強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作的建議

摘 要：隨著我國農(nóng)機(jī)購置補貼政策的深入實施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到迅速提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量越來越受到各級農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的高度重視。它不僅關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的效率，也關(guān)系著國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策切實有效的實施，有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。本文基于農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的典型質(zhì)量問題，尤其是農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴數(shù)量持續(xù)增加的現(xiàn)狀，旨在優(yōu)化維護(hù)好農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益，以農(nóng)機(jī)具的質(zhì)量投訴監(jiān)督為抓手，通過幾個方面的全面闡釋，探究切實可行的強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);質(zhì)量投訴;監(jiān)督管理工作

近年來，各級農(nóng)機(jī)化管理部門對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作給予了高度重視，配備人員、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，確保了農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。但同時也因投訴監(jiān)督體系不夠完善、多頭監(jiān)管、監(jiān)督人員技術(shù)水平參差不齊等原因，造成農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作還存在許多問題，投訴監(jiān)督工作力度不夠、方法簡單、調(diào)節(jié)不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)質(zhì)量是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用效果以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的有效融合，它包含農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量以及農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量等關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是包含了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性、實用性以及售后服務(wù)等，它是對于農(nóng)業(yè)機(jī)械是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定的評價，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的前提保證;農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量指的就是農(nóng)藝規(guī)范、機(jī)具條件、作業(yè)規(guī)定、操作技藝等因素在生產(chǎn)當(dāng)中的改進(jìn)構(gòu)成，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的最后成果。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的高低都會通過農(nóng)機(jī)的作業(yè)質(zhì)量來核驗，它是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的良好表現(xiàn)。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量指的是維修之后的農(nóng)業(yè)機(jī)械符合其維修技術(shù)規(guī)定的程度，它牽涉到設(shè)施維修情況、維修技能、維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及配件質(zhì)量等等，它是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的關(guān)鍵保證。農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量指的是管理在提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量以及產(chǎn)品質(zhì)量方面的整體表現(xiàn)，它貫穿在農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)程的方方面面，對于推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量整體效益具備重要的作用。

我國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理可以劃分為三個環(huán)節(jié)，分別通過工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門落實。質(zhì)檢部門掌管農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流程的監(jiān)督管理，工商部門掌管農(nóng)機(jī)流通流程的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門掌管農(nóng)機(jī)使用流程的監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理的方法包含產(chǎn)品國家部門監(jiān)管抽查，國家強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)機(jī)推廣與檢定，工業(yè)產(chǎn)品許可證，重點核查與安全檢定，聯(lián)合收割機(jī)以及拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)準(zhǔn)入等等。

二、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展提高了生產(chǎn)效率，如何做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作，做好農(nóng)戶農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作，對保障農(nóng)機(jī)市場的穩(wěn)定發(fā)展有至關(guān)重要的作用。依據(jù)資料，2016年全國共有農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)2512個，省級監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)0個，地級市331個，區(qū)縣中農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴站2150個。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共接收投訴案件626件，受理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件580件，辦結(jié)565件，挽回經(jīng)濟(jì)損失890余萬元;涉及經(jīng)銷商248家，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)251家。2016年涉及拖拉機(jī)質(zhì)量投訴113件，涉及聯(lián)合收割機(jī)的投訴170件，涉及其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的343件。

三、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的主要問題

1.農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善

（1）尺度掌控不一致。首先是不相同的監(jiān)管部門對于相同類型企業(yè)以及產(chǎn)品的產(chǎn)品檢測規(guī)定以及質(zhì)量管理規(guī)定存在差距，使得企業(yè)適應(yīng)難度增加。其次是從產(chǎn)品的環(huán)保性以及安全性方面來看，對于當(dāng)前的監(jiān)管制度沒有辦法整體涵蓋全部的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

（2）信息公開度不足。首先是信息傳遞不順暢;其次是信息傳遞途徑太少。

（3）檢驗機(jī)構(gòu)水平較差。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作重點是通過政府屬下機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)過分的依靠于政府部門，業(yè)務(wù)貫徹在非常大程度上都需要憑借行政能力來改善問題，發(fā)揮技術(shù)潛力與優(yōu)點、面向市場服務(wù)社會的觀念與水平較弱，市場競爭機(jī)制很難建立。

2.農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管人員整體素質(zhì)有待提升

農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴是一項具備非常強(qiáng)專業(yè)性的工作，在平時的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管當(dāng)中，一定會使用到專業(yè)方面的知識。所以，在嶄新的狀況下，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管人員不但需要熟練質(zhì)量監(jiān)督管理方面的相關(guān)法規(guī)，更需要了解相關(guān)的操作技術(shù)以及專業(yè)知識，但是現(xiàn)如今來說這方面的人員還無法完成工作需求。

3.農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費短缺

政府相關(guān)部門對于農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作的重要程度認(rèn)知不夠，投入費用十分短缺。我國為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，對于農(nóng)機(jī)購買開展資金補助，并且對于農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴開展無償服務(wù)。然而在具體工作當(dāng)中，隨著農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管部門對于當(dāng)前農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題慢慢增加，受理的投訴案通常應(yīng)該先掌握客戶以及生產(chǎn)銷售人員的具體狀況，然后進(jìn)行實地調(diào)研、調(diào)解工作等，其程度十分復(fù)雜，投入較大。在我國所制定的相關(guān)管理辦法當(dāng)中規(guī)定，工作經(jīng)過需要由當(dāng)?shù)貋斫鉀Q，然而地方經(jīng)濟(jì)一般來說發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)水平較低，導(dǎo)致工作經(jīng)費無法得到良好的保證，限制了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作的進(jìn)行?，F(xiàn)如今，公車改革已經(jīng)結(jié)束，使得進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管投訴工作難度有所增加。

四、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作建議

1.加強(qiáng)部門間合作監(jiān)管

農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任單位需要不松懈的強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，做好與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安等各相關(guān)部門的合作，以補貼機(jī)具為抓手，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)市場的管理，打擊假冒偽劣和冒用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書及專用標(biāo)志的行為，從嚴(yán)處理質(zhì)量問題，從農(nóng)機(jī)使用者的切身利益出發(fā)，抓質(zhì)量，保穩(wěn)定，強(qiáng)化安全意識，將購機(jī)者的切身權(quán)益作為最終落腳點。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要高度重視農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建完備相關(guān)的規(guī)章制度，改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，明確好各級農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督部門的具體職責(zé)，創(chuàng)建專門的辦公場地，配置專門的工作人員。在信息化的時代，要有充足的農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴信息管控數(shù)字化平臺，該平臺應(yīng)具有充足的社會透明度，做好信息公開，建立一只高素質(zhì)的投訴調(diào)解和信息化操作隊伍，提高與群眾的溝通和調(diào)解水平，及時接受和妥善處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，切實維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益。

3.抓質(zhì)量調(diào)查，提高產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量調(diào)查是全面掌握農(nóng)機(jī)具質(zhì)量狀況和使用情況的重要手段，通過質(zhì)量調(diào)查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，借此維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。質(zhì)量調(diào)查應(yīng)從用戶、經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)等多層面著手，內(nèi)容應(yīng)涉及被調(diào)查人員的基本信息，農(nóng)機(jī)具的規(guī)格型號的相關(guān)信息，產(chǎn)品的三包、零配件供應(yīng)，農(nóng)機(jī)具操作培訓(xùn)情況等。調(diào)查方式采用現(xiàn)場筆錄、故障部位拍照取證等。

4.抓基層建設(shè)，服務(wù)工作到家

農(nóng)機(jī)用戶多在鄉(xiāng)村，開展基層農(nóng)機(jī)投訴體系建設(shè)是完善農(nóng)機(jī)監(jiān)督投訴工作的途徑之一。修建、修繕基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的房屋，設(shè)立投訴窗口，購置必須的辦公設(shè)備、儀器設(shè)備，改善縣級及以下投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公條件，加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加便利工作人員到用戶家中開展工作。依法履行農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量宣傳、質(zhì)量調(diào)查、投訴處理等工作，努力夯實農(nóng)機(jī)質(zhì)量基礎(chǔ)，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害，給我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展帶來強(qiáng)有力的保證。

5.強(qiáng)化對于購買補貼機(jī)具的監(jiān)管力度

（1）強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)督管理。生產(chǎn)企業(yè)以及銷售企業(yè)的管理主要是利用定期的宣傳、檢查、打假和處罰來促使他們規(guī)范運作。因此，農(nóng)機(jī)市場將慢慢形成了開放、整體、競爭有序的局面，讓生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者更好的意識到自己的職責(zé)。銷售企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建并實施采購驗收制度，實現(xiàn)完備的售后服務(wù)，明確相關(guān)的損害賠償責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)建立并實施完善的監(jiān)督檢查制度，提升工作效率，強(qiáng)化對質(zhì)量差產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，防止假冒農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在于競爭市場當(dāng)中。只有這樣，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全、可靠、高效、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，農(nóng)民才能購買到合適的、令人滿意的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷進(jìn)步。

（2）提升監(jiān)管人員整體素養(yǎng)。創(chuàng)建一支高素質(zhì)的隊伍是實施農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督的重中之重，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督人員的相關(guān)翻綠和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督管理人員的政治素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)水平，及時貫徹國家的有關(guān)政策以及法律規(guī)范，保證農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作更好的進(jìn)行。

五、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，結(jié)合法治和行政手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴體系建設(shè)，確保監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督和投訴的處理效果，認(rèn)真落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》，維護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益，確保國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策的有效實施，讓使用農(nóng)業(yè)機(jī)械后的農(nóng)民實際收入不斷增加，勞動強(qiáng)度不斷減少，勞動效率不斷提高，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速健康發(fā)展。

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作者簡介：李長銳（1980-11-24）男， 漢族，廣西梧州人，工程師，本科，主要從事農(nóng)機(jī)化管理和推廣服務(wù)工作。