宋 昱

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 背景

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“陸家嘴”）是1990年開發(fā)開放浦東后，在上海浦東設(shè)立的中國唯一以“金融貿(mào)易”命名的國家級開發(fā)區(qū)。目前，陸家嘴的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展框架已高度成熟，在此基礎(chǔ)上，推動區(qū)域低碳生態(tài)發(fā)展，提升區(qū)域品質(zhì)，對于吸引國際一流企業(yè)和一流人才落戶有著重要意義。從紐約曼哈頓、倫敦金融城、東京大丸有等區(qū)域來看，國際各大CBD區(qū)域都越來越關(guān)注環(huán)境友好型的發(fā)展方式，國際CBD的低碳生態(tài)發(fā)展策略對陸家嘴有較大的借鑒意義。

1 國際CBD低碳生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及策略

1.1 生態(tài)環(huán)境

在綠化資源方面，紐約曼哈頓地區(qū)共擁有大小各異的公共綠地168個，總面積1 076萬m2，其中中央公園是曼哈頓地區(qū)，乃至紐約市最大的都市公園［1］。倫敦金融城的公共綠地總面積雖然較小，僅有4．58萬m2，但是特別重視口袋花園等小型綠地的建設(shè)，公共綠地總數(shù)在各大CBD中居前列，共22個［2］。東京大丸有與日本天皇居所毗鄰，有大片綠地能夠起到CBD綠肺的功能，但皇居需提前預(yù)約，公眾無法自由進(jìn)入休憩。

在空氣質(zhì)量方面，紐約曼哈頓、倫敦金融城和東京大丸有的全年平均PM2．5濃度均在30μg/m3以下，紐約曼哈頓地區(qū)的全年平均PM2．5濃度僅為8．7μg/m3［3］。此外，倫敦金融城于2015年6月發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略2015-2020》，并出臺了“空氣質(zhì)量監(jiān)測”、“加強(qiáng)政治影響和履行政治承諾”、“與倫敦市長合作”、“與其它外部機(jī)構(gòu)合作”、“減少交通領(lǐng)域的尾氣排放”等10項(xiàng)政策。倫敦金融城還開發(fā)了手機(jī)應(yīng)用程序“城市空氣（CityAir）”，為使用者提供空氣污染預(yù)警，規(guī)劃低污染的出行路線［4］。

1.2 交通體系

東京大丸有的區(qū)域交通最為便捷，在1．2km2的區(qū)域內(nèi)，共有13個軌道交通站點(diǎn)、23條軌道交通線路和139條公交線路。大丸有地區(qū)有著完善的立體交通系統(tǒng)，通過地上、地下等立體多層連廊聯(lián)通整個樞紐區(qū)域，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的便捷換乘、樞紐與功能區(qū)的有效連通。以東京站為例，地下連廊連接軌道交通與地面的出口達(dá)119個。東京站出站客流88．7%通過步行疏解（不含軌道交通換乘），90%左右的步行時(shí)間在10分鐘以內(nèi)。

大丸有區(qū)域內(nèi)還設(shè)有一條免費(fèi)的接駁巴士“丸之內(nèi)Shuttle”，連接大手町、丸之內(nèi)和有樂町內(nèi)的主要辦公樓和商場，發(fā)車間隔時(shí)間為12-15分鐘。其中：紅線為常規(guī)線路，在工作日的8:00-20:00、周末和節(jié)假日的10:00-20:00運(yùn)行；綠線為大手町專線，只在工作日的8:00-10:00運(yùn)行，能夠在一定程度上緩解區(qū)域早高峰的壓力（見圖1）。丸之內(nèi)Shuttle由區(qū)域內(nèi)企業(yè)共同贊助，采用低污染、低噪音的混合動力客車，并開發(fā)了手機(jī)客戶端供乘客查詢接駁巴士的運(yùn)行時(shí)間表和各站點(diǎn)周邊的設(shè)施，每年約有67萬人乘坐接駁巴士。

圖1 東京大丸有地區(qū)“丸之內(nèi)Shuttle”路線示意圖

紐約曼哈頓地區(qū)的軌道交通系統(tǒng)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，在59km2區(qū)域內(nèi)共有148個軌道交通站點(diǎn)和24條軌道交通線路。曼哈頓地區(qū)停車位資源有限，大多數(shù)公共停車場都推出了“早鳥計(jì)劃”，即對早晨特定時(shí)間前（一般為早晨7:00-9:00之前）進(jìn)入停車庫、晚上特定時(shí)間前（一般為晚上6:00-7:00之前）離開停車庫的車輛征收較為便宜的停車費(fèi)。曼哈頓地區(qū)設(shè)立了38個出租車停泊站（Taxi Relief Stands），供出租車長時(shí)間停泊（最高時(shí)長為1小時(shí)）。

倫敦金融城的公共交通在各大CBD中雖不是最為出色的，但區(qū)域內(nèi)的綠色出行比例極高，93%的人群通過軌道交通、公共汽車、騎行或步行方式通勤［5］。在促進(jìn)綠色出行方面，倫敦所采取的擁堵收費(fèi)和超低排放區(qū)政策效果顯著。2003年2月，倫敦在市中心地區(qū)對行駛車輛實(shí)施擁堵收費(fèi)，以緩解交通擁堵。2008年1月，倫敦開始實(shí)施低排放區(qū)政策，作為交通擁堵收費(fèi)方案的配套政策之一，以應(yīng)對倫敦的空氣污染問題。2019年4月起，倫敦開始實(shí)施超低排放區(qū)政策。目前，排放量超標(biāo)車輛進(jìn)入倫敦金融城需同時(shí)繳納擁堵費(fèi)和“超低排放區(qū)”費(fèi)用，合計(jì)約24英鎊。

1.3 建筑節(jié)能

在能耗公示與能效對標(biāo)方面，紐約曼哈頓在各大CBD中處于領(lǐng)先地位。2009年，紐約市頒布了《第84號地方法》（Local Laws of the City of New York for the Year of 2009,No．84），要求紐約市的大型建筑每年必須將能源和水的利用情況上報(bào)美國環(huán)保署的能源之星建筑集群管家對比工具（EN-ERGY STAR Portfolio Manager），紐約可持續(xù)發(fā)展市長辦公室（Mayor's Office of Sustainability）每年在官網(wǎng)披露相關(guān)數(shù)據(jù)［6］。

在可再生能源利用方面，紐約曼哈頓共有183個非住宅類太陽能光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)容量8 600kw［7］。東京大丸有共有13個太陽能光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)容量1 072kw。倫敦金融城區(qū)域內(nèi)的非住宅類可再生能源利用項(xiàng)目較少，僅有6個，總裝機(jī)容量238kw［8］。

1.4 低碳文化

在生態(tài)旅游和生態(tài)教育方面，東京大丸有特色明顯。2007年，東京大丸有地區(qū)的企業(yè)、團(tuán)體、個人以及關(guān)心該地區(qū)的學(xué)者組成的“大丸有街區(qū)管理協(xié)會（OMY Area Management Association）”以“千年后仍能保持街區(qū)活力”為目的，制定了《大丸有環(huán)境愿景》，成立了“大丸有環(huán)境共生型城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)會”，開展與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的各類活動，主要包括以下5個方面。

（1）“環(huán)保結(jié)”（Eco-Musubi）。凡在該地區(qū)的商店或餐廳使用Suica或Pasmo卡（東京地區(qū)的兩種主要公交儲值卡）一次，支付額的1%成為環(huán)保基金投入環(huán)境教育、森林保護(hù)等活動。目前，大丸有區(qū)域已有600多家商店、460萬人次參與了此項(xiàng)活動，募集了4 800萬日元。

（2）3＊3 Lab Future?！?＊3”代表著“3R理念（即減量、再利用、回收）”和“家庭與工作之外的第三個地方”?！?＊3 Lab Future”邀請來自日本和海外的企業(yè)或個人分享前沿的觀點(diǎn)或展示前沿的低碳和節(jié)能技術(shù)。

（3）清晨大學(xué)。鼓勵一種“晨型人”的生活方式，并減少早晨通勤時(shí)的擁擠。清晨大學(xué)在工作日的早晨7:15-8:15舉行小型工作坊，多與環(huán)境、健康、樂活等主題相關(guān)（見圖2）［9］。

（4）兒童探險(xiǎn)者項(xiàng)目（Eco-kids Explorer's Program）。Ecozzeria協(xié)會與大丸有地區(qū)的企業(yè)合作，在每年暑假組織東京區(qū)域的小學(xué)生在大丸有區(qū)域開展生態(tài)體驗(yàn)活動，每年約有1 000多名小學(xué)生參與。

（5）可持續(xù)發(fā)展沙龍。一個由大丸有區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的社會責(zé)任部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)盟，幫助企業(yè)間互相學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成共同的價(jià)值觀。

倫敦金融城常年舉辦徒步活動，向?qū)ьI(lǐng)游客參觀區(qū)域內(nèi)的城市花園等生態(tài)景觀。每年舉辦名為“盛放中的金融城（City in Bloom）”主題活動，邀請區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、社團(tuán)和普通居民對工作和居住空間進(jìn)行微改造，如建設(shè)屋頂花園、設(shè)計(jì)窗前綠化等，并對改造過程進(jìn)行評比，以達(dá)到讓金融城綠意盎然的目的。

在低碳文化信息公開與披露情況方面，倫敦金融城和東京大丸有有獨(dú)立的公司或社團(tuán)運(yùn)作，建立了官方網(wǎng)站，低碳文化信息的公開較為全面和具體。例如，倫敦金融城會在官網(wǎng)上將低碳文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策向公眾公布，定期公布各項(xiàng)目標(biāo)的執(zhí)行情況。東京大丸有除在官網(wǎng)上公布相關(guān)信息外，主要依托“大丸有環(huán)境共生型城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)會”的網(wǎng)站對區(qū)域內(nèi)的低碳生態(tài)信息進(jìn)行披露，主要包括《大丸有環(huán)境愿景》、區(qū)域內(nèi)開展的低碳生態(tài)類活動以及每年發(fā)布一次的《大丸有地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》。

圖2 東京大丸有地區(qū)清晨大學(xué)校園地圖

2 對陸家嘴金融城的啟示

2.1 改善生態(tài)環(huán)境

借鑒紐約曼哈頓和倫敦金融城的經(jīng)驗(yàn)，陸家嘴金融城在區(qū)域內(nèi)辦公樓宇之間試點(diǎn)建造“口袋公園”，打造親綠空間。加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在區(qū)域內(nèi)各樓宇安裝室內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測設(shè)備或委托第三方機(jī)構(gòu)對室內(nèi)空氣環(huán)境進(jìn)行評估，根據(jù)O2濃度、PM2．5濃度等測量數(shù)據(jù)調(diào)整空氣凈化器、中央空調(diào)、開窗通風(fēng)、保潔等措施。

2.2 優(yōu)化交通系統(tǒng)

軌道交通14號線陸家嘴站的建設(shè)和投運(yùn)，區(qū)域軌交站點(diǎn)覆蓋率將有所提高，建議后續(xù)積極配合相關(guān)方面完善14號線站點(diǎn)的出入口設(shè)計(jì)，提高軌道交通服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化陸家嘴區(qū)域內(nèi)公交接駁線路，通過金融城短駁巴士，將大、小陸家嘴地區(qū)有效地連接起來。

鼓勵開放既有商辦建筑的內(nèi)部通道，逐步推進(jìn)樓宇開放紅線內(nèi)的地面資源，打通樓宇與道路之間的隔斷并整合相關(guān)功能和資源。

適度滿足停車需求，試點(diǎn)停車場自主定價(jià)機(jī)制、實(shí)施“早鳥計(jì)劃”等差別化停車管理政策，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在區(qū)域停車位資源配置中的引導(dǎo)作用，通過高額停車費(fèi)以控制私家車和小客車的使用。

2.3 強(qiáng)化建筑節(jié)能

加強(qiáng)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)樓宇協(xié)會的職能，建立分區(qū)域、分業(yè)態(tài)的建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，定期收集區(qū)域內(nèi)樓宇業(yè)態(tài)調(diào)整情況和能耗數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用建筑能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，針對各建筑中辦公、商場、賓館、餐飲等業(yè)態(tài)，開展建筑能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)管理，對區(qū)域內(nèi)各類功能樓宇的平均能耗予以公示，引導(dǎo)能效較低的樓宇進(jìn)行節(jié)能改造。

2.4 營造低碳文化氛圍

陸家嘴金融城與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任（CSR）部門合作，組織企業(yè)白領(lǐng)、員工親子家庭在陸家嘴開展自然徒步有氧運(yùn)動、陸家嘴慢生活綠地圖繪制和陸家嘴本土動植物自然導(dǎo)覽手冊繪制活動，讓企業(yè)員工了解自己的辦公環(huán)境，認(rèn)識陸家嘴的低碳生態(tài)元素（包括綠色樓宇建筑、環(huán)保綠色設(shè)施等）。

充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺，加強(qiáng)低碳文化領(lǐng)域的信息公開與推廣。利用“陸家嘴金融城”官方網(wǎng)站和微信公眾號，定期發(fā)布陸家嘴低碳文化發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告，加大宣傳力度。