關(guān)于鶴壁市加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的思考與對(duì)策

王鳳

摘 要：按照鶴壁市委書(shū)記馬富國(guó)提出的要圍繞“準(zhǔn)”字做文章的要求，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的指示精神，將“精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，堅(jiān)決打贏鶴壁市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?；诖耍槍?duì)當(dāng)前鶴壁市精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的思考與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鶴壁市;精準(zhǔn)扶貧;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0124-02

2018年是鶴壁市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決勝階段的關(guān)鍵一年。市委書(shū)記馬富國(guó)在淇縣調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)是重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大歷史使命。旗幟鮮明、持之以恒、堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好和貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，將“精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅(jiān)的始終。

一、鶴壁市加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的成效

打贏脫貧攻堅(jiān)翻身仗的任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。2018年，鶴壁市脫貧攻堅(jiān)工作涉及2縣3區(qū)和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，有建檔立卡的貧困戶(hù)7 446戶(hù)、15 254人，沒(méi)有貧困縣。在時(shí)間緊、任務(wù)重的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村脫貧摘帽，9 000名貧困人口穩(wěn)定脫貧的既定目標(biāo)。需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2017年，鶴壁市脫貧攻堅(jiān)工作取得積極成效——全市24個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽，3 437戶(hù)、10 746名貧困人口脫貧，脫貧人數(shù)為河南省下達(dá)鶴壁市年度脫貧目標(biāo)10 600人的101.38%，貧困發(fā)生率降至1.82%、低于全省平均水平;貧困人口“兩不愁、四保障”總體實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)，工作精準(zhǔn)度、社會(huì)認(rèn)同度、群眾滿(mǎn)意度明顯提高。

2017年，為促進(jìn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，鶴壁市開(kāi)展“百企聯(lián)百村”“千組駐千村”“萬(wàn)人包萬(wàn)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧“百千萬(wàn)”工程，110余家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、200余家農(nóng)業(yè)合作社與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋、有貧困戶(hù)的行政村村級(jí)脫貧責(zé)任組全覆蓋、貧困戶(hù)幫扶責(zé)任人全覆蓋，有力地促進(jìn)了貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

鶴壁市大力發(fā)展“特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、光伏扶貧”等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。至2018年2月，鶴壁全市建成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧基地19個(gè)，26個(gè)鄉(xiāng)村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，帶動(dòng)7 076名貧困群眾和30個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)雙脫貧，走出了一條具有鶴壁特色的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

2018年全市財(cái)政扶貧資金總規(guī)模為1.15億元，累計(jì)支出7 533.89萬(wàn)元，支出進(jìn)度為65.59%，位居河南省第三。全市財(cái)政扶貧資金對(duì)接到項(xiàng)目178個(gè)，已開(kāi)工項(xiàng)目174個(gè)，已開(kāi)工率97.75%，已竣工139個(gè)，竣工率為78.09%，有力地支撐了鶴壁市的脫貧攻堅(jiān)工作。

二、鶴壁市加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

第一，基層組織不強(qiáng)。凡是貧困村或者貧困戶(hù)集中的村，普遍存在著村“兩委”組織不健全、組織結(jié)構(gòu)不合理、村干部能力素質(zhì)差的情況。村“兩委”干部對(duì)扶貧攻堅(jiān)政策的學(xué)習(xí)研究和掌握運(yùn)用不夠，與當(dāng)前打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)，“想干不會(huì)干、干了沒(méi)干好”等能力不足的問(wèn)題還很突出。推進(jìn)工作方法不對(duì)路，不會(huì)做群眾工作，缺乏硬招實(shí)招，工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低;有的地方鄉(xiāng)村干部文化程度不夠，協(xié)調(diào)能力弱，開(kāi)展工作信心不足，辦法不多;有的駐村干部缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，盡管下了很大力氣，但工作成效仍不夠明顯。

第二，工作方法不當(dāng)。有的干部工作方法不科學(xué)，工作中存在反差。一是思想上政治上的高度重視與多年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作粗放習(xí)慣之間的反差。現(xiàn)在大多數(shù)干部都能夠?qū)γ撠毠?jiān)工作做到高度重視，但有一些同志由于在農(nóng)村工作多年，身上沾染了一些不良習(xí)慣，粗放式、大約莫，與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求存在一定差距。二是高昂的工作熱情和快速的行動(dòng)與不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)之間的反差。有些同志工作熱情高昂，一說(shuō)就干，雖然精神可嘉、品質(zhì)難能可貴，但由于沒(méi)有掌握科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ瑢?duì)已有的政策掌握不到位、不細(xì)致，對(duì)貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)不是很了解。

第三，工作作風(fēng)不實(shí)。脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)出來(lái)的不精準(zhǔn)，實(shí)際上問(wèn)題的根子是作風(fēng)。作風(fēng)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是官僚主義嚴(yán)重，搞上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致政策棚架。相關(guān)部門(mén)制定政策缺乏調(diào)查研究，不接地氣，缺乏操作性，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任。鄉(xiāng)村兩級(jí)則在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，整改不及時(shí)、不到位、不徹底，幫扶措施不具體、責(zé)任不到位、成效不明顯。二是急功近利、形式主義嚴(yán)重，局限“走訪式”“慰問(wèn)式”“救濟(jì)式”等扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等長(zhǎng)效扶貧方式力度不夠。扶貧項(xiàng)目資金整合不力，沒(méi)有做到應(yīng)整盡整。三是幫扶不到位，投入不夠。

三、鶴壁市加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的思考與對(duì)策

鶴壁市的精準(zhǔn)扶貧，是在做好扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查摸底和建檔立卡的基礎(chǔ)上，針對(duì)“插花型”貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因和貧困現(xiàn)狀，制定完善切實(shí)可行的扶貧實(shí)施方案，做到村、社、戶(hù)均有扶貧實(shí)施方案和脫貧項(xiàng)目，明確脫貧致富的時(shí)間表和路線圖。

第一，黨建引領(lǐng)，筑牢陣地。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。市委書(shū)記馬富國(guó)強(qiáng)調(diào)指出，要以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量，強(qiáng)基層、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、把黨建工作與脫貧攻堅(jiān)工作融為一體。在基層來(lái)講，黨的建設(shè)主要靠基層黨組織，貧困地區(qū)基層黨支部是脫貧攻堅(jiān)的第一線核心力量，講凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。鼓勵(lì)和選派覺(jué)悟高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾辦事的干部當(dāng)村黨支部書(shū)記及村“兩委”干部。

黨員活動(dòng)室和便民服務(wù)中心是強(qiáng)化基層黨組織政治功能的主陣地，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、書(shū)記講黨課、集中學(xué)習(xí)等組織制度，規(guī)范村支部組織生活，嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用、“磁場(chǎng)效應(yīng)”。

第二，調(diào)研為先，規(guī)劃引領(lǐng)。2011—2015年，鶴壁市已先后選派319人到村任第一書(shū)記，2016年8月，市縣兩級(jí)選派227名第一書(shū)記。2018年，鶴壁市高標(biāo)準(zhǔn)選派出184名駐村第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市97個(gè)建檔立卡貧困村、89個(gè)“軟弱渙散”村、33個(gè)深度貧困村的全覆蓋。幫助派駐村治軟、治散、治窮、治亂，取得了明顯成效。

扶貧干部到村開(kāi)展工作，調(diào)研為先。扶貧干部要走訪農(nóng)戶(hù)，召開(kāi)村“兩委”交流會(huì)，村民代表會(huì)、黨員會(huì)，走訪老黨員、老干部和村里德高望重的老人，聽(tīng)取他們對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的分析，以及對(duì)未來(lái)的規(guī)劃與思考。只有全面掌握所在貧困村或有貧困戶(hù)的村的基本情況，在后面才好開(kāi)展各項(xiàng)工作。在普遍走訪和重點(diǎn)走訪的基礎(chǔ)上，弄清村里的基本情況，包括是否少數(shù)民族及有什么禁忌，人口及其居住狀況，尤其是建檔立卡的貧困戶(hù)的基本情況和每位黨員的基本情況要調(diào)查清楚。

因村制宜、因戶(hù)制宜。在全面調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，要因地制宜拿出規(guī)劃方案，既要結(jié)合市縣鄉(xiāng)及村兩委的總體部署，又要結(jié)合村情、戶(hù)情實(shí)際，根據(jù)具體情況理思路、想辦法、定措施，有針對(duì)性地加以解決。根據(jù)情況要制定《2018—2020年三年發(fā)展規(guī)劃》和每年的年度發(fā)展規(guī)劃，明確村里總的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展措施和步驟。以解決貧困人口的穩(wěn)定脫貧為前提，以打造美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)人文環(huán)境。

第三，突出產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最大難題就是增加貧困群眾收入，讓群眾的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)群眾增收，就要解決產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的問(wèn)題，其中產(chǎn)業(yè)是最根本的、最基礎(chǔ)的。產(chǎn)業(yè)興則百姓富，真正的扶貧不是“天冷送棉被，過(guò)年送大米”，而是要增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，走出一條科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，就必須培育特色產(chǎn)業(yè)。2016年4月，出臺(tái)了《鶴壁市產(chǎn)業(yè)扶貧基地創(chuàng)建實(shí)施方案》，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。

一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)一個(gè)村致富，一個(gè)好的項(xiàng)目就能幫助村民脫貧。要探索增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的路子，幫助指導(dǎo)培育和發(fā)展穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”能力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！笆谌艘贼~(yú)”不如“授之以漁”，要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，教會(huì)群眾致富本領(lǐng)是關(guān)鍵。

為突出產(chǎn)業(yè)扶貧，鶴壁市以“西部山區(qū)抓旅游扶貧、平原地區(qū)建衛(wèi)星工廠”的總體思路，積極規(guī)劃謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧，做到“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有致富項(xiàng)目”，形成了六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的格局，結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

到2018年7月底，鶴壁市已經(jīng)先后實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目265個(gè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地134個(gè)，直接帶動(dòng)21 187人穩(wěn)定脫貧。2018年年底計(jì)劃建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地150家，安排貧困人口就業(yè)6 000人左右。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真情扶貧。把作風(fēng)建設(shè)作為干部任用的“風(fēng)向標(biāo)”“硬條件”，對(duì)作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)強(qiáng)的扶貧干部提拔重用，嚴(yán)厲查處扶貧工作中的松、懶、散、腐的扶貧領(lǐng)域干部。以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，扶貧領(lǐng)域的各級(jí)黨員干部充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的模范帶頭作用，與貧困群眾手拉手，心連心，心往一處想，勁往一處使。

夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中干部作風(fēng)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，組織精干力量，緊盯突出問(wèn)題，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造良好的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。

首先，用好問(wèn)責(zé)利器。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題;在執(zhí)紀(jì)中正風(fēng)氣、顯正義;在問(wèn)責(zé)中壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，以問(wèn)責(zé)倒逼主題責(zé)任落實(shí)、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)工作落實(shí)，用鐵的紀(jì)律正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)政風(fēng)、促新風(fēng)、帶民風(fēng)。

其次，強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)干部思想教育工作，切實(shí)做到立心與立威、立規(guī)矩相結(jié)合，批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，把干部作風(fēng)扭轉(zhuǎn)到真抓實(shí)干上，把干部精力集中到務(wù)求實(shí)效上。