“零跑腿+全覆蓋” 網(wǎng)上聯(lián)辦“一路通”
——寧波市奉化區(qū)創(chuàng)新打造不動(dòng)產(chǎn)新模式

□ 寧波市奉化區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心 丁向俊

為進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”改革向公用事業(yè)領(lǐng)域延伸覆蓋，解決群眾日常辦事痛點(diǎn)、煩點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便民零距離，真正做到“跑一次是底線、一次不用跑為常態(tài)，跑多次是例外”，寧波市奉化區(qū)政務(wù)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，針對(duì)原有辦事群眾房產(chǎn)過戶后水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等“五通”手續(xù)多次跑，資料重復(fù)提交，表格反復(fù)填寫這一現(xiàn)象，經(jīng)前期調(diào)研、事項(xiàng)梳理、部門對(duì)接、平臺(tái)建設(shè)，決定依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”在全區(qū)范圍內(nèi)推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理“一路通”模式。

自3月18日試行“不動(dòng)產(chǎn)+電力”網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理取得成功后，寧波市奉化區(qū)于4月11日在全省率先推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理，即市民在辦理房產(chǎn)過戶的同時(shí)水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等五大民生服務(wù)事項(xiàng)同步過戶，實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一表通用、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，“一路通”過戶零跑趟。實(shí)行至今，“一路通”過戶新模式廣受辦事群眾青睞，在日均辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)中80%的二手房過戶選擇直接辦理“五通”，短短一月有余共辦理過戶手續(xù)1301次，真正實(shí)現(xiàn)改革成果惠及群眾民生小事。該模式受到《新華網(wǎng)》《中國自然資源報(bào)》《浙江在線》等媒體的廣泛報(bào)道，受到浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔的批示推廣。

一、“四聚焦”打造房產(chǎn)“一路通”模式

（一）聚焦試點(diǎn)，一點(diǎn)先行，全面開花

為盡可能降低改革風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)規(guī)劃改革路徑，寧波市奉化區(qū)在推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理時(shí)，采用由點(diǎn)及面的推進(jìn)方式。首先，以“不動(dòng)產(chǎn)登記+電力過戶”為切入點(diǎn)進(jìn)行前期試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得階段性成果后再鋪面至水務(wù)、燃?xì)?、?shù)字電視、通信等領(lǐng)域。4月11日，奉化不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理已實(shí)現(xiàn)水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等五大公用服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。第一個(gè)選擇“不動(dòng)產(chǎn)登記+電力服務(wù)”的牟志凱說：“本來就想辦個(gè)房產(chǎn)過戶手續(xù)，等拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后再辦個(gè)電力過戶，沒想到就多打了一個(gè)勾，連電力過戶都辦好了，真是太方便了”。

（二）聚焦材料，一表通用，數(shù)據(jù)共享

奉化區(qū)在推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理時(shí)致力于材料“減負(fù)瘦身”，把原來需要填寫的《不動(dòng)產(chǎn)登記詢問表》《客戶變更用電（丙類）申請(qǐng)表》《用電業(yè)務(wù)辦理告知書》《區(qū)水務(wù)有限公司戶名變更（過戶）申請(qǐng)表》等相關(guān)過戶表格整合成一份《不動(dòng)產(chǎn)登記詢問表》，且該表格在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上以“是”“否”作答為主，符合辦事群眾的填寫習(xí)慣。同時(shí)，針對(duì)原來房屋產(chǎn)權(quán)人身份證復(fù)印件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件反復(fù)提交的現(xiàn)象，該區(qū)依托數(shù)據(jù)共享、線上流轉(zhuǎn)、無紙化辦理，真正實(shí)現(xiàn)了“一份材料、提交一次，辦成一件事”的改革目的。在不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理”平臺(tái)上開發(fā)聯(lián)動(dòng)辦理模塊功能，在辦事群眾選擇聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)后由窗口工作人員在平臺(tái)上勾選聯(lián)動(dòng)辦理，完成數(shù)據(jù)的初步錄入工作。數(shù)據(jù)完成錄入后，水電氣等公用事業(yè)部門通過數(shù)據(jù)共享，以查詢關(guān)鍵字段的方式查詢到辦理過戶所需要的產(chǎn)權(quán)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系號(hào)碼及房屋產(chǎn)權(quán)地址等數(shù)據(jù)信息，并把數(shù)據(jù)批量轉(zhuǎn)錄至各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成水電氣等相關(guān)過戶手續(xù)。在數(shù)據(jù)共享過程中，全程依托政務(wù)網(wǎng)，無需借助專線或APP等第三方媒介。通過材料“瘦身”，每位辦事群眾不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理共減少《客戶變更用電（丙類）申請(qǐng)表》等表格5份，減少提交材料10份。

（三）聚焦流程，一窗受理，環(huán)節(jié)歸并

在推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理時(shí)，對(duì)流程進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，做到“歸并一批、優(yōu)化一批”。推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理模式后，辦事群眾只需在不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口“一窗”就可辦完從房產(chǎn)過戶、契稅繳納到水電氣等過戶的不動(dòng)產(chǎn)交易全生命周期流程。同時(shí)，本著“能并則并”的原則，對(duì)簽字環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，取消了水電氣等過戶中的簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)。此外，原不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)辦理采用房產(chǎn)過戶登記與水電氣過戶并聯(lián)分頭辦理，如不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶在后臺(tái)審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)“審核不通過”將會(huì)連帶導(dǎo)致水電氣過戶手續(xù)的中斷或撤銷，這樣極易引發(fā)矛盾?，F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理重新梳理流程前后順序，把聯(lián)動(dòng)辦理手續(xù)與不動(dòng)產(chǎn)60分鐘，最多2個(gè)工作日辦結(jié)相結(jié)合，通過先辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，并在完成登薄后通過數(shù)據(jù)推送再辦理水電氣過戶手續(xù)，從而既減少了差錯(cuò)率的產(chǎn)生又保證了辦理的時(shí)效性。推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理模式以來，辦事群眾精簡材料提交、合同簽署等環(huán)節(jié)12項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)登記全生命周期辦理提速30%。

（四）聚焦源頭，一次把關(guān)，信任在先

原不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)辦理手續(xù)存在多個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)材料分頭把關(guān)的現(xiàn)象。為減少不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)辦理過程中多頭把關(guān)的現(xiàn)象，該區(qū)創(chuàng)新實(shí)行了“一次把關(guān)”制，即公用事業(yè)部門取消材料把關(guān)環(huán)節(jié)，由不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)中完成材料的把關(guān)。因不動(dòng)產(chǎn)登記部門在房產(chǎn)過戶中要求買賣雙方本人在場，且不動(dòng)產(chǎn)登記部門又作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的制發(fā)部門，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息提供上更具權(quán)威性，從源頭上保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，基本杜絕后續(xù)過戶中的虛假過戶問題。此外，為保證數(shù)據(jù)的保密性，杜絕用戶關(guān)鍵信息泄密，該區(qū)公用事業(yè)部門都與不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心簽訂保密協(xié)議，并由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)查詢，對(duì)查詢權(quán)限嚴(yán)格控制。

二、“三提升”凸顯改革成效

（一）提升模式“全領(lǐng)域”覆蓋范圍

不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)“一路通”模式從業(yè)務(wù)角度看，已經(jīng)覆蓋水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等五大民生領(lǐng)域。同時(shí)，通過下沉服務(wù)的方式，在地理區(qū)域上進(jìn)行延伸覆蓋，現(xiàn)該區(qū)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理除供水未實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋外，其他四大領(lǐng)域已從主城區(qū)延伸至鎮(zhèn)（街道）辦理，基本實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理的“全面開花”。如：溪口鎮(zhèn)市民如要辦理房產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)在只需在溪口行政服務(wù)中心一窗辦理六項(xiàng)過戶手續(xù)。

（二）提升群眾“簡便式”辦事體驗(yàn)

辦事群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)手續(xù)，只需跑一個(gè)窗口、填寫一份表格、提交一份材料，就可辦理六項(xiàng)過戶手續(xù)，辦事時(shí)間大幅縮減，辦事效率大幅提高，群眾滿意度大幅提升。推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理以來，群眾對(duì)該“一件事”的滿意率提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。來辦事的周女士說：“我本來就打算辦了房產(chǎn)過戶手續(xù)，萬萬沒想到就來了一趟我就把六項(xiàng)過戶手續(xù)就辦完了，真是超乎想象，真是太快了?！?/p>

（三）提升政府“店小二”服務(wù)品質(zhì)

不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理模式變部門的等待提供服務(wù)為主動(dòng)提供服務(wù)。作為依申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)，原來辦事群眾在房產(chǎn)過戶后如需辦理水電氣等過戶，需自己前往公用事業(yè)服務(wù)窗口辦理，如果存在欠費(fèi)等過戶問題，甚至還需再跑業(yè)務(wù)大廳辦理，自己尋求解決方案。推行不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理模式后，辦事群眾只需在聯(lián)動(dòng)辦理過程中勾選聯(lián)動(dòng)訴求，水電等公用事業(yè)部門就能直接辦理過戶。對(duì)于用戶存在的問題，各公用事業(yè)部門秉持“主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)解決、主動(dòng)告知”的原則，能在線解決的在線解決，能電話解決的電話解決，能上門解決的上門解決，堅(jiān)決讓群眾“一路通”過戶零跑趟。政府多層次、全方位的跟進(jìn)服務(wù)提高了政府的服務(wù)品質(zhì)，拉近了與群眾之間的距離。

寧波市奉化區(qū)讓群眾辦理過戶同時(shí)輕松實(shí)現(xiàn)“五通”—通水、通電、通氣、通網(wǎng)絡(luò)、通電視，切實(shí)提升了群眾的滿意度和獲得感。下一步，奉化區(qū)將在現(xiàn)有“五通”的基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)辦理相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深入挖掘，進(jìn)一步精簡表格，推進(jìn)模式標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高過戶效率，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)水平。