新時(shí)代國有企業(yè)采用扁平化管理的必需性和可能性

孫令君

摘 要：隨著科技信息化的迅猛發(fā)展，借助第六次技術(shù)革命的東風(fēng)，扁平化管理模式逐步替代相對冗余的科層制管理模式登上了歷史舞臺(tái)。新形式下國有企業(yè)扁平化管理漸次成為研究領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科方向。從新形勢下我國國有企業(yè)扁平化管理的可能性和必要性著眼，通過理論列示和論證研究等方法，從“扁平化管理的必要性”、“扁平化管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”、“扁平化管理如何運(yùn)用先進(jìn)科技”等方面充分論述我國國有企業(yè)發(fā)展至今，企業(yè)在身處轉(zhuǎn)型突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期間，如何運(yùn)用扁平化管理模式使管理更為高效，內(nèi)部運(yùn)作更為合理，更符合新興科技發(fā)展的革新特質(zhì)，以期開辟國有企業(yè)管理與科技發(fā)展領(lǐng)域的能動(dòng)耦合，在順應(yīng)和應(yīng)對等層面探索管理模式的改革可能性，為今后企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面向全領(lǐng)域提供可供參考的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);扁平化管理;必要性;可能性

一、引言

學(xué)習(xí)2019年兩會(huì)精神，探討國有企業(yè)采用扁平化管理的可能性。在2019年兩會(huì)上，國家主席習(xí)近平同志發(fā)言：要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志發(fā)言：我們還要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，用好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，來提供更多的就業(yè)崗位。

學(xué)習(xí)兩位領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言精神，同時(shí)伴隨著2019年4月1日減增值稅和2019年5月1日降社保費(fèi)率政策的落實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)國家目前正在積極幫助企業(yè)減負(fù)，國有企業(yè)也應(yīng)該跟隨國家的腳步，響應(yīng)黨的號(hào)召，在現(xiàn)有資源下，探討國有企業(yè)精簡管理方式，采用扁平化管理的可能性。

二、國有企業(yè)選擇“扁平化”管理的必需性

目前國有企業(yè)大多數(shù)采用的管理方式是“等級(jí)式”管理這種傳統(tǒng)的層級(jí)管理方式。層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式，在相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中，是效率較高的一種組織形式。但在新形勢下“等級(jí)式”管理出現(xiàn)了兩大缺陷：

（1）隨著國有企業(yè)組織規(guī)模越來越龐大和跨國跨境業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)的“等級(jí)式”管理手段因管理幅度的先天性缺陷而無法擴(kuò)大，目前企業(yè)管理層次已經(jīng)出現(xiàn)了難以有效運(yùn)作，層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端。

（2）隨著國有企業(yè)外部環(huán)境快速變化，市場的瞬息萬變、機(jī)遇的轉(zhuǎn)瞬即逝，對企業(yè)的應(yīng)變能力需求出現(xiàn)幾何級(jí)的增長，而傳統(tǒng)的“等級(jí)式”管理模式仍然維持傳統(tǒng)的上下溝通方式，不僅溝通的成本高，信息傳達(dá)的線路也長，也容易造成信息的漏傳、誤傳和失真，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的快速反應(yīng)能力。

新形勢下，國有企業(yè)的管理構(gòu)架也需要發(fā)生改變，選擇扁平化管理是由于其較好地解決了“等級(jí)式”管理的兩大缺陷。

（1）當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，“等級(jí)式”管理構(gòu)架的有效辦法是增加管理層次，而“扁平化”管理的有效辦法是增加管理幅度。扁平化趨勢表現(xiàn)在：渠道層級(jí)減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。借助現(xiàn)代信息技術(shù)可以高效有序地整合企業(yè)內(nèi)部資源并分析市場變化，正確地收集、存儲(chǔ)、整理、處理和傳遞來自各個(gè)方面的信息，企業(yè)工作指令幾乎可以同時(shí)傳遞到不同層級(jí)的員工，高層管理者直接、間接地管理下屬、監(jiān)控工作也成為可能。這樣，管理幅度就能不斷加大，原有的大量中間管理層也就顯得冗長而沒有必要，管理扁平化也就成為一種趨勢和需要。

（2）隨著傳遞層級(jí)出現(xiàn)幾何級(jí)減少，與傳統(tǒng)管理方式相比，“扁平化”管理無論在信息流的流轉(zhuǎn)速率和精確度上，還是在決策層的效率和正確性上，都有著先天的優(yōu)勢，可以快速應(yīng)對多變的外部環(huán)境。

三、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理的最好時(shí)機(jī)——大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨

回顧前幾十年，國有企業(yè)的管理方式也不是一成不變的，企業(yè)管理方式會(huì)隨著社會(huì)的科技進(jìn)步而發(fā)生改變。比如，目前社會(huì)普遍認(rèn)為“扁平化”管理的方式是優(yōu)于“等級(jí)式”管理的方式，“扁平化”管理的優(yōu)勢在于可以有效增加管理幅度和對信息流的流轉(zhuǎn)速率和精確度的有效利用，但是在過去計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，“扁平化”管理中最重要的數(shù)據(jù)采集和信息整合靠人工是不可能完成的工作，所以那時(shí)候“等級(jí)式”管理優(yōu)于“扁平化”管理，是順應(yīng)那個(gè)時(shí)代的管理方式。

之后，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信息資源呈爆炸式增長態(tài)勢，國務(wù)院也應(yīng)勢發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，在綱要中提到：推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架，增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。隨著綱要的發(fā)布，政府職能部門帶頭設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，這樣建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)沒有重復(fù)與沖突，也避免了人工同步數(shù)據(jù)。這已經(jīng)成為眾多行業(yè)建設(shè)數(shù)字平臺(tái)的重要目標(biāo)。

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)不做行業(yè)公共的數(shù)據(jù)中心似乎正在變成一件不可能的事情。行業(yè)龍頭企業(yè)意識(shí)到，要提升行業(yè)的綜合競爭力，必須要整合資源，促進(jìn)管理機(jī)制的改革，必須有數(shù)據(jù)中心這樣一個(gè)承載體。華東師范大學(xué)俞立中校長在接受《中國教育網(wǎng)絡(luò)》雜志采訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)庫”的重要意義，他認(rèn)為：“信息化能夠使管理扁平化，部門間水平溝通，所有的信息透明化。”

“扁平化”管理的基礎(chǔ)在于信息化數(shù)據(jù)，難點(diǎn)在于信息化數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)的全面信息化不是一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)能夠努力辦到的事情，這需要軟硬件的支持。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，國有企業(yè)在傳統(tǒng)企業(yè)管理中所遇到的信息化數(shù)據(jù)的收集這個(gè)問題能夠迎刃而解，選擇“扁平化”管理出現(xiàn)了最好的時(shí)機(jī)：受控于基礎(chǔ)信息收集的困擾已經(jīng)被解除。

無論從國家層面和行業(yè)層面，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理的最好時(shí)機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，下文將著重介紹大數(shù)據(jù)背景下，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理中存在的難點(diǎn)和一些解決方式。

四、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理的難點(diǎn)和解決對策

“扁平化”管理的基礎(chǔ)在于信息化數(shù)據(jù)，如何保證信息化數(shù)據(jù)的質(zhì)量（包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、一致性等）是“扁平化”管理的難點(diǎn)，著名軍事評(píng)論家張召忠教授在談到我國軍隊(duì)數(shù)據(jù)化建設(shè)的時(shí)候說道：我們建數(shù)據(jù)庫經(jīng)常使用各個(gè)雜志的數(shù)據(jù)，各種沒有核實(shí)的數(shù)據(jù)都弄到數(shù)據(jù)庫去了，輸入的是垃圾，計(jì)算機(jī)無論再先進(jìn)，輸出的仍然是垃圾，數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)，后面一切都是錯(cuò)的。

國有企業(yè)為保證自身數(shù)據(jù)的質(zhì)量，向上可以向政府職能部門申請開放其部分?jǐn)?shù)據(jù)庫與企業(yè)共享，同時(shí)國有企業(yè)也可以與政府職能部門共享其自身信息，完善政府公共數(shù)據(jù)庫。作為大數(shù)據(jù)提供方的政府職能部門和大數(shù)據(jù)使用方的國有企業(yè)，數(shù)據(jù)可以通過第三方進(jìn)行交易。政府開放的數(shù)據(jù)是脫敏以后的原始數(shù)據(jù)，第三方將政府?dāng)?shù)據(jù)加工后出售給數(shù)據(jù)使用方。同時(shí)，第三方將數(shù)據(jù)使用方對數(shù)據(jù)使用的反饋進(jìn)行數(shù)據(jù)加工后，逆向反饋給提供方，驗(yàn)證信息的正確性。從目前的局勢來看，政府已經(jīng)逐步開放部分大數(shù)據(jù)平臺(tái)給企業(yè)，在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)公開，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

國有企業(yè)為保證自身數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可以學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局推出自身的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)APP手機(jī)應(yīng)用軟件的做法，從2019年起，所有個(gè)人所得稅申報(bào)的納稅人都可以下載手機(jī)版APP，核實(shí)自己信息和身份后，在任何地方任何時(shí)候完成自己的稅務(wù)申報(bào)義務(wù)。該軟件就是政府建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力方式，通過細(xì)化到個(gè)人的真實(shí)信息填計(jì)比對，國家稅務(wù)總局掌握住全國所有非農(nóng)就業(yè)人口的最基本信息，通過內(nèi)部本有數(shù)據(jù)進(jìn)行再次比對，企業(yè)逃稅漏稅將成為過去式。

五、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，市場信息的傳遞只能通過傳統(tǒng)的電話、傳真、信函等方式進(jìn)行，在當(dāng)時(shí)情況下“等級(jí)式”管理的金字塔型結(jié)構(gòu)有利于信息的處理，是適合傳統(tǒng)市場的管理方式。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善，企業(yè)已經(jīng)具備了能夠?qū)Ρ姸嗪献鞑块T反饋的大量信息進(jìn)行快速處理的能力，傳統(tǒng)管理過程中所遇到的信息傳遞與處理問題，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)迎刃而解，企業(yè)管理模式向扁平化管理轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)潮流的一種改變。

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