劉向明
近年來,沈丘縣堅持科學發(fā)展觀,堅持以市場為導向,以產業(yè)結構調整為主線,以推進新型農業(yè)現代化為根本目的,加大政策扶持力度,推動了全縣土地流轉工作扎實健康開展。特別是沈丘縣北楊集鄉(xiāng)林寨行政村不斷探索土地流轉新模式和有效運行機制,探索出了一條新形勢下促進農村創(chuàng)新體制,推進土地經營的有效形式。
一、基本情況
林寨村行政村位于沈丘縣北楊集鄉(xiāng)南部,總人口1836人,土地1316畝。2010年,該村按照“積極引導、大膽探索、風險共擔,盈利共享、不斷完善”的方針,根據“依法、自愿、有償”的原則,采取土地股份合作制的形式進行土地承包使用權的流轉,推動全村土地的流轉整合。截至目前,全村4個村民組入股農戶449戶,整合土地1316畝土地。后又通過改造原村邊窩子林、邊角地、貧瘠地,新增可耕作地210多畝,增幅達16%,林寨村現已整合土地面積達到1526畝。隨著水電等基礎設施的完善、項目的輻射帶動能力逐步增強,吸納了周邊更多村莊的土地,整合土地面積達到了3408畝。
二、運行的基本特點
針對在土地流轉過程中,群眾認識不高、連片經營難推進、流轉機制不健全等問題,一是依托村委會成立了林家富農業(yè)專業(yè)合作社,采取合作社運作,農戶參與,按照“公平、有償、自愿”的原則,充分尊重群眾意愿,實施土地規(guī)模流轉。二是通過群眾推薦種田能手,村組干部示范帶頭,讓群眾放心入股,加入流轉土地。三是算好收益賬。與群眾算好土地流轉前后的收益賬。群眾流轉土地,旱澇保收,零投入,零風險還能獲得各類農業(yè)資金補貼。村里青壯年勞動力能夠從農業(yè)勞動中徹底解放出來,可以更加安心地務工,獲得更大的收益。
三、取得初步成效
一是整合土地資源,提高了土地利用率。林寨行政村原有土地1316畝,通過對原耕地上窩子林和地頭的所有樹木進行砍伐、田間小路及相鄰地塊之間的田埂的復耕,經實際測量土地數量已達1526畝,整合后新增耕地210畝,極大地提高了土地利用率,節(jié)約土地資源。二是促進了農村生產方式的轉變,生產管理更加科學高效。該村整體流轉后,合作社實現了從種到收的全程機械化作業(yè),生產效率大幅度提高。僅以麥收為例,機收100畝分田到戶的麥田,需要大約30小時,而目前該村機收100畝麥田,僅需18小時,節(jié)時12小時,同時規(guī)?;斋@每畝可以減少約15元費用。特別是合作社對基地實行統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌種植、統(tǒng)一標準加工、統(tǒng)一對外銷售,極大地提高了農業(yè)生產力。三是延長了農業(yè)的受益鏈條,農民、合作社以及上下游企業(yè)形成了利益共同體。在規(guī)模種植過程中,合作社為了節(jié)約成本,一方面與上游的農資、農機、農藝、農業(yè)科技等農業(yè)生產供應企業(yè)形成穩(wěn)定的產業(yè)供應鏈條,甚至形成投資紐帶;另一方面與下游的農產品加工、包裝、銷售、秸稈利用、專業(yè)服務企業(yè)形成產業(yè)鏈條和服務鏈條,進一步拉伸延長農業(yè)產業(yè)鏈。四是保證了流出戶農民的利益。該村農民把土地流轉后,享有穩(wěn)定的“保二增二”收入?!氨6奔锤黜椈蒉r補貼以及土地租金有保障,“增二”即增加了盈利分紅和外出務工(或經商)的收入。
四、存在問題
通過對近三年來林寨村的土地股份合作運轉情況,結合全縣土地流轉實際情況,大致存在以下幾個方面問題。一是合作社缺乏規(guī)模種植的管理經驗,土地效益偏低。二是合作社社員缺乏風險共擔意識。如果沒有林峰這樣資金雄厚的帶頭人,很難實現土地的股份合作。三是合作社運營所需資金不足,融資比較困難。合作社的資金主要靠林峰個人籌措,社員籌措資金能力很弱,合作社又沒有資產抵押,融資困難,致使合作社擴大生產能力不強,搞高效農業(yè)缺乏資金。四是糧食生產效益偏低。林家富種植專業(yè)合作社3年來主要從事糧食種植,糧食市場價格低,生產成本高,致使效益較低,甚至虧損,不能保證合作社的持續(xù)發(fā)展。五是合作社基礎設施不健全,嚴重影響合作社的發(fā)展。合作社沒有大型的曬場,沒有大型的倉儲庫,致使生產的糧食不能及時晾曬和入庫,不能抵御自然風險和市場風險。
五、幾點建議
1.調動“三個積極性”,加快土地流轉步伐。一要調動農民的積極性。深入宣傳土地流轉政策,認真做好農村土地經營權證的發(fā)放工作,只有讓農民手里抓住一個證件,才能放心、大膽地把土地流轉出去。二要調動土地流轉者的積極性。規(guī)范農村土地流轉程序,加大對土地流轉的補貼扶持力度,讓土地流轉著真正吃上一顆“定心丸”。三要調動村干部的積極性。發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用,促進農村土地流轉。對土地流轉的獎補政策進行調整,不但獎勵規(guī)模流轉者,也對促成流轉的村級干部進行獎勵。
2.推動“三個結合”,提高土地流轉效益。把土地流轉與穩(wěn)定糧食生產結合起來,提高糧食生產的規(guī)模效益;把土地流轉與農業(yè)產業(yè)化經營結合起來,培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè);把土地流轉與新型農村社區(qū)建設和就近就業(yè)結合起來,拓寬農民增收渠道。
3.實行“四個傾斜”,加大對流轉大戶的扶持力度。要在政策扶持、信貸傾斜、風險補償和科技服務等方面實現傾斜政策,扶持流轉大戶,讓他們流轉土地有錢賺、無風險。對達到一定規(guī)模的種植大戶,政府應當給予產業(yè)政策扶持,比如以獎代補的辦法給予直接補貼;對涉農項目直接打捆,向流轉大戶傾斜,扶持改善農業(yè)基礎設施等;要建立農業(yè)產業(yè)風險補償機制,堅持政府推動、市場運作的原則,推進政策性農業(yè)保險工作;要強化科技服務,結合農業(yè)科技入戶工程,深入開展農業(yè)科技培訓和推廣服務,對規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ牧鬓D大戶,進行科技人員與大戶結對子,進一步提高其經營水平和科技水平,加快全縣土地流轉進程。