提升站位 擔(dān)當(dāng)作為 奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新局面

劉維寅

做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，切實(shí)提高政治站位、履行政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好改革管理各項(xiàng)工作，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，牢牢把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的正確方向

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作高度重視，黨的十八大以來(lái)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示。這些重要論述，明確了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)踐要求，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記重要論述，是適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命、開(kāi)創(chuàng)新局面的關(guān)鍵所在。各級(jí)要把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要論述作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記重要論述上來(lái)。要原原本本學(xué)。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、輔導(dǎo)報(bào)告等形式，學(xué)講話、談體會(huì)、悟原理，深刻理解總書(shū)記重要論述的重大意義、思想內(nèi)涵、基本精神和核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，形成貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要整體系統(tǒng)學(xué)，要與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，真正往深里走、往實(shí)里走、往心里走，做到全面系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)、吃透精神實(shí)質(zhì)。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提出的一系列新理念新思路新要求，緊密聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際和作風(fēng)實(shí)際，進(jìn)一步檢視思想站位、工作布局、工作思路和方式方法，做到思考問(wèn)題、研究政策、推進(jìn)落實(shí)都以總書(shū)記重要論述為遵循，從更大格局、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上研究推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。

二、鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系

圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的目標(biāo)，在全面完成省市縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，突出長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，著力鞏固改革成果，釋放改革紅利。組織開(kāi)展市縣機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收，重點(diǎn)評(píng)估改革方案落實(shí)、清理限額外機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等情況，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)到位。全面抓好“三定”規(guī)定落實(shí)，大力優(yōu)化內(nèi)部管理運(yùn)行，切實(shí)在改職責(zé)、優(yōu)流程上出硬招，真正做到“脫胎換骨”，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定核定的機(jī)構(gòu)數(shù)、職數(shù)、編制數(shù)，不能擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超配干部，做到令行禁止。找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，及時(shí)做好體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，著力破解群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題背后的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單制度，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致的原則，對(duì)照部門(mén)“三定”規(guī)定，針對(duì)每一項(xiàng)具體的行政權(quán)力事項(xiàng)，逐一明確責(zé)任主體、追責(zé)情形和依據(jù)等，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單融合”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按系統(tǒng)自上而下對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼“三級(jí)四同”。強(qiáng)化按清單履職、依清單問(wèn)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

三、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力推動(dòng)公益服務(wù)平衡充分發(fā)展

事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的重要力量。在全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，大力深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革，全面優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置公益服務(wù)資源，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，提升公益服務(wù)質(zhì)量和效益。推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，完善和落實(shí)相關(guān)配套政策，切實(shí)加快改革步伐。創(chuàng)新科研事業(yè)單位體制機(jī)制，服務(wù)保障新型科研平臺(tái)建設(shè)，完善公益二類(lèi)科研院所人員控制總量備案管理，構(gòu)建市場(chǎng)化取向、靈活高效、自主用人的運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)深化教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)籌做好高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革和備案管理工作，鞏固中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革成果。加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)，在省市縣三級(jí)全面推開(kāi)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理。完善其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入公益服務(wù)領(lǐng)域。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，優(yōu)化登記管理服務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造一流服務(wù)窗口。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙

聚焦發(fā)展所需、民心所向、基層所盼，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革。著力推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”工作，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，切實(shí)解決以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移問(wèn)題，防止搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”。創(chuàng)新基層審批服務(wù)便民體制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革一體推進(jìn)、一體落實(shí)，切實(shí)整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。推動(dòng)市縣行政審批服務(wù)局全面履行職責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)督促指導(dǎo)和服務(wù)，結(jié)合落實(shí)“三定”規(guī)定，清晰界定審批服務(wù)局與有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)邊界，推動(dòng)建立工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管真空。深化綜合執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方式，充分賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管理自主權(quán)。按照省委部署要求，高質(zhì)量做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核工作，更好地激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置

持之以恒地抓好控編縮編，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制管理等規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化源頭管控，牢牢守住總量底線。樹(shù)立各類(lèi)編制資源“一盤(pán)棋”意識(shí)，打破編制分配后地區(qū)所有、部門(mén)所有、單位所有的模式，研究跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的措施辦法，著力在統(tǒng)籌使用上做文章、下功夫。積極創(chuàng)新思路，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革等，同步核減收回部分編制，繼續(xù)用好周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)、減上補(bǔ)下、總量?jī)?nèi)調(diào)劑等行之有效的辦法，統(tǒng)籌編制資源用于中心工作、民生領(lǐng)域和基層一線。加強(qiáng)實(shí)名制管理，依托機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處“條條干預(yù)”等違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，真正使機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律成為不可觸碰、不可逾越的紅線和高壓線。

六、扎實(shí)推進(jìn)“工作落實(shí)年”，著力建設(shè)一流政治機(jī)關(guān)、打造一流干部隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)

在全系統(tǒng)組織開(kāi)展“兩強(qiáng)化、三提升、創(chuàng)一流”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“工作落實(shí)年”，著力建設(shè)一流政治機(jī)關(guān)、打造一流干部隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫，把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，作為機(jī)構(gòu)編制工作的“生命線”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)整體工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。堅(jiān)持提升能力增本領(lǐng)，在強(qiáng)化素質(zhì)上下功夫，以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，不斷創(chuàng)新黨性教育形式，采取多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，在提升工作執(zhí)行力、創(chuàng)新力、質(zhì)量和效率上下功夫，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見(jiàn)效，敢于嘗試、敢于探索、敢于突破，以更大決心、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)形成更多在全國(guó)叫得響的工作品牌。堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律守規(guī)矩，在政治建辦、從嚴(yán)治辦上下功夫。各級(jí)編辦必須政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，切實(shí)做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。建立健全激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。□本文系作者在全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上的講話摘要。E：CWK

關(guān)鍵詞：擔(dān)當(dāng)作為 機(jī)構(gòu)編制 干部隊(duì)伍