李琴

摘要? ? 介紹了三山區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置典型案例基本情況，總結(jié)了農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的主要做法，分析了三山區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)三山區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置;做法;對(duì)策;安徽蕪湖;三山區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0258-02

三山區(qū)面積達(dá)2.761萬(wàn)hm2，現(xiàn)轄1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道，共有40個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1 002個(gè)村民小組，常住人口達(dá)14.59萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)耕地面積達(dá)9 600 hm2。近年來(lái)，三山區(qū)以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入”為主導(dǎo)，深入宣傳，廣泛動(dòng)員，得到了廣大群眾的理解和支持，在尊重群眾自愿的基礎(chǔ)上，采取多種方式，加以引導(dǎo)，積極開展農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作。截至2018年12月，全區(qū)流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)3 860 hm2，占耕地總面積的40.21%。

1? ? 基本情況

蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司于2015年11月25日成立，注冊(cè)資本人民幣2 000萬(wàn)元，是集糧油種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售為一體的民營(yíng)企業(yè)。公司前身是一家建筑企業(yè)，從事建筑施工30多年，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極打造集有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地。公司實(shí)行董事會(huì)決策和總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的運(yùn)營(yíng)管理模式。公司現(xiàn)有員工28人，其中高級(jí)人才2人，中級(jí)人才6人。公司設(shè)立財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)部、工程部、生產(chǎn)部4個(gè)部和1個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)，公司法人曾從事建筑行業(yè)近20年，具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，曾多次赴臺(tái)灣、日本考察學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式。

2016年5月23日蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司與三山區(qū)峨橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂土地流轉(zhuǎn)面積266.7 hm2，233.3 hm2用作大田（水稻、油菜）種植，且在油菜種植中將適當(dāng)套種菊花，既增加了經(jīng)濟(jì)效益又具有觀賞性，33.3 hm2進(jìn)行反季節(jié)蔬菜種植。

2? ? 主要做法

2.1? ? 堅(jiān)持“三大原則”開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2.1.1? ? “依法、自愿、有償”的原則。在此次土地流轉(zhuǎn)案例中，三山區(qū)峨橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心強(qiáng)化法治觀念與意識(shí)，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策與蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司依法簽訂合同，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，以此保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。自愿就是尊重承包方廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的真實(shí)意愿，明確土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的行為，農(nóng)民有權(quán)決定將自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)價(jià)格等，鎮(zhèn)服務(wù)中心、村級(jí)組織和其他任何人都不得干涉，不得代為行使土地流轉(zhuǎn)權(quán);對(duì)于個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，如影響到土地的集中成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)服務(wù)中心及村組織加以引導(dǎo)，做其思想工作，幫助置換，保證其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。有償就是農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地租金及流轉(zhuǎn)之后的增值收益如何分享，合同中要有明確的規(guī)定，保證土地流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有，要讓他們切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)增加了收入[1]。

2.1.2? ? 公開、透明、規(guī)范的原則。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，峨橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心首先將蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司基本概況、承租土地規(guī)模、面積、租金及用途等在村內(nèi)進(jìn)行張貼公布;其次村干部上門宣傳告知廣大農(nóng)戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自主決定是否流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，明確農(nóng)戶土地承包權(quán)不變，在合法權(quán)益得到保障增收的基礎(chǔ)上，遵循自愿的原則，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)讓合同，就租金及流轉(zhuǎn)后土地增值收益、風(fēng)險(xiǎn)、損失等，在合同中明確清楚，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.1.3? ? 農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，峨橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心嚴(yán)格遵照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策規(guī)定，在與蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司簽訂合同時(shí)，條款中明確規(guī)定不得以任何方式借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)后的土地要確保仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得用于其他建設(shè)[2]。

2.2? ? 采取“四個(gè)結(jié)合”推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2.2.1? ? 村委會(huì)運(yùn)作與政府指導(dǎo)相結(jié)合。在此次土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為將農(nóng)戶家庭承包分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，形成適度規(guī)模，確保廣大農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)、健康、有序進(jìn)行，峨橋鎮(zhèn)政府出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件，以響水澗村委會(huì)為依托，按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策規(guī)定以及相關(guān)法律，由廣大農(nóng)戶委托村委會(huì)具體運(yùn)作土地的流轉(zhuǎn)集中。

2.2.2? ? 原則性與靈活性相結(jié)合。由于蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司所需流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)266.7 hm2，涉及農(nóng)戶較多，完全依靠該公司自身運(yùn)作與廣大農(nóng)戶完成土地流轉(zhuǎn)集中工作困難重重。因此，峨橋鎮(zhèn)多次召開該村兩委、村民代表和黨員會(huì)議，向廣大群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)的目的是為加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，村干部帶頭流轉(zhuǎn)土地，與農(nóng)戶測(cè)算收益，將土地流轉(zhuǎn)政策明明白白交給群眾，得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的響應(yīng)與支持。對(duì)那些不愿流轉(zhuǎn)自行耕種的農(nóng)戶，在便于耕種保證其他土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)那邦}下，采取土地置換的方式進(jìn)行調(diào)整，保障其耕種。通過(guò)一系列舉措，將涉及到的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地全部集中連片形成規(guī)模[3]。

2.2.3? ? 行政引導(dǎo)與市場(chǎng)行情相結(jié)合。為保障此次土地集中流轉(zhuǎn)的廣大農(nóng)戶能夠獲得高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地的租金收益，在當(dāng)?shù)孛磕? 000元/hm2左右流轉(zhuǎn)租金的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次測(cè)算，峨橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司簽訂了每年7 800元/hm2的流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)租金，分為6個(gè)5年支付租金，每5年在前1個(gè)租金基數(shù)上上調(diào)10%進(jìn)行調(diào)整流轉(zhuǎn)租金，保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的收益逐年遞增。

2.2.4? ? 宣傳承諾與合同規(guī)范相結(jié)合。由于此次簽訂的流轉(zhuǎn)合同是30年，廣大農(nóng)戶顧慮重重，最大的擔(dān)憂就是如果將來(lái)土地被國(guó)家征用后，征地補(bǔ)償金不能100%歸承包農(nóng)戶所有，部分會(huì)被克扣歸現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的蕪湖響水澗農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑有限公司所有。為此，村委會(huì)將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》制作成小冊(cè)子發(fā)放到戶，告知土地流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，原承包權(quán)不變，國(guó)家征地補(bǔ)償金是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行補(bǔ)償安置的，不存在給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人，村委會(huì)給予承諾，流轉(zhuǎn)期間內(nèi)如遇到承包地被征用，征地補(bǔ)償費(fèi)一定按國(guó)家政策兌現(xiàn)到承包戶，并將承諾寫進(jìn)流轉(zhuǎn)合同，消除了群眾的顧慮。

3? ? 存在的問(wèn)題

3.1? ? 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難

近年來(lái)，隨著三山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的征地拆遷以及棚戶區(qū)改造，土地漸顯稀缺，可用于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地越來(lái)越少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難度較大[4]。

3.2? ? 土地集中難

土地流轉(zhuǎn)取得的土地，是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的田地，零零碎碎不集中。

3.3? ? 流轉(zhuǎn)租金上漲快

由于受物價(jià)水平上漲以及種植葡萄、花卉等高收益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的影響，土地流轉(zhuǎn)租金逐年上升，這給經(jīng)營(yíng)主體增加了生產(chǎn)成本，形成了壓力，特別是對(duì)以種植糧棉油基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)主體造成的壓力更大;同時(shí)，也由此帶來(lái)了一系列土地流轉(zhuǎn)糾紛，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。

4? ? 對(duì)策

4.1? ? 明確發(fā)展目標(biāo)

提高新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí);要將土地流轉(zhuǎn)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效舉措。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入[5]。

4.2? ? 把握發(fā)展原則

開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方必須遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》框架內(nèi)進(jìn)行;要堅(jiān)持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

4.3? ? 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)工作，要搭建平臺(tái)，為雙方提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、供需登記、合同簽訂與備案、矛盾調(diào)處等服務(wù);逐步建立土地流轉(zhuǎn)雙方市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)利益共享機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定和土地集中形成規(guī)模;各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度;進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民社會(huì)保障待遇，解決他們的后顧之憂，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 黃靜.“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范問(wèn)題研究[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）：67-75.

[2] 李哲.“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)研究[J].蘭州學(xué)刊，2017（8）：124-131.

[3] 聚文惠.堅(jiān)持三項(xiàng)原則 做好土地流轉(zhuǎn)[EB/OL].（2018-09-01）[2018-10-08].https：//wenku.baidu.com/view/da6dba2bf4335a8102d276a20029

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[4] 陳托文.淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，2002（3）：17-18.

[5] 劉忠惠.淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2009（3）：36-38.

作者簡(jiǎn)介? ?李琴（1969-），女，安徽蕪湖人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

收稿日期? ?2018-12-19