蔭路推廣率不足，生物多樣性保護不夠

常州市近年來圍繞快速公交系統(tǒng)、高架路以及軌道交通建設，在城區(qū)構建“道路成網(wǎng)，快速成系，內(nèi)外成環(huán)，多向放射”的網(wǎng)絡結構，結合以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)、高效、通暢的城市道路交通系統(tǒng)。在交通系統(tǒng)快速建設的同時，道路綠化特別是老城區(qū)改造路段的林蔭路建設達不到《標準》要求，作為市區(qū)主干道的飛龍東路大部分路段非機動車道、人行道無綠化覆蓋;夏城路部分路段綠化損毀嚴重;常金線等部分城鎮(zhèn)道路也無法達到林蔭路要求。軌道交通沿線道路綠化恢復也需要較長時間，近期無法滿足林蔭路建設標準。城區(qū)道路行道樹種類較為單一，香樟作為主要行道樹種占到了近70%的比例，植物品種比較單一，結構不合理，多樣性保護不夠。

3常州在創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市中的應對策略

3.1抓緊立法、修編，科學進行城市規(guī)劃

以本次創(chuàng)建為契機，協(xié)調(diào)人大、規(guī)劃部門以及各轄區(qū)機構，抓緊編制與實施《城市總體規(guī)劃》《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《綠線規(guī)劃》《城市生物多樣性保護規(guī)劃》《綠道規(guī)劃》《海綿城市規(guī)劃》《城市濕地資源保護》等系列規(guī)劃的修編工作。積極開展立法調(diào)研，借鑒兄弟城市特別是創(chuàng)建先行城市的經(jīng)驗，盡快出臺《常州市綠化條例》等地方性法規(guī)，為園林綠化工作保駕護航。

城市總體規(guī)劃是對城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市土地資源利用、城市基礎設施建設的具體安排和綜合部署，也是城市建設和管理的基本依據(jù)。在現(xiàn)階段下，城市規(guī)劃要樹立生態(tài)文明的理念，解決好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，突出生態(tài)效應，注重城市發(fā)展與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，注重城市原有森林、河流、湖泊、綠地等自然生態(tài)的利用和保護，最大限度保持傳統(tǒng)文化特征的古建筑，提高城市文化品味，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、人與自然和諧共存的美好家園。

2018年6月修訂印發(fā)了《常州市永久性綠地保護管理辦法》，公布了首批《常州市永久性綠地保護管理名錄》，共43塊公園、綠地完成了公示牌、界樁設置，劃定綠線范圍。結合城市遙感資料，在2018年對建成區(qū)20個小游園開展提升改造工作，完善規(guī)范化、敞開化建設，達到“以創(chuàng)促建”。

3.2均衡城市園林綠地分布，增加生物多樣性，注重生態(tài)環(huán)境修復

以園林綠化重點工程為抓手，提升現(xiàn)有公園的建設水平，加大社區(qū)公園和街旁綠地的建設和改造力度，使公園綠地布局更加均勻合理，確保公園綠地服務半徑覆蓋率達標;在中心城區(qū)的綠地建設上對城市邊角地、棄置地實施綠化，可以結合市政設施積極開展墻體、屋面、陽臺、高架橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化;對老舊小區(qū)綠化進行提升改造，結合居民使用需求，增加植物配置和游憩、健身設施，完善居住區(qū)綠地的建設。

加強城市主次干道林蔭道建設。新建道路要大量種植抗性強、冠大蔭濃的高大落葉喬木，控制常綠樹的種植比例，在道路中央綠化隔離帶、道路側分綠帶增加喬木種植的比重，因地制宜優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，加大推廣應用法桐、櫸樹、樸樹、榆樹等鄉(xiāng)土樹種作為行道樹種，增加生物多樣性，科學配置以喬木為骨干的植物群落。

對已搬遷出城中區(qū)的老制藥廠、化工廠等生態(tài)敏感區(qū)域，根據(jù)項目特征提出針對性方案，進行有效生態(tài)環(huán)境修復，變廢為景。

3.3引導公眾參與，實現(xiàn)生態(tài)園林城市共建共享

公眾是城市建設的參與者、建設者和受益者。生態(tài)園林城市建設除了政府大力主導、積極推動之外，廣大市民的積極參與也是成功的關鍵和保證。政府要加強對市民生態(tài)環(huán)境的教育，可以在常州市民喜聞樂見的“梅花節(jié)”、“牡丹節(jié)”、“月季節(jié)”等十大花節(jié)為代表的公園花事活動基礎上，進一步利用廣播、電視、報刊等加強對生態(tài)園林城市建設的宣傳，讓“花事”從公園走向社區(qū)、街頭、家庭，形成全民動手美化家園、保持生態(tài)的濃厚氛圍，提高公眾生態(tài)素質。另外在中小學開設生態(tài)環(huán)境教育課程、講座，讓生態(tài)、環(huán)境保護意識走進每一位學生心中，形成終身素質。

4小結與探討

生態(tài)園林城市能否建設成功，城市總體規(guī)劃工作是重中之重，規(guī)劃應科學、突出生態(tài)保護、具有前瞻l(fā)生、并能最大程度結合常州地域特點、歷史文化和自然地理現(xiàn)狀。常州公交在十一五、十二五期間取得了喜人成績，尤其是BRT（快速交通系統(tǒng)）的建設和運營是全國的楷模，許多兄弟城市來參觀學習，在常州新一輪城市總體規(guī)劃中應堅持綠色出行、城市公交優(yōu)先發(fā)展這一特色，則能較好解決城市擴張過程中交通擁堵和大氣污染問題。

建設“國家生態(tài)園林城市”是常州城市建設在重要歷史階段的重大機遇，通過創(chuàng)建設活動可實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、進一步提升市民的人居環(huán)境、生活質量和幸福指數(shù)，讓“美麗常州”實至名歸。