于敦洋 于曉蕓 張順艷 張妮妮

摘 要：近年來，濰坊市休閑農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”這個總抓手，不斷開展休閑農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新，深入探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極傳揚“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，增強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，使休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

關(guān)鍵詞：濰坊;農(nóng)業(yè);建議

一、主要工作和取得的成效

1.持續(xù)開展了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，提升了我市知名度。我們按照“連點成片，發(fā)展全域”的總體要求，著力發(fā)揮綜合型園區(qū)的示范帶動作用，輻射周邊，實現(xiàn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。工作中，我們注重我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，積極參與上級有關(guān)部門的示范創(chuàng)建與展示活動。經(jīng)過不懈努力，取得了較好的成績。臨朐縣、青州市、諸城市被認定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，安丘市、諸城市、昌樂縣被評為“山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，昌邑市綠博園、臨朐縣石門坊寨子崮鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，臨朐牛寨村等被評為“中國最美鄉(xiāng)村”，安丘輝渠梯田景觀等被評為“中國最美田園”。截至目前，我市共有44處縣市和園區(qū)獲得國家和省級榮譽。

2.加大扶持力度，近年來，為推動我市休閑農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，我們每年成立專題調(diào)研組深入田間地頭進行調(diào)研，通過座談、實地考察等方式，從源頭入手，進一步掌握我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的難題，群策群力研究并提出下一步發(fā)展重點和激勵措施。自2014年以來，我們連續(xù)5年爭取市級財政資金用于扶持我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，按照“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的生態(tài)文明總體要求，依托本地獨特的民俗、文化、自然等景觀，打造出如安丘輝渠、臨朐牛寨、坊子玉泉洼、高密五龍河等大量極具代表性且影響力巨大的特色休閑農(nóng)業(yè)綜合性園區(qū)。

3.以生態(tài)循環(huán)為抓手，美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好環(huán)境。近年來，我們不斷加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護力度，通過集成推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢棄物無害化處理等新型技術(shù)，借助生態(tài)防治、節(jié)水灌溉、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一標準，雖形成規(guī)模但缺乏規(guī)范。目前，我國對農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)仍沒有一個界定標準，很多農(nóng)家莊園沒有對休閑農(nóng)業(yè)方面的活動進行登記，農(nóng)業(yè)部門不能掌握這些情況，就無法對相關(guān)企業(yè)的活動進行監(jiān)管，也無法對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行檢測。建議上級制定一個統(tǒng)一標準，休閑農(nóng)業(yè)主管部門對相關(guān)企業(yè)依法進行登記，從而對企業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等方面進行有效監(jiān)督。2.園區(qū)想擴大規(guī)模但缺乏資金渠道。隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)逐漸變成一種回歸自然，享受田園樂趣的娛樂方式。企業(yè)雖看到商機想擴建，但高昂的成本及土地費用制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議各級政府部門對休閑農(nóng)業(yè)進行政策傾斜，適當進行補貼，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更好的支持。3.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員往往都是農(nóng)民，雖然在種植、養(yǎng)殖或林果花卉方面有一技之長，但文化層次普遍不高。建議各級政府設(shè)立專項資金，由休閑農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門對從業(yè)人員進行必要的上崗培訓(xùn)，做到持證上崗，讓服務(wù)規(guī)范化、上檔次，提升整體水平。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。休閑農(nóng)業(yè)大多遠離市區(qū)，普遍存在“路難走”、“車難?！钡葐栴}。建議各級政府部門在制定建設(shè)規(guī)劃時，優(yōu)先考慮當?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決道路、指示標志等問題。5.園區(qū)建設(shè)遇到土地指標瓶頸。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，服務(wù)是一個重要的方面。建議各級政府部門在用地政策方面向休閑農(nóng)業(yè)方面傾斜，為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的基建工作提供更大的支持。

三、下一步打算

為配合全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新亮點，推動全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展，我認為下一步應(yīng)重點做好以下方面的工作：

1.繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，突出特色建設(shè)精品。全市休閑農(nóng)業(yè)總體上處于起步階段，為有序推動、穩(wěn)步發(fā)展，確保建一處成功一處，真正發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，各級各有關(guān)部門要進一步加大資金支持力度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合后的優(yōu)勢，對已建和在建的休閑農(nóng)園、農(nóng)莊、農(nóng)家樂、田園綜合體進行規(guī)范化建設(shè)，對達到創(chuàng)建標準的，實行先建后補獎勵。

2.因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是圍繞中心城區(qū)打造“一小時”休閑農(nóng)業(yè)生活圈。重點開展濰城區(qū)濰縣青蘿卜品牌保護和生態(tài)種植示范項目、峽山區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及品牌提升項目、坊子區(qū)生態(tài)休閑園區(qū)建設(shè)項目和寒亭區(qū)農(nóng)場集群建設(shè)項目，打造環(huán)城生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是打造“人與自然和諧共生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。沿濰河、彌河兩岸，重點開發(fā)諸城劉墉板栗園、昌邑青山秀水休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、昌邑山陽梨園、青州清風(fēng)峪等自然資源較好的園區(qū)。三是打造特色農(nóng)業(yè)區(qū)。重點以壽光菜博會、青州花博會、昌邑綠博會等農(nóng)業(yè)節(jié)慶為龍頭，以昌邑山陽梨花節(jié)、安丘輝渠桃花節(jié)等特色突出的地方節(jié)慶為補充，政府搭臺，企業(yè)唱戲，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)推向深入，最終實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，帶動當?shù)厝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮職能，保障農(nóng)民權(quán)益。休閑農(nóng)業(yè)是多產(chǎn)業(yè)融合，內(nèi)涵十分豐富的系統(tǒng)工程。政府要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)來抓，在思路理念、規(guī)劃布局、多元投入、政策保障等方面開拓創(chuàng)新，著力挖掘提升水平和檔次。具體操作上，要以“一縣一業(yè)”和“一村一品”為突破口，緊密結(jié)合總體規(guī)劃，扶持一批具有區(qū)域特色、地方特色、產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的新亮點和輻射點，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。其次，休閑農(nóng)業(yè)各利益相關(guān)者中，農(nóng)民處于被動地位，是弱勢群體。因此，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建穩(wěn)定、公正的分配體制和科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)體制，才能實現(xiàn)利益均衡，實現(xiàn)良性互動發(fā)展。

4.實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變禮品，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。我市的蔬菜、瓜果、小雜糧等土特產(chǎn)品均享有盛譽，但農(nóng)產(chǎn)品的價值始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層。下一步，我們要通過深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵等方式，將歷史人文資源與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步整合、包裝、推介，打造一批叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)精品，充分展示我市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌特色。