【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，市政給排水管道工程建設(shè)規(guī)模越來越大，城市居民對于市政項(xiàng)目的建設(shè)也提出了越來越高的要求。新形勢下的市政給排水管道工程建設(shè)，一方面要全面保證施工質(zhì)量，另一方面也要提升對于工程項(xiàng)目造價的控制力度，節(jié)約工程項(xiàng)目建設(shè)資金。因此，本文詳細(xì)介紹了市政給排水管道工程設(shè)計階段造價控制的實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】造價控制;市政給排水管道;設(shè)計階段

設(shè)計階段的造價控制是市政給排水管道工程項(xiàng)目成本管理的重要組成部分，對于日后的施工管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。由于設(shè)計階段位于施工階段之前，更容易開展各方面的調(diào)整工作。根據(jù)以往的工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可知，工程項(xiàng)目的整體進(jìn)展很大程度上取決于施工前的設(shè)計方案，而施工方案對于工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展、投入以及最終的質(zhì)量都會造成很大的影響， 設(shè)計階段的造價管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。因此，在市政給排水管道工程的設(shè)計階段，需要對施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，為后續(xù)的造價管理提供科學(xué)合理的指導(dǎo)意見，節(jié)約施工成本，降低各方面的資金壓力。

1、設(shè)計階段造價控制存在的問題

1.1成本管控觀念較弱

我國市政工程建設(shè)在長期以來采用指令性的定額計價管理模式，并且已經(jīng)形成相應(yīng)的規(guī)章制度和完整的定額管理體系[1]。然而，這種管理模式也存在一定的問題。從設(shè)計階段的角度上來說，設(shè)計單位一般只負(fù)責(zé)安全風(fēng)險控制和制定技術(shù)方案兩項(xiàng)工作，并不承擔(dān)投資風(fēng)險，設(shè)計人員為了滿足設(shè)計方案的安全可靠性和技術(shù)先進(jìn)型，普遍對經(jīng)濟(jì)合理性缺乏重視，一味的追求安全系數(shù)和技術(shù)含量的提升，沒有做到經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)保障性的同步落實(shí)，造成了比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于受到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面的限制，設(shè)計人員的設(shè)計思維普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、設(shè)計思想保守等方面的問題，缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，所產(chǎn)生的設(shè)計成果沒有充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。而工程造價管理人員往往最關(guān)心計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、套用定額、計算工程量、識圖等方面的工作，造價管理者與設(shè)計人員之間缺乏交流，致使管理者缺乏對項(xiàng)目工藝流程和工程概況的了解，設(shè)計方案與投資規(guī)模之間出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

1.2設(shè)計與施工脫節(jié)，可操作性差

設(shè)計單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象;或采用新工藝、新技術(shù)時未作全面考慮，由于新工藝、新技術(shù)層出不窮，而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范總是落后，本來，許多新工藝、新技術(shù)能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，而一部分設(shè)計單位又由于自身水平有限，新舊技術(shù)結(jié)合不好，反而增加了費(fèi)用。另外在初步設(shè)計時丟三落四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，特別是施工圖與實(shí)際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計，既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。

2、設(shè)計階段工程造價控制的重要性

2.1提高資金控制效率

工程設(shè)計是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。通過編制概預(yù)算，可以幫助設(shè)計單位了解市政給排水工程的投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對資金分配的合理性進(jìn)行分析，提高成本與功能之間的匹配水平。

2.2實(shí)施主動控制

當(dāng)前我國大多數(shù)城市的給排水工程項(xiàng)目建設(shè)普遍以施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算造價控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而，單純采取審查預(yù)算的方式無法真正實(shí)現(xiàn)針對工程造價的主動控制[2]。實(shí)際上，市政給排水工程項(xiàng)目的資金浪費(fèi)現(xiàn)象有相當(dāng)一部分源自于設(shè)計的不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的投資浪費(fèi)、工期延誤等現(xiàn)象，無法有效消除偏差，本質(zhì)上是一種被動控制，這種控制對于建設(shè)工程成本的控制來說只是事后控制，而事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此，新形勢下的市政給排水工程項(xiàng)目建設(shè)需要在設(shè)計階段對各種缺陷和失誤進(jìn)行及時的糾正，提高設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度，提高造價控制措施的及時性、自主性水平，詳細(xì)調(diào)查與設(shè)計階段有關(guān)的各種不利因素，實(shí)施主動控制，使設(shè)計結(jié)果更加合理、更加經(jīng)濟(jì)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。

3、市政給排水管道工程設(shè)計階段造價控制的實(shí)施路徑

3.1增加針對設(shè)計階段的管控力度

政府及有關(guān)部門需要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定對設(shè)計方案進(jìn)行嚴(yán)格的管控，建立起科學(xué)有效的管控實(shí)施體系。尤其是在施工前的準(zhǔn)備階段，一定要對工程項(xiàng)目建設(shè)方案的可操作性進(jìn)行全面的核查，估測投入預(yù)算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)成本具有充分的可控性。核查人員本身要對給排水工程基本設(shè)計思路有充分的認(rèn)識，一旦發(fā)現(xiàn)施工方案中存在任何不符合建設(shè)要求的內(nèi)容，需要立刻聯(lián)系設(shè)計人員并進(jìn)行有針對性的調(diào)整，嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)計單位可能出現(xiàn)的不正當(dāng)行為，合理調(diào)整工程資金核算方案，真正做到權(quán)責(zé)一致。

3.2豐富成本控制技術(shù)手段

新形勢下的市政工程建設(shè)，應(yīng)引入更多信息化、數(shù)字化的成本控制手段，充分利用計算機(jī)硬件和專業(yè)的管理軟件來規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)路徑，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行前瞻性處理，既能夠降低工程項(xiàng)目設(shè)計決策成本，同時也能夠提升建設(shè)方案本身的科學(xué)性與合理性。另外，信息化的專業(yè)手段，也方便與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各利益群體對設(shè)計方案進(jìn)行實(shí)時的核查，在發(fā)現(xiàn)問題的情況下能夠在第一時間展開溝通，共同調(diào)整設(shè)計方案的優(yōu)化路徑，提高建設(shè)方對施工方案的審查能力和調(diào)整能力，這也是通過新型技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計成本與設(shè)計質(zhì)量同步改善的重要手段之一[3]。此外，還要提升設(shè)計師本身的整體素質(zhì)，并掌握更多專業(yè)性較強(qiáng)的技能。健全的技能知識能夠促使施工進(jìn)程得以加快，在對項(xiàng)目優(yōu)劣進(jìn)行點(diǎn)評時，不但要比較質(zhì)量、實(shí)用性與外觀，還要求其具備優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)性與可行性。

3.3采用限額設(shè)計方法

在確保工程功能達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計單位各部門要嚴(yán)格依照投資項(xiàng)目制定技術(shù)應(yīng)用方案，在投資限額的范圍內(nèi)確定工程造價。工程造價管理人員要和設(shè)計人員密切配合，做好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的參謀，合理取定概算基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)對概算指標(biāo)的控制，協(xié)助做好各專業(yè)之間投資的綜合平衡協(xié)調(diào)工作。結(jié)合業(yè)主資金使用情況，對效益分析、參數(shù)匹配、設(shè)備選型和設(shè)計方案等方面實(shí)現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化，根據(jù)初步設(shè)計概算和審批的投資估算對項(xiàng)目的工程量和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，針對重點(diǎn)單項(xiàng)工程嚴(yán)格控制造價限額，初步建立起一套經(jīng)濟(jì)較為合理的技術(shù)解決方案，將工程造價控制在確定的限額和合理的范圍以內(nèi)，在不影響設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低工程造價。實(shí)現(xiàn)了對投資限額的控制，同時也就實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。

3.4橫向方案對比

對于市政給排水工程項(xiàng)目來說，在工程設(shè)計上已經(jīng)有一系列可供選擇的技術(shù)方案解決模式。設(shè)計單位除了做好有針對性的個性化設(shè)計，還要從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)對各種相類似的方案進(jìn)行橫向的對比，在方案優(yōu)選過程中要廣泛運(yùn)用價值工程原理。這就要求設(shè)計人員摒棄以往重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的思維模式，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)意識，在保證項(xiàng)目質(zhì)量、使用價值和基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化設(shè)計、方案比選，對工藝程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕?，通過設(shè)計方案內(nèi)部競選或?qū)ν庹袠?biāo)的方式，對現(xiàn)有方案進(jìn)行全面的補(bǔ)充與完善。

3.5做好設(shè)計文件審查工作

工程造價的高低和工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量。因此，設(shè)計單位要具備一套與自身運(yùn)營機(jī)制相適應(yīng)的設(shè)計審查制度，各部門工作人員應(yīng)嚴(yán)格審查各個項(xiàng)目設(shè)計文件的具體內(nèi)容，認(rèn)真核對造價指標(biāo)、投資比例和設(shè)計工程量，協(xié)同落實(shí)戶審核自查兩方面的工作，防止出現(xiàn)計算錯誤、漏項(xiàng)、重項(xiàng)等現(xiàn)象[4]。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)制定一套專門適用于設(shè)計階段的過程控制檔案，經(jīng)過復(fù)審之后，一旦發(fā)現(xiàn)任何形式的問題，要在第一時間作出修改，避免對施工階段造成更大的損失。將設(shè)計變更控制在最低水平，克服設(shè)計方案的缺陷和不足，縮小概算與預(yù)算之間的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量的提升。

結(jié)語：

給排水工程同民眾平時的生活息息相關(guān)，所以政府要報以極高的重視，增強(qiáng)管控程度，并提升工作者的素質(zhì)與設(shè)計者的經(jīng)濟(jì)思維，以持續(xù)提升對給排水工程造價加以管控的水平及能力。隨著我國城市建設(shè)質(zhì)量的不斷提升，市政給排水項(xiàng)目建設(shè)的成本越來越高，技術(shù)體系越來越復(fù)雜，對于成本控制工作也提出了較高的要求。因此，新形勢下的市政給排水工程項(xiàng)目建設(shè)工作，應(yīng)全面反思以往在成本控制方面所存在的傳統(tǒng)弊端，充分引入市場競爭的方式革除。不斷提高成本管理技術(shù)水平，提高成本管理流程的規(guī)范化水平，是未來必然的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖鵬，鄧治昌.市政給排水管道工程設(shè)計階段的造價控制分析[J].門窗，2014，09：282+285.

[2]陳曉平，李亦平，趙廣華.芻議市政給排水工程中施工成本管理與控制[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017，24：65.

[3]唐家明，劉銘.關(guān)于市政給排水工程造價的問題與解決措施[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2012，05：211-212.

[4]孫紹然.市政給排水設(shè)計中輸水方式的選擇及管網(wǎng)分區(qū)[J].黑龍江科技信息，2013，11：209.

作者簡介：

梁輝明（44010319840429001X），男，廣東廣州，廣東工業(yè)大學(xué)，漢，1984年4月，研究方向：給排水工程。