阮文紅 羅偉 敖淑敏

人民銀行的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，是中央銀行自律行為的內(nèi)在體現(xiàn)，是人民銀行完成既定工作目標(biāo)和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)部各職能部門及其相關(guān)人員從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、制度管理和相互制約的方法、措施和程序。當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢愈加嚴(yán)峻、外部監(jiān)督檢查力度越來越大，基層央行作為維護(hù)金融穩(wěn)定和縣域最為重要的金融管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范其內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理，促使其依法高效履職，充分發(fā)揮服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展作用尤為重要。近年來，雖然上級(jí)行把提升基層央行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行的關(guān)鍵抓手，但是內(nèi)部案件卻難以杜絕。從近年來上級(jí)行內(nèi)審監(jiān)督成果運(yùn)用來看，縣支行發(fā)生的案件占比無不暴露出基層央行制度建設(shè)執(zhí)行力不容忽視。本文從新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐的視角探求破解風(fēng)險(xiǎn)控制問題的有效途徑，并有針對(duì)性地提出深化基層央行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作的相關(guān)建議。

一、基層央行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理中存在的問題

從人行系統(tǒng)內(nèi)審部門開展風(fēng)險(xiǎn)大排查情況反饋，當(dāng)前基層央行在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理中的問題主要存在于意識(shí)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域及操作領(lǐng)域，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.內(nèi)控制度不完備。一是表現(xiàn)為制度建立的盲從，對(duì)上級(jí)行的制度照抄照搬，不能結(jié)合自身實(shí)際制定適合自身業(yè)務(wù)操作的制度，造成制度可控性不強(qiáng)。二是表現(xiàn)為制度建立的滯后，未能隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化及時(shí)修訂。特別是一些業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)開拓了許多新的核算業(yè)務(wù)，但操作規(guī)程卻跟不上業(yè)務(wù)運(yùn)行的需要，有些監(jiān)督檢查制度跟不上業(yè)務(wù)的發(fā)展，極容易造成操作風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是表現(xiàn)為制度建立的松散，目前，基層央行的各項(xiàng)內(nèi)控制度散見于各個(gè)部門，而各個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理制度又大多來源于上級(jí)行的對(duì)口部門，形成各自為陣而缺乏全行整體全面的制度控制體系，不利于風(fēng)險(xiǎn)的整體把握與控制。

2.制度落實(shí)不到位。一是表現(xiàn)為形式主義。一些行簡單地認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制就是各項(xiàng)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)章的總匯，有了規(guī)章制度，就實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，使制度成為一種擺設(shè)而停留在紙上、墻上、會(huì)上、嘴上，未落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中，不能有效地發(fā)揮控制風(fēng)險(xiǎn)的屏障作用。二是表現(xiàn)為實(shí)用主義。一些部門、人員為了自身的方便，不嚴(yán)守制度規(guī)定，如在崗位輪換上，為了避免人員變動(dòng)給工作帶來的不銜接而不按照規(guī)定進(jìn)行必要的崗位輪換;在重要空白憑證的領(lǐng)用上，一次領(lǐng)用量超過一個(gè)月的使用量;在賬務(wù)的核對(duì)上，不按規(guī)定進(jìn)行逐筆勾對(duì)或不執(zhí)行上門面對(duì)面對(duì)賬制度等等，弱化了制度的效力。三是表現(xiàn)為好人主義。在業(yè)務(wù)操作過程中存在以人情代替制度、以信任代替制度、以權(quán)威代替制度，有章不循、有禁不止、違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)案件。

3.監(jiān)督管理不嚴(yán)格。一是表現(xiàn)為監(jiān)督檢查流于形式。有些檢查人員不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一二個(gè)問題就不再深究，造成監(jiān)督檢查走過場、走形式、不到位，不能有效地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是表現(xiàn)為監(jiān)督管理力度不夠。一些基層行領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人不按制度規(guī)定進(jìn)行定期檢查監(jiān)督或監(jiān)督檢查力度不夠或?qū)z查監(jiān)督產(chǎn)生的問題不夠重視，對(duì)管理中的問題避重就輕，大事化小、小事化了。三是表現(xiàn)為整改落實(shí)不到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不能跟蹤督查，留下隱患，如上級(jí)部門對(duì)轄內(nèi)某支行進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查時(shí)，對(duì)內(nèi)部管理存在的問題提出過整改意見，但未能及時(shí)跟蹤落實(shí)整改情況，最后不了了之，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患，最終釀成大錯(cuò)。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。一是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏有效的組織保障?；鶎友胄酗L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制評(píng)價(jià)工作主要圍繞各業(yè)務(wù)部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查進(jìn)行，內(nèi)審部門在開展各類審計(jì)活動(dòng)過程中，未授權(quán)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或部門專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制評(píng)價(jià)缺乏有效的組織保障。二是缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；鶎友胄兄皇腔趯?duì)風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行機(jī)制及存在的問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)缺乏從風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全局的角度對(duì)存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，風(fēng)險(xiǎn)防控制度完整性、合理性、有效性以及制度執(zhí)行可操作性沒有一套科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系予以衡量，一定程度上影響了監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的有效性。三是在風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行過程中，基層央行忽視了同級(jí)各部門之間的相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)性，決策、執(zhí)行信息沒有充分共享，無法對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，難以保證評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果，一定程度上弱化了風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行的有效性。

二、深化基層央行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理的相關(guān)建議

科學(xué)的、積極的制度建設(shè)是化解風(fēng)險(xiǎn)的有效利器。要解決基層央行風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的突出問題，就必須從加強(qiáng)基層人民銀行制度建設(shè)入手。

1.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制以制度規(guī)范的具體化為切入點(diǎn)。一是及時(shí)修訂完善制度。要認(rèn)真梳理各崗位制度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、修訂完善，切實(shí)消除因制度缺陷帶來的問題隱患。對(duì)于每項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開辦，必須建章立制，防患于未然，并通過定期或不定期的檢查，糾正在制度執(zhí)行中存在的不足，以確保制度執(zhí)行到位。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作提高到一個(gè)戰(zhàn)略的高度，把風(fēng)險(xiǎn)管控工作融入到具體的業(yè)務(wù)工作、日常管理中，落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人。三是按照“管理有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有制約、操作有規(guī)程、過程有監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)測、工作有評(píng)價(jià)、事后有考核”的制度建設(shè)體系要求，將基本規(guī)章制度固化為實(shí)際工作中程序化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程和工作職責(zé)，使每一個(gè)部門和崗位、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每一個(gè)管理程序按規(guī)定的控制接受管理。

2.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制以制度創(chuàng)新的系統(tǒng)化為突破點(diǎn)。一是在日常工作中，要及時(shí)調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善內(nèi)控制度，使制度建設(shè)更具針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性。二是在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際出發(fā)，力求原則性與可行性的統(tǒng)一，注重其可操作性，避免規(guī)章制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)無所適從的現(xiàn)象。有條件的還可以建立以直觀流程圖的方式輔助說明制度、辦法或規(guī)定的具體要求。三是圍繞業(yè)務(wù)運(yùn)作推進(jìn)制度創(chuàng)新，要以《內(nèi)控指引》和《風(fēng)險(xiǎn)防范指南》為指導(dǎo)，以“內(nèi)控優(yōu)先”為原則，做到制度與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新規(guī)章與崗位整合同步，內(nèi)控措施與機(jī)構(gòu)調(diào)整并行，確保制度的執(zhí)行和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制以制度監(jiān)督的公開化為制約點(diǎn)。一是建立健全崗位審查監(jiān)控，業(yè)務(wù)部門檢查監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審再監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的互補(bǔ)、監(jiān)督信息與成果的共享，有效提高監(jiān)督實(shí)效，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，著力推行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查制度、風(fēng)險(xiǎn)提示制度，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，不定期地對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行不同層次、不同方式的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)快速上報(bào)制度，并由監(jiān)督部門及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，及時(shí)采取措施，積極處置風(fēng)險(xiǎn)，為有效履職提供有力保障。三是在規(guī)章制度執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持以制度為標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為依據(jù)，甄別是非、分清主次、界定責(zé)任。對(duì)違規(guī)者應(yīng)一視同仁，以體現(xiàn)規(guī)章制度的執(zhí)行力，防止執(zhí)行制度流于形式。

4.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制以制度制約的常態(tài)化為落腳點(diǎn)。一是守制度、守紀(jì)律成為常態(tài)。守制度、守紀(jì)律、守規(guī)矩，成為干部職工的自覺行為和行為準(zhǔn)則，通過“制度執(zhí)行年”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，狠抓思想從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)，有效促使干部職工遵章守制、遵紀(jì)守法。二是持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作?；鶎有幸跈?quán)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或部門專門負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，使監(jiān)督評(píng)價(jià)部門獨(dú)立于風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)執(zhí)行部門。三是持之以恒的開展內(nèi)控評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部后續(xù)審計(jì)等工作，通過對(duì)發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)跟蹤落實(shí)整改，推行評(píng)查互動(dòng)模式，實(shí)行評(píng)查雙向互動(dòng)，共享信息成果，提高同級(jí)各部門之間在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度中相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行有效性，提高管理與監(jiān)督同步互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)控牽制力，有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（作者單位：中國人民銀行撫州市中心支行、中國人民銀行廣昌縣支行）