一招棋落滿盤活

韓學(xué)森 張毅

近年來，機(jī)構(gòu)編制部門堅持“瘦身”和“健身”結(jié)合，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作取得了積極成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事業(yè)單位改革深入開展，部分事業(yè)單位職能弱化或消失。如何最大程度發(fā)揮職能弱化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制資源效益，成為事業(yè)編制挖潛工作面臨的現(xiàn)實考驗。

2017年，棗莊市探索開展了職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置工作。2018年2月，棗莊市委編委研究確定第一批職能弱化事業(yè)單位選調(diào)計劃后，原棗莊市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊（下文簡稱原監(jiān)察支隊）中的23名選調(diào)人員均已奔赴各自的新崗位。時隔一年，我們走進(jìn)棗莊，深入了解職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置工作的開展情況。

挖潛，有了突破

棗莊，山東的南大門。地處蘇、魯兩省交界處，京杭大運河穿境而過。2009年，棗莊市成為國務(wù)院政策支持的東部地區(qū)唯一轉(zhuǎn)型試點城市，2013年又被國務(wù)院列為中國老工業(yè)城市重點改造城市。

這座老資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎來了新的重大機(jī)遇期。2019年棗莊市政府工作報告中指出，“隨著新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)發(fā)力，一些新的經(jīng)濟(jì)增長點正在加速形成，新型城鎮(zhèn)化、消費升級、補(bǔ)齊民生短板等將全面激活增長潛能?！迸c全市新舊動能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅等行業(yè)工作任務(wù)日益繁重的工作任務(wù)相比，人員缺口大、編制資源配置不平衡的問題日益凸顯。一方面是盤活資源、提高事業(yè)單位運行效能的需要，另一方面是重點行業(yè)領(lǐng)域人才短缺、編制資源緊張、財政壓力大的現(xiàn)實狀況。面對事業(yè)編制總量“天花板”，完成中央提出本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增的“硬任務(wù)”，必須靠“硬辦法實舉措”。

棗莊市委編辦在近年來的政府部門履職評估、事業(yè)單位績效考核、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查以及巡視巡察等工作中了解到，一些事業(yè)單位長期工作任務(wù)不飽滿：原棗莊市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊因權(quán)限下放，主要負(fù)責(zé)新城區(qū)域的業(yè)務(wù)巡查，任務(wù)量少職責(zé)不飽滿;市財政干部教育中心，部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能萎縮甚至消失;原市團(tuán)校，調(diào)整為青年發(fā)展中心，工作人員需要合理消化……凡此種種，人力資源也未得到充分利用，“有人沒事干，有事沒人干”問題顯現(xiàn)。

一緊一松之間，挖潛工作有了突破點。在棗莊市委編委的大力支持下，經(jīng)過與組織、人社、財政部門多次溝通，市委編辦梳理出市直職能弱化事業(yè)單位44個，其中副縣級單位8個，占市直事業(yè)單位總數(shù)的10%，主要是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、部門培訓(xùn)和職責(zé)逐步消失的機(jī)構(gòu)?！斑@44個單位在編人員中，45歲以下具有大專以上學(xué)歷的人員占39%。正是干事創(chuàng)業(yè)的最好年紀(jì)，再繼續(xù)以前的那種工作狀態(tài)，確實非?？上В睏椙f市委編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科科長顏蔚然感嘆道。梳理出職能弱化事業(yè)單位后，經(jīng)棗莊市委編委研究，出臺了《棗莊市優(yōu)化職能弱化事業(yè)單位編制資源配置創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的實施意見》。這份《意見》，明確了職能弱化事業(yè)單位的定位以及認(rèn)定方式：職能弱化事業(yè)單位，一般是指隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事業(yè)單位改革不斷深入，職能萎縮、工作任務(wù)減少、人力資源過剩的事業(yè)單位。認(rèn)定由市、區(qū)（市）委編辦根據(jù)單位的職能調(diào)整及運行情況，參考事業(yè)單位績效考核、機(jī)構(gòu)編制評估及巡視巡察反饋等情況，報市、區(qū)（市）委編委確定。職能弱化事業(yè)單位名錄實行動態(tài)管理，根據(jù)情況變化及時增減。

《意見》的出臺，界定了職能弱化事業(yè)單位的范圍，成為人員編制挖潛工作有力有序開展的“尚方寶劍”。

“幸福來得太突然”

職能弱化事業(yè)單位名錄出來后，2018年2月，棗莊市委編委研究確定了第一批參公事業(yè)單位人員選調(diào)計劃23名。原監(jiān)察支隊成為第一個被選調(diào)的單位。

急需加強(qiáng)工作力量的單位悄悄展開了一場“人才搶奪戰(zhàn)”。這些事業(yè)單位的主管部門向市委編委報送了關(guān)于從職能弱化事業(yè)單位中選調(diào)人員的申請報告，用編許可下達(dá)后，組織、人社部門負(fù)責(zé)人員選調(diào)的組織實施?！霸谶x調(diào)過程中，我們堅持了四項原則。一是堅持重點保障。二是堅持內(nèi)部挖潛。除教育衛(wèi)生行業(yè)、急需專業(yè)及高層次人才等需要面向社會公開招聘外，其他需要加強(qiáng)工作力量的單位，優(yōu)先從職能弱化事業(yè)單位中調(diào)配編制和人員。三是堅持人編同調(diào)，保持選調(diào)人員的職稱、職級待遇不變。四是堅持擇優(yōu)使用，確保人崗適應(yīng)。”棗莊市委編辦副主任李安湘介紹說。利好政策一出，便得到了各方一致認(rèn)可：用人單位積極申報選調(diào)計劃，調(diào)出單位專門召開了動員大會，選調(diào)人員也希望到更能體現(xiàn)個人價值的崗位上工作。棗莊市衛(wèi)生健康委人事科副科長賈峰表示，這些選調(diào)人員來到新的工作崗位，適應(yīng)快，能全心投入，為他們帶來了新氣象新變化。

采訪過程中，我們見到了原監(jiān)察支隊的3個隊員：王建峰、劉魁和牛永新。他們這些80后對于調(diào)入新單位，感慨頗深。年齡最大的牛永新在調(diào)入勞動保障監(jiān)察支隊后，主要負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察信息化工作，案件錄入、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、信息化建設(shè)指導(dǎo)等等，“都是新任務(wù)，得從頭學(xué)、從頭干，最近忙得連睡覺時都在考慮工作?！彼χf。劉魁，從原監(jiān)察支隊調(diào)入了市老齡辦，這次機(jī)構(gòu)改革后又轉(zhuǎn)隸到市衛(wèi)生健康委。剛接到選調(diào)通知時，他覺得“幸福來得太突然”。征求單位領(lǐng)導(dǎo)和家人意見后，他欣然前往，“來到一個嶄新的平臺，是正確的選擇。整個人的工作狀態(tài)煥然一新，又找到了2000年剛參加工作時的那種感覺?！睂τ谧约阂荒陙淼淖兓?，劉魁覺得，充實感是對自己現(xiàn)階段工作和生活狀態(tài)最好的回答。

與之前3個身強(qiáng)力壯的小伙子相比，這批選調(diào)人員中最讓人感到疑惑的是一名1965年出生的原支隊隊員胡安東。自參加工作以來，從建委到城市管理局，他一直是城市建設(shè)和管理隊伍中的一員，對于這份工作，他有著一份難舍難離的情感。已過知非之年，“日子一天天過也能說得過去，但總感覺缺點什么，渾身兒不得勁兒?！苯?jīng)過深思熟慮，他最終被調(diào)到了市畜牧獸醫(yī)局屠宰辦?！霸谀抢铮倚睦锾嵙?，甚至有了大干一場的士氣?！彼慕?jīng)歷和變化讓我們釋然。

“干勁兒”，是我們從選調(diào)人員那里聽到的最多的詞匯，也是對職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置這項工作最好的詮釋與總結(jié)。

“好事辦好謀長遠(yuǎn)”

工作仍在繼續(xù)?！按髮W(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”開展期間，為了更好地了解職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置工作的開展情況，在選調(diào)人員到位后，棗莊市委編辦設(shè)計了6個開放式問題的調(diào)查問卷，向出人、進(jìn)人和用人愿望強(qiáng)烈的原市環(huán)保局、市人力資源社會保障局等15個部門發(fā)放調(diào)查?！拔覀儗@些單位提出的建議都進(jìn)行了深入的思考，結(jié)合我們的改革管理工作，好事辦得更好才是我們的目標(biāo)?！睏椙f市委編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科副科長董伏金說。根據(jù)發(fā)放問卷單位的反饋情況，棗莊市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局對科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位統(tǒng)籌專戶的建立、維護(hù)及使用程序進(jìn)行了規(guī)范，從而保障調(diào)劑人員待遇不變。

“一招棋落滿盤活”。棗莊市委組織部副部長、編辦主任王昌鋒在談到這項工作時表示，通過優(yōu)化事業(yè)單位編制資源配置，取得了加強(qiáng)重點領(lǐng)域工作力量、減輕財政壓力、盤活編制資源的良好效果。下一步，要把編制資源充分利用起來，更好服務(wù)于全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央編辦在《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新促發(fā)展的工作”。在今后的編制挖潛創(chuàng)新管理工作中，如何加強(qiáng)組織、編制、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化選調(diào)方式及個人雙向選擇機(jī)制，進(jìn)一步探索擴(kuò)大選調(diào)人員的范圍，調(diào)動事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，還值得進(jìn)一步探索……□E：ZY

關(guān)鍵詞：職能弱化 事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)編制 資源配置