打造全國一流營商環(huán)境的探索與思考

李濤 王之煥 許丁元

營商環(huán)境建設(shè)只有起點沒有終點，是一項永不竣工的工程。為全面摸清臨沂營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，近期，臨沂市政府研究室組成專題調(diào)研小組，通過深入企業(yè)一線調(diào)查問卷、召開系列座談會等形式，就全市營商環(huán)境建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，找準(zhǔn)了相關(guān)問題，明確了下步發(fā)展目標(biāo)和對策措施。

一、臨沂市深入推進營商環(huán)境建設(shè)取得的成效

“水深則魚悅，城強則賈興”。為把“放水養(yǎng)魚”這篇文章做好、做得出彩，臨沂市圍繞全省“一次辦好”改革要求，深入推進營商環(huán)境建設(shè)，取得了階段性成效。一是削權(quán)減證實現(xiàn)新突破。堅持“能放則放、應(yīng)放盡放”，先后13次削減政府權(quán)力，市級行政許可事項削減到251項，市縣行政權(quán)力事項分別削減34%和27%。有1/3的削減事項涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動和投資項目，全面取消非行政許可審批事項，并取消證明和蓋章類材料55項，有效釋放了改革紅利。創(chuàng)新推行“相對集中審批”，按照“應(yīng)劃盡劃、能劃則劃”的原則，將涉及33個部門單位的194項行政許可、25項關(guān)聯(lián)事項和8項收費事項，劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中實施，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。二是項目審批效能實現(xiàn)新突破。在全省第一個推行規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防、氣象“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，創(chuàng)新2項全國領(lǐng)先的信息技術(shù)（DWG和PDF雙系統(tǒng)運行、電子圖紙全程自動比對），變“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上走”，圖審時間由過去的兩三個月縮短到7個工作日，每年為企業(yè)節(jié)省圖紙費用1500余萬元，減少跑腿70萬公里，“紙質(zhì)藍(lán)圖”在臨沂已成為歷史。對各開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)項目，探索實行投資方和政府“雙承諾”制，試點推進“拿地即開工”，基本實現(xiàn)從立項到開工24個工作日完成。三是民生事項辦理實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新推進“整鏈條”服務(wù)，在市本級和5個區(qū)縣對公積金辦理、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等7類高頻事項推行“一個窗口綜合受理、一張清單容缺審批、一張表格綜合辦理、一個平臺并聯(lián)審批、一個流程協(xié)同辦理、一個出口統(tǒng)一發(fā)證”的“整鏈條”辦理模式，精簡審批要件29%、平均壓縮辦理時限64%，減少群眾跑腿環(huán)節(jié)31個，7類事項全部實現(xiàn)了“一窗通辦、一網(wǎng)通行、最多跑一次”。設(shè)立34個無差別受理窗口，不動產(chǎn)登記由以前在3個部門、至少排8次隊、提交56件申請材料，變?yōu)楝F(xiàn)在的排1次隊、提交8件申請材料，辦理時限縮短為現(xiàn)在的12類常規(guī)業(yè)務(wù)1小時辦結(jié)，4類復(fù)合業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)，2類特殊業(yè)務(wù)5個工作日辦結(jié)，每年可為群眾節(jié)省中介費、擔(dān)保費等上億元。四是惠企便企實現(xiàn)新突破。聚焦開辦企業(yè)手續(xù)，建立“前臺綜合受理、后臺分類流轉(zhuǎn)、一個窗口出件”的工作機制，進一步壓縮營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理等環(huán)節(jié)的辦理時限，最快1個工作日即可完成新開辦企業(yè)所有手續(xù)。對餐飲服務(wù)、藥品經(jīng)營、開辦商超等18類事項，率先創(chuàng)建了“證照聯(lián)辦”工作模式，實現(xiàn)“只進一扇門、一次就辦好”。五是綜合監(jiān)管實現(xiàn)新突破。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，47個具備行政執(zhí)法主體資格的市直部門全部建立“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、執(zhí)法檢查對象名錄庫）。開發(fā)政務(wù)服務(wù)流程再現(xiàn)系統(tǒng)，通過微信二維碼、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等，收集辦事案例2137個，對發(fā)現(xiàn)的170余個問題進行整改落實，先后進行了3次全市通報，對14個部門進行了重點督辦。

二、存在的問題

普華永道聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》顯示，2018年城市營商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名30強中，深圳、北京、上海位居前三，山東省只有青島、濟南入圍，分別列第17名、27名;《求是》雜志社創(chuàng)辦的中央級大型政經(jīng)類月刊《小康》發(fā)布的“2018中國營商環(huán)境百強區(qū)縣排行榜”顯示，山東十地上榜，臨沂沒有一個區(qū)縣入選。深入剖析，特別是與上級要求、先進地區(qū)、群眾期盼相比，臨沂市營商環(huán)境尤其是放管服改革方面，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六點：

（一）沒有做到“應(yīng)放盡放”。簡政放權(quán)工作中，有的單位雖然領(lǐng)導(dǎo)思想解放了，但具體科室負(fù)責(zé)人、工作人員思想還不解放，以各種理由搪塞推諉;有的單位在“放管服”改革方面進行了一些探索，就自我滿足、裹步不前，部門改革“成就感”很高，企業(yè)群眾“獲得感”卻較低;有的單位守著含金量高的權(quán)力不愿意下放，比如，民政部門福利彩票審批、煙草公司審批和服務(wù)事項等未進駐大廳集中辦理;有的單位對于固化的不必要的環(huán)節(jié)手續(xù)不愿意精簡，比如，有些事項在審批流程中，層層設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)簽批或集體研究環(huán)節(jié)，不能全權(quán)授權(quán)窗口全流程辦理。

（二）橫向存在“審批壁壘”。據(jù)統(tǒng)計，目前全市的人口庫、法人庫、電子證照庫、辦事材料庫建設(shè)滯后，市縣兩級數(shù)據(jù)交換共享平臺不健全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架還沒有形成體系，“數(shù)據(jù)跑路”變成了“群眾跑腿”，直接導(dǎo)致辦事效率低、成本高、時間長。以其中一個縣為例，該縣涉及投資建設(shè)項目的22個部門單位，實際使用了33個審批系統(tǒng)，其中18個為國家系統(tǒng)、15個為省級系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間不聯(lián)通、不兼容，信息重復(fù)錄入現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)各異”。以辦理施工許可證為例，市住建部門要求提供17項材料，各縣區(qū)要求提供的材料從10項到18項不等，導(dǎo)致企業(yè)在不同區(qū)域辦事時，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)補充審批材料。服務(wù)事項內(nèi)容籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)群眾辦事“多次跑”，滿意度不高，嚴(yán)重影響了全程網(wǎng)辦改革進度。在開辦企業(yè)方面，因提供材料、服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)要求多，辦理環(huán)節(jié)、辦理時間和辦理材料數(shù)量分別約為5.5個、8.3天和26件，而江蘇省僅為4.6個、2.3天和10.8件。

（四）投資項目“多龍治水”。投資建設(shè)項目審批證照辦理環(huán)節(jié)“前置”、審批流程“倒置”，存在審批多、中介服務(wù)多、手續(xù)繁、時間長等關(guān)鍵“堵點”。整個項目審批涉及發(fā)改、自然資源、規(guī)劃、住建等十幾個部分單位的近20項業(yè)務(wù)，整套流程辦理需提供200余項材料、加蓋40-50個公章，辦完手續(xù)需要7-9個月，比江蘇、浙江等地區(qū)多3-4個月。

（五）中介市場“培育不夠”。受地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和輻射廣度等因素影響，部分行業(yè)中介市場難以形成競爭機制。在住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、涉及特種行業(yè)和領(lǐng)域，中介機構(gòu)資格準(zhǔn)入門檻高，市場培育時間短，具備資質(zhì)的中介機構(gòu)在全市普遍較少，甚至一些行業(yè)還存在限制性政策。比如，涉及規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、國土測繪的中介機構(gòu)，全市分別只有1家，施工圖審查機構(gòu)全市只有2家，極易造成服務(wù)耗時長、質(zhì)量不高、彈性收費等問題。

（六）監(jiān)管存在“真空地帶”。有的部門重審批輕管理、重權(quán)利輕義務(wù)，事中事后監(jiān)管方面仍有欠缺。從市12345政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)計看，群眾對交通秩序、市容環(huán)境、城市管理、供暖質(zhì)量、物業(yè)管理、噪音擾民等方面的問題反映強烈。但應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，監(jiān)管任務(wù)點多、線長、面廣，監(jiān)管中缺少專業(yè)人才和科學(xué)實用的流程、方法，基層力量普遍不足，難以實施高效、權(quán)威監(jiān)管。

三、下一步工作思路

優(yōu)化營商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須突出重點、系統(tǒng)推進，在政務(wù)、市場、開放、要素、設(shè)施“五大環(huán)境”建設(shè)上下功夫、抓落實，著力激發(fā)各類市場主體活力、激活一切創(chuàng)新驅(qū)動源泉。

（一）建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境。堅持以深化“放管服”改革為突破口，持續(xù)優(yōu)流程、提效能、破難題，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護上來，努力打造政務(wù)服務(wù)的“臨沂品牌”“臨沂速度”。

一是堅持更徹底地“放”。重點做好“減”字文章。比如，“減事項”。進一步深入研究上級政策，充分借鑒外地經(jīng)驗，按照權(quán)力下放“四個一律”（上級明令禁止的、市內(nèi)自行設(shè)立的、其他地市取得成效的、市內(nèi)具備條件的，一律取消下放）要求，組織制定全市重點領(lǐng)域權(quán)力消減、下放事項清單。探索實施強區(qū)放權(quán)、強縣放權(quán)，對開發(fā)區(qū)這個新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場，堅持“下放是原則、不下放是例外”，除法律禁止和開發(fā)區(qū)明顯不具備承接條件的外，市級權(quán)力全部下放到位，加快打通放權(quán)“最后一公里”，激發(fā)各類開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。比如，“減材料”。持續(xù)推進“減證便民”行動，全面精簡各類證明材料，繼續(xù)清理各部門要求企業(yè)群眾提供的不合理、不合法、不必要的手續(xù)，堅決杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”，最大限度利企便民。

二是堅持更高效地“管”。注重強化依法監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整行政許可事項、權(quán)力、責(zé)任和公共服務(wù)目錄等“四張清單”，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，切實把政府該管的事管住管好。注重強化公平監(jiān)管。建立完善市、縣兩級隨機抽查信息化系統(tǒng)平臺，盡快把12個縣區(qū)和具有行政執(zhí)法主體資格的市直單位，全部納入網(wǎng)上隨機抽查。注重強化綜合監(jiān)管。積極推動綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管的無縫對接，建立完善上下協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對應(yīng)的監(jiān)管機制。除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等涉及“一票否決”事項，以及食品藥品安全檢查、上級統(tǒng)一安排的檢查外，堅持“無線索不檢查、無需求不打擾”，對統(tǒng)一事項實行同城一家檢查制度，避免多頭檢查。

三是堅持更優(yōu)質(zhì)地“服”。推行“高效化”服務(wù)。進一步優(yōu)化審批流程，以投資建設(shè)項目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”為突破口，推行聯(lián)審聯(lián)批等集成化服務(wù)模式和限時審批、服務(wù)承諾等制度，努力縮短審批時限。全面推行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”，進一步打造提升“一小時辦結(jié)”品牌，爭取早日實現(xiàn)一手房、二手房無差別受理，不動產(chǎn)登記受理繳稅集成服務(wù);進一步壓縮投資建設(shè)項目外部評審時間，爭取實現(xiàn)18個工作日完成環(huán)評、安評、能評、水評、穩(wěn)評等中介評估，22個工作日完成中介報告評審。推行“智能化”服務(wù)。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快完善提升政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”;建設(shè)智能化政務(wù)大廳，開辟24小時對外自助服務(wù)區(qū)，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦、自助辦。抓好政務(wù)信息系統(tǒng)整合，加快“云、管、端”建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)、規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、軟件“四個統(tǒng)一”和政務(wù)信息共享。推行“精準(zhǔn)化”服務(wù)。落實好干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)制度，及時對接企業(yè)和群眾需求，搞好“保姆式”“店小二式”服務(wù)，做到有求必應(yīng);明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)盡快實現(xiàn)名稱、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和條件“五統(tǒng)一”，并向社會公開，做到有據(jù)可循;簡化企業(yè)水電氣暖報裝，推行“一站式”服務(wù)，做到有憂必解。

四是堅持更嚴(yán)格地“評”。在督查方面，綜合運用全面督查、專項督查、暗訪等方式，對全市“放管服”改革情況全程監(jiān)督的同時，重點拓展?fàn)I商環(huán)境評議范圍，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評議，逐步實現(xiàn)“全民評議”和“全員參評”。在創(chuàng)新評議方式方面，建立常規(guī)、現(xiàn)場、即時、社調(diào)、網(wǎng)絡(luò)等綜合評議評價模式，切實增強評議的科學(xué)性、客觀性和透明度。同時，認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委營商環(huán)境評價要求，借鑒省營商環(huán)境評價方案，進一步完善全市營商環(huán)境評價機制，通過第三方評估，對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)營商環(huán)境進行綜合評價，真正找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強整改。

（二）建設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。注重誠信建設(shè)，強化服務(wù)監(jiān)管，促進各類生產(chǎn)要素高效公平配置、自由流動和充分競爭。一是多舉措打造誠信政府。各級政府和部門必須帶頭講誠信，加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行所簽訂的合同協(xié)議，確保守信履諾;在招商引資、債務(wù)融資、招投標(biāo)、采購等市場交易領(lǐng)域，分類、依法、依規(guī)整飭政務(wù)失信行為，加快消化存量、杜絕增量。把《政府工作報告》發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務(wù)和預(yù)算等情況作為重要內(nèi)容，納入政府績效考核和誠信評價體系，推動全市各級政府言出必行、行必有果。二是大力度加強市場監(jiān)管。加強政府市場監(jiān)管職能，將市場競爭環(huán)境、市場秩序狀況作為績效考核重要內(nèi)容，發(fā)揮導(dǎo)向作用，形成有效引領(lǐng)。落實公平競爭審查制度，依法查處損害公平競爭、侵害經(jīng)營者、消費者權(quán)益的市場違法行為，保護合法經(jīng)營。加強誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注重信用，推進涉企信息全量歸集公示，完善跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，褒揚誠信、懲戒失信，為企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰營造良好環(huán)境。三是全方位規(guī)范中介機構(gòu)。著力抓好“紅頂中介”專項治理行動，加快建成網(wǎng)上“中介超市”，規(guī)范中介服務(wù)行為，盡快實現(xiàn)政府部門與中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會徹底脫鉤。研究制定加強中介機構(gòu)管理、規(guī)范中介服務(wù)行為的意見，探索建立中介組織信息監(jiān)管平臺，完善信用評價和管理機制，盡快將中介組織監(jiān)管納入制度化軌道。公開公正擇優(yōu)選用參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機構(gòu)，并實行動態(tài)管理，對存在辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等問題的，堅決列入黑名單并進行清除。

（三）建設(shè)互利共贏的開放環(huán)境。堅定不移地發(fā)展開放型經(jīng)濟，在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏，推動經(jīng)濟包容性增長、高質(zhì)量發(fā)展。一是融入?yún)^(qū)域發(fā)展“大格局”。充分發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點城市優(yōu)勢，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入“一圈一帶”“一藍(lán)一黃”等全省經(jīng)濟戰(zhàn)略，全面加強與淮海經(jīng)濟區(qū)、沿海城市群協(xié)作，著重推進項目對接、產(chǎn)能輸出、技術(shù)合作和文化交流，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟格局。二是參與國際市場“大競合”。緊盯日韓、歐洲和香港、臺灣等國家和地區(qū)，抓住中日韓自貿(mào)區(qū)加快推進的機遇，鼓勵企業(yè)家“走出去”，開闊眼界、尋找商機;健全跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制，推動“十優(yōu)產(chǎn)業(yè)”與全國全球先進技術(shù)、高端產(chǎn)品、資本、人才、管理進行嫁接。堅決克服封閉排外的思想觀念，以開放包容、海納百川的心胸，平等對待一切外來的項目和企業(yè)，在全社會營造重商、重企業(yè)、重創(chuàng)業(yè)的氛圍，努力讓客商和投資者來得放心、留得安心、干得舒心。三是構(gòu)筑東西比翼“大平臺”。以臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為“雙引擎”，東部帶動沂沭河生態(tài)走廊、國際生態(tài)城和綜保區(qū)、臨港區(qū)等區(qū)域，西部帶動沿G2現(xiàn)代商貿(mào)物流走廊、西部新城等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大改革行動，加快打造開放發(fā)展的試驗田、主戰(zhàn)場和新標(biāo)桿。四是打造臨沂商城“大市場”。以臨沂商城為主體，打造“臨沂物流科技新城”，加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用，加快引領(lǐng)全國商貿(mào)物流創(chuàng)新、全市產(chǎn)業(yè)高位躍升、城區(qū)功能優(yōu)化升級，建設(shè)具有全球競爭力的“世界商谷”。

（四）建設(shè)完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境。全面保障生產(chǎn)要素、消除企業(yè)后顧之憂，既是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，也是推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一是在解決“融資難”上下功夫。圍繞建立渠道暢通、方式多元、市場公平、管理規(guī)范、服務(wù)高效的新型投融資體制，支持金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，鼓勵直接融資，規(guī)范民間借貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進一步完善金融服務(wù)體系;組建市級融資擔(dān)保集團，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，督促銀行機構(gòu)建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)要穩(wěn)貸、續(xù)貸，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扎實開展企業(yè)減稅降費等“送政策上門、抓政策落實”活動，積極幫助民營企業(yè)解決實際困難，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是在解決“用地難”上下功夫。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。鞏固提升土地二級市場試點成果，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索標(biāo)準(zhǔn)地出讓和工業(yè)用地彈性年期出讓，改革“零土地”技術(shù)改造項目審批方式，推動土地集約節(jié)約利用。全面建立用地3畝以上企業(yè)畝產(chǎn)效益評價機制，按照畝均產(chǎn)出對企業(yè)評級定檔，根據(jù)評價結(jié)果實施分類監(jiān)管和政策差異化配置，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼落后企業(yè)市場出清。三是在解決“人才缺”上下功夫。深入落實人才新政22條，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)、科研院所圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“不求所有、但求所用”的總體思路和“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理、績效激勵”的運作方式，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、對口支援、技術(shù)入股以及其他適宜的方式，柔性引進外市人才為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

（五）建設(shè)功能完善的設(shè)施環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強互聯(lián)互通，是提升營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)。明確城市功能布局，堅持“老城做優(yōu)、新城做靚、一體發(fā)展”的思路，優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)，加快解決“北上、東進、南優(yōu)、西強”發(fā)展空間受限的問題。其中，北上重點實施北城二期、三期和高鐵片區(qū)建設(shè);東拓主要是將沭河納入城市內(nèi)河進行規(guī)劃、保護和開發(fā)，加快打造國際生態(tài)城。加快提高公共服務(wù)設(shè)施供給能力，在城市中心、次中心、社區(qū)中心，圍繞城市結(jié)構(gòu)去規(guī)劃不同類型的設(shè)施，合理配置交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，打造15分鐘的生活圈，真正形成綠色低碳的生活方式。高度重視城市生態(tài)系統(tǒng)保護，抓住入圍國家2018黑臭水體治理示范城市的有利契機，進一步提升水景觀、改善水生態(tài)、滋養(yǎng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟，努力為全國同類城市黑臭水體治理提供示范。二是高效能打造立體大交通。著重在加強運輸通道立體化、綜合客運樞紐一體化、貨物集疏運中心網(wǎng)絡(luò)化、綜合運輸服務(wù)智能化、運輸組織模式多樣化“五化”建設(shè)上下功夫，加快打通“一帶一路”國際交通走廊和全國綜合運輸主通道。其中，在骨干路網(wǎng)建設(shè)方面，以高速鐵路、高速公路、城市快速路、軌道交通等為主體，統(tǒng)籌實施總投資2000多億元的“6567”骨干路網(wǎng)建設(shè)項目，大力推進魯南高鐵、京滬高鐵二通道、濟萊臨高鐵快速通道規(guī)劃建設(shè)，爭取在國家層面籌劃建設(shè)臨沂至連云港、臨沂至棗莊、臨沂至青島城際鐵路，加快構(gòu)建“米”字型高速鐵路主骨架，鞏固提升臨沂在全國范圍內(nèi)的交通樞紐地位;在城市交通方面，統(tǒng)籌做好城市軌道交通、地下道路和地下綜合管廊的規(guī)劃布局，融合商業(yè)、商務(wù)、會展、休閑等功能，提升地上、地下、周邊空間綜合利用水平;積極發(fā)展公共交通，完善“1+X”快速公交體系，爭取公交出行分擔(dān)率提高到20%。三是高起點統(tǒng)籌推進縣城建設(shè)。充分發(fā)揮縣城規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“適度超前”的原則，堅持“多規(guī)合一”，“地上”“地下”統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃建設(shè)好縣城市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，達(dá)到生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能的全面配套。突出產(chǎn)城融合，堅持差異化錯位發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)相匹配，以產(chǎn)業(yè)集聚提升城區(qū)“人氣”，以城區(qū)“人氣”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)?！踝髡邌挝唬号R沂市政府研究室E：CWK

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 簡政放權(quán) 政務(wù)環(huán)境