俞樹(shù)斌 張亞敏

摘 要：2016年中央一號(hào)文件同時(shí)指出，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。其中，同為農(nóng)業(yè)大國(guó)的哈薩克斯坦，在農(nóng)業(yè)方面與我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和互利性，是我國(guó)農(nóng)業(yè)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的理想選擇區(qū)域。

關(guān)鍵詞：一帶一路;哈薩克斯坦小麥;糧食進(jìn)口

一、我國(guó)小麥進(jìn)出口情況

近年來(lái)，我國(guó)小麥進(jìn)出口貿(mào)易中，我國(guó)以進(jìn)口為主，基本沒(méi)有出口。2009年至2013年，小麥進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速，2013年達(dá)到553萬(wàn)噸，2014年、2015年進(jìn)口量維持在300萬(wàn)噸左右;小麥出口量較小，2009年至2014年年均出口量不足8，500噸，2010年、2012年以及2014年出口量基本為0，2015年和2016年出口量亦較少。

二、我國(guó)小麥種植區(qū)域分布

目前，我國(guó)已形成了黃淮海、長(zhǎng)江中下游和大興安嶺沿麓三大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)區(qū)。其中，黃淮海麥區(qū)是我國(guó)大的中強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，主要包括河北、山東、河南大部、江蘇和安徽北部、陜西關(guān)中、山西中南部等，這些地區(qū)非常適合小麥蛋白質(zhì)和面筋的形成和積累;長(zhǎng)江中下游主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，氣候濕潤(rùn)，熱量條件良好，有利于小麥低蛋白和弱面筋的形成，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域;大興安嶺沿麓是我國(guó)優(yōu)質(zhì)硬紅春小麥主產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)硬紅春小麥品質(zhì)優(yōu)良，商品性能穩(wěn)定，對(duì)進(jìn)口硬麥替代性強(qiáng)，目前商品率保持在80%以上。

三、我國(guó)小麥供求狀況

小麥?zhǔn)强诩Z消費(fèi)的第二大品種，約80%的小麥用于口糧，約占口糧消費(fèi)總量的30%。2011年以來(lái)我國(guó)小麥庫(kù)存消費(fèi)比（年末結(jié)余量÷消費(fèi)量）呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，較2016年增加13.9%。其中小麥、大麥進(jìn)口情況如下：2017年我國(guó)小麥累計(jì)進(jìn)口442萬(wàn)噸，較2016年增加29.6%。2017年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大麥886萬(wàn)噸，同比增加76.9%。

四、哈薩克斯坦小麥種植情況

哈薩克斯坦是小麥生產(chǎn)條件優(yōu)越的國(guó)家，2005年至2012年，哈年平均糧食產(chǎn)量為1720萬(wàn)噸，但由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有限，氣候條件不穩(wěn)定，哈歷年糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大。2011年，得益于良好的氣候條件，哈糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2690萬(wàn)噸，而2012年受?chē)?yán)重旱災(zāi)影響，哈糧食產(chǎn)量低位下降到1290萬(wàn)噸。2013年糧食產(chǎn)量，由于播種面積與上一年持平（2140萬(wàn)公頃），且氣候條件較為良好，糧食產(chǎn)量達(dá)1898萬(wàn)噸，其中小麥產(chǎn)量為1450萬(wàn)噸。

五、哈薩克斯坦小麥的進(jìn)出口情況

哈薩克斯坦目前的人口約1780萬(wàn)，2015年、2016年、2017年的小麥產(chǎn)量全部在1300萬(wàn)噸以上，2015年-2018年11月，小麥年平均出口量在300萬(wàn)噸以上，如下表所示。由此可以判斷出哈國(guó)在滿(mǎn)足本國(guó)國(guó)內(nèi)小麥的需求之外，每年都有相當(dāng)大的出口潛力。

六、哈薩克斯坦糧食產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力不足，運(yùn)輸能力低下

以科斯塔奈州為例，糧食收成比現(xiàn)有糧倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)能力多出一倍有余，從而導(dǎo)致大量糧食收割后露天堆放，被偷盜或被老鼠、鳥(niǎo)類(lèi)偷食。運(yùn)糧車(chē)短缺，糧農(nóng)出口糧食遇到瓶頸?！肮_克鐵路公司”將絕大多數(shù)運(yùn)糧車(chē)交由“哈薩克糧食集團(tuán)”使用，供其在哈國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移糧食，以便騰空糧倉(cāng)為下次豐收做準(zhǔn)備。

2.糧倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及種糧的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重老化

哈全國(guó)有217個(gè)擁有正規(guī)執(zhí)照的糧食收購(gòu)公司，其儲(chǔ)糧能力為1350萬(wàn)噸;另有非正規(guī)糧食收購(gòu)公司，可以存儲(chǔ)糧食890萬(wàn)噸。但是，大多數(shù)糧倉(cāng)建于上世紀(jì)60-70年代，如今不僅年久失修，而且缺乏對(duì)糧食進(jìn)行干燥處理的工藝和設(shè)備。哈糧食收成不穩(wěn)定也是哈政府不熱衷于新建糧倉(cāng)的重要原因之一，如2010年哈糧食收成僅為1200萬(wàn)噸，糧倉(cāng)使用率僅為40%。此外，80%-90%的收割機(jī)、拖拉機(jī)、播種機(jī)超期服役，性能已極其低下，而且維持其工作的費(fèi)用仍然高昂。

七、中哈小麥貿(mào)易的廣闊空間

哈薩克斯坦是“一帶一路”中“絲綢之路紐帶”的第一站。長(zhǎng)久以來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交往密切，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、人文以及國(guó)際、地區(qū)事務(wù)中的合作日益擴(kuò)大，中哈貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展階段，哈薩克斯坦地廣人稀、自然條件優(yōu)越，非常適合糧谷等土地密集型農(nóng)業(yè)，但同時(shí)哈國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資金等方面的限制，急需其他國(guó)家投資擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入，而中國(guó)人口基數(shù)大，對(duì)小麥的需求量大，以往從加拿大、美國(guó)、巴西等國(guó)家進(jìn)口小麥，運(yùn)輸成本大，同時(shí)還受貿(mào)易壁壘、轉(zhuǎn)基因等因素影響，而哈薩克斯坦作為中國(guó)鄰國(guó)可避免諸多不利因素，因此雙方開(kāi)展合作具有很多便利基礎(chǔ)，在各取所需的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)互利、共贏。

八、蘭州新區(qū)與哈薩克斯坦發(fā)展小麥貿(mào)易的基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢(shì)

經(jīng)調(diào)研，哈薩克斯坦現(xiàn)年產(chǎn)小麥約1700萬(wàn)噸-2000萬(wàn)噸，其中約500萬(wàn)噸內(nèi)銷(xiāo)，出口俄羅斯、日本近1000萬(wàn)噸，出口中國(guó)約300萬(wàn)噸，目前經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯口岸進(jìn)口至蘭州及河西走廊小麥達(dá)到30萬(wàn)噸/年，蘭州鐵路口岸中川北站作業(yè)區(qū)所輻射的周邊已形成糧食及飼料集中加工區(qū)，若能爭(zhēng)取50萬(wàn)噸-200萬(wàn)噸哈薩克斯坦小麥直運(yùn)至蘭州新區(qū)鐵路口岸進(jìn)行集散，在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)行保稅加工貿(mào)易，將極大帶動(dòng)蘭州新區(qū)糧食進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，將蘭州新區(qū)打造成為西北地區(qū)的進(jìn)境糧油加工集散中心。目前，蘭州新區(qū)進(jìn)境糧食需求企業(yè)共有8家，主要業(yè)務(wù)為糧食、糧食加工、面粉、掛面的生產(chǎn)加工、食用油加工、飼料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、啤酒原料、啤酒進(jìn)出口及貿(mào)易，倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)及銷(xiāo)售;主要進(jìn)口大麥、大豆、小麥、菜籽、菜籽油、葵花籽油、大豆油等農(nóng)產(chǎn)品;主要進(jìn)口國(guó)家美國(guó)、巴西、阿根廷、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭等國(guó);中期規(guī)劃進(jìn)口小麥282萬(wàn)噸，大麥45萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)口小麥448萬(wàn)噸，大麥80萬(wàn)噸。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)已入住海翔科技有限公司，1年-3年形成飼料加工銷(xiāo)售需小麥50萬(wàn)噸、大麥10萬(wàn)噸;華糧國(guó)際貿(mào)易有限公司，1年-3年形成飼料加工銷(xiāo)售需小麥100萬(wàn)噸。蘭州新區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)園內(nèi)入住企業(yè)益海嘉里集團(tuán)有限公司，年形成面粉加工銷(xiāo)售55萬(wàn)噸、掛面4.4萬(wàn)噸、大豆油及菜籽油品加工銷(xiāo)售77萬(wàn)噸;蘭糧集團(tuán)有限公司，年形成糧食加工銷(xiāo)售90萬(wàn)噸，油品加工銷(xiāo)售22萬(wàn)噸，其他糧油加工企業(yè)1年-3年小麥及大麥需求約90萬(wàn)噸。

九、結(jié)論

與哈薩克斯坦進(jìn)行小麥貿(mào)易合作。對(duì)促進(jìn)蘭州糧油產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食產(chǎn)品附加值，從而帶動(dòng)蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用;對(duì)整個(gè)蘭州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比例，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)甘肅省推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開(kāi)放發(fā)展和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。而蘭州新區(qū)進(jìn)口糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地的建成投運(yùn)，將進(jìn)一步助推甘肅農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)糧食種植業(yè)升級(jí)，降低省內(nèi)自產(chǎn)糧食飼料用途占比，保障全省糧食安全。

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