淺談退耕還林過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

馬長(zhǎng)軍

摘 要：退耕還林是一項(xiàng)全國(guó)的工程，但隨著工程的不斷推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何有效解決退耕還林過(guò)程中的問(wèn)題，避免毀林復(fù)耕，是值得深思的。本文通過(guò)對(duì)退耕還林過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出了一些建議對(duì)策，為制定后續(xù)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;問(wèn)題;對(duì)策

隨著近些年來(lái)我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步及人們活動(dòng)的影響，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境惡化間的矛盾日益突現(xiàn)，掠奪式開(kāi)發(fā)的結(jié)果必然是環(huán)境的破壞，從而引發(fā)氣候的變化。通過(guò)多年的實(shí)施，取得了顯著的成績(jī)，體現(xiàn)出了明顯的生態(tài)效益，很多地方水土得以保持，風(fēng)沙有所控制、洪澇災(zāi)害較之以前明顯減少，多地恢復(fù)了青山綠水，人們的生存條件有明顯改觀。

一、退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義和作用

1.退耕還林工作應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)。退耕還林工程建設(shè)地區(qū)發(fā)展農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：首先應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)田建設(shè)中的糧食安全;其次根據(jù)具體地形情況，以坡改梯，并建立相關(guān)的配套設(shè)施;再次針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的地形情況種植草木、水毀工程項(xiàng)目、排洪溝以及小水窖等。

2.退耕還林工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)移民工作。退耕還林的過(guò)程中，一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源會(huì)得到開(kāi)掘，但是這種開(kāi)掘過(guò)程容易給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。退耕還林實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，充分考慮退耕還林工程當(dāng)中的災(zāi)害因素實(shí)施移民。通過(guò)以工代販的移民方式轉(zhuǎn)變落后村落的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量，解決當(dāng)?shù)卮迕竦纳鎲?wèn)題。這樣不僅有利于改善落后地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，還是解決重災(zāi)區(qū)環(huán)境情況的關(guān)鍵所在。

3.退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。退耕還林工程開(kāi)展過(guò)程中，能夠有效開(kāi)發(fā)一些地區(qū)的地下礦產(chǎn)資源，其中煤礦資源開(kāi)發(fā)的比重較高。針對(duì)這種情況，不科學(xué)的開(kāi)發(fā)容易使環(huán)境遭到破壞，更加不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)的水平較低，造成了環(huán)境的高度污染以及能源消耗，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)不便。煤炭屬于非再生資源，因此開(kāi)發(fā)地區(qū)在開(kāi)采煤炭資源時(shí)應(yīng)注意采取必要的保護(hù)措施，同時(shí)還應(yīng)該加大新能源開(kāi)發(fā)，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣池建設(shè)力度。太陽(yáng)能資源比較豐富且降水量充足的地區(qū)，要大力發(fā)展核電、水電，以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)。地區(qū)生態(tài)建設(shè)中還可充分發(fā)揮水電站的發(fā)電功能和綜合灌溉功能，利用電能提高當(dāng)?shù)氐碾姎饣?，從而減少民用、工業(yè)燃煤的污染物排放量。

4.退耕還林工作應(yīng)當(dāng)與發(fā)展畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合。退耕還林過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展情況，積極開(kāi)發(fā)地區(qū)的畜牧經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如某地區(qū)在實(shí)施退耕還林的過(guò)程中提出關(guān)于建設(shè)畜牧大縣的構(gòu)想，在退耕還林進(jìn)行的同時(shí)，可在林下種植牧草，并飼養(yǎng)家畜。

5.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)。積極發(fā)展退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成可行性方案。將退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及相關(guān)部門(mén)的功能發(fā)揮有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及貸款問(wèn)題都是退耕還林工作應(yīng)當(dāng)考慮的重要內(nèi)容。需要注意的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模性的種植園區(qū).并在這個(gè)過(guò)程中選擇一些經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好的植被進(jìn)行種植。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村能源的建設(shè)以及園林建設(shè)，應(yīng)當(dāng)為工程建設(shè)的后續(xù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6.退耕還林應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了以上幾個(gè)方面外，退耕還林還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。退耕還林雖然是為了提高我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但是不應(yīng)該建立在損害人們經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上。事實(shí)上，實(shí)施退耕還林工程，是存在著一定的經(jīng)濟(jì)利益可循的。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在進(jìn)行退耕還林時(shí)，不僅沒(méi)有給當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且還為當(dāng)?shù)氐娜藗儙?lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失。這種做法是及其不對(duì)的，也是不被允許的。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的退耕還林，還帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，如其退耕還林工程結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，通過(guò)退耕還林，形成了一個(gè)具有特色的景點(diǎn)。其實(shí)，利用退耕還林工程還可以從多個(gè)方面獲取經(jīng)濟(jì)效益，只不過(guò)每一個(gè)地區(qū)有每一個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，需要深入的結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r來(lái)進(jìn)行研究。

二、退耕還林存在的問(wèn)題分析

1.規(guī)劃和計(jì)劃欠周詳.影響農(nóng)民積極性。退耕還林的主要目的是使一些耕地還歸林木地，從而達(dá)到生態(tài)改造的目的，對(duì)于退耕者，國(guó)家給予一定補(bǔ)償，比如糧食補(bǔ)償、現(xiàn)金補(bǔ)償、種苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)?，通過(guò)這些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在實(shí)行過(guò)程中，有的地方規(guī)劃和計(jì)劃不周詳，不能從全盤(pán)進(jìn)行考慮，達(dá)不到按部就班開(kāi)展工作，有的地方財(cái)政補(bǔ)助不足，使補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，影響了農(nóng)民退耕的積極性。

2.退耕好.還林差?；㈩^蛇尾。有的地方，對(duì)于還林目的及還林政策把握不準(zhǔn)，退耕工作做得不錯(cuò)，地是退出來(lái)了，但是還林卻未能保質(zhì)保量完成，有的地方種苗量不足，有的種苗質(zhì)量差，有的栽后管理不當(dāng)，難以保證成活，還而不成林的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。還有些地方，還林時(shí)，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林比例不科學(xué)，往往為了短期效益，經(jīng)濟(jì)林比例過(guò)大，難以達(dá)到生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。

3.宏觀指導(dǎo)不足.難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有的地方在還林過(guò)程中，缺乏宏觀指導(dǎo)，不能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在還林時(shí)，往往只考慮生態(tài)目標(biāo)，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，不能兼顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)林的布局上，種植結(jié)構(gòu)趨同，不以多品種兼顧，往往大面積單一品種，市場(chǎng)一旦不佳，則整個(gè)地區(qū)都會(huì)受損，使還林戶(hù)的收益大幅減少，難以維持生計(jì)，有的地方還會(huì)出現(xiàn)毀林復(fù)耕的情況。

4.政策法規(guī)需要完善。落實(shí)不到位。一方面是基層管理不規(guī)范，有的地方對(duì)于退耕者應(yīng)有的補(bǔ)助存在吃拿卡要的情況，該發(fā)的不能及時(shí)發(fā)放到退耕者手中。在退林資金的管理上存在漏洞，有的弄虛作假，有的挪用、擠占，甚至貪污。以糧補(bǔ)償?shù)牡胤剑械某霈F(xiàn)以次糧充好糧的情況，這些情況的存在嚴(yán)重?fù)p害了退耕者的利益。另外在還林后，有的套種一些低矮作物，隨著對(duì)套種作物耕作，對(duì)苗木的生長(zhǎng)是有一定的促進(jìn)作用，但《退耕還林條例》是不允許兼種其他作物的，這與實(shí)際情況不相符，也是需要完善的地方。

三、建議與對(duì)策

1.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。因地制宜突出重點(diǎn)，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計(jì)?？茖W(xué)合理確定造林面積、樹(shù)種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來(lái)物種，防止生物入侵。

2.整好地。選好苗。整地質(zhì)量影響樹(shù)苗成活率、幼林生長(zhǎng)和水土保持，整地要沿等高線(xiàn)進(jìn)行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。

3.做好栽植工作。嚴(yán)格驗(yàn)收管理。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。要建立退耕還林的從上至下的層層管理機(jī)制，還林后要把好驗(yàn)收關(guān)，確保所植樹(shù)木達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于不合格的，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照層級(jí)責(zé)任，逐級(jí)追查，及時(shí)返工。同時(shí)要做好檔案管理工作，作為政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。

4.大力宣傳退耕還林方面的法律法規(guī)。要通過(guò)各種形式進(jìn)行退耕還林方面的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代的媒體工具，宣傳《退耕還林條例》《森林法》等，提高人們對(duì)于退耕還林能改善生態(tài)方面的認(rèn)識(shí)，使人民群眾及干部都能從根本上認(rèn)識(shí)到退林還林的最終目的，都能投入到恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡工作中來(lái)，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪鋒.農(nóng)戶(hù)利益視角下的四川省退耕還林政策績(jī)效研究.成都：四川省社會(huì)科學(xué)院，2012.