優(yōu)化投資建設(shè)項目審批的實踐與思考

祝鵬

投資建設(shè)項目審批是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增容，吸引優(yōu)質(zhì)資本，必須牢牢抓住投資建設(shè)項目審批這個“牛鼻子”。近年來，為進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，持續(xù)打造營商環(huán)境新高地，江蘇省泰興市堅持聚焦投資建設(shè)項目審批的重點難點環(huán)節(jié)，認(rèn)真審視梳理，持續(xù)對標(biāo)找差，著力補齊短板，全力構(gòu)建社會投資建設(shè)項目審批服務(wù)新體系。

一、前期工作實踐

（一）破除機(jī)制障礙，施工許可審批提質(zhì)增效。

1.推廣“預(yù)審+代辦”制度。出臺《泰興市新征用地建設(shè)項目容缺受理提前介入管理暫行辦法》和《關(guān)于推行企業(yè)審批事項“全程代辦制”的通知》等文件，大力推廣“預(yù)審+代辦”制度，提前介入項目前期準(zhǔn)備，提供全程精準(zhǔn)代辦服務(wù)，對相關(guān)審批環(huán)節(jié)預(yù)先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準(zhǔn)文件（證件），助推企業(yè)早開工、早收益。

2.分段并聯(lián)審批。將項目建設(shè)前期辦理流程統(tǒng)籌劃分為立項供地、規(guī)劃設(shè)計、施工許可三個階段，分別由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，實行“流程整合、一門受理、信息共享、限時辦結(jié)”并聯(lián)審批模式。

3.實施多圖聯(lián)審。市住建局圖審中心進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，設(shè)立聯(lián)合圖審窗口，依托網(wǎng)上聯(lián)合圖審系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合圖審新模式，住建、氣象、民防、消防等圖審業(yè)務(wù)由聯(lián)合圖審窗口統(tǒng)一受理，實現(xiàn)“一窗對外、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步審查、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”。編制電子聯(lián)合審圖指南，規(guī)范電子圖審標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化投資項目評估審批流程，依托行政審批局和網(wǎng)上中介服務(wù)超市，全面推行多評合一。圖審時間由原來的30個工作日縮短到7個工作日，大大提高圖審效率。

4.試點區(qū)域評估。在江蘇省泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等區(qū)域評估，變單體把關(guān)為整體把關(guān)、申請后評審為申請前服務(wù)，有效解決建設(shè)項目前置審批手續(xù)多、時間長等問題。自去年以來，區(qū)域評估成果應(yīng)用查詢43宗。

5.發(fā)放電子施工許可證。開通“泰興市建設(shè)單位一站式申報系統(tǒng)”，全面啟用帶統(tǒng)一數(shù)字編碼和二維碼的施工許可電子證書，停止使用施工許可紙質(zhì)證書，統(tǒng)一頒發(fā)帶CA電子簽章的施工許可電子證書。

（二）加強(qiáng)中介管理，全面規(guī)范中介服務(wù)行為。

1.編制中介服務(wù)事項清單。編制市級部門行政審批前置中介服務(wù)事項清單，對涉及16個部門57項中介服務(wù)項目明確名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，并以市政府辦文件形式對外公布。凡沒有納入清單的中介服務(wù)事項，一律不作為行政審批前置條件。

2.大力整治“紅頂中介”。制定清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理實施方案，明確審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。撤銷市價格認(rèn)證中心所掛的價格事務(wù)所牌子，明確其不再從事價格評估中介業(yè)務(wù)，5家企業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)與主管部門徹底脫鉤，走向市場獨立運營。

3.規(guī)范中介服務(wù)收費。凡列入各級政府定價和政府指導(dǎo)價管理的中介服務(wù)事項，將現(xiàn)有收費標(biāo)準(zhǔn)作為最高限價。先后放開建設(shè)項目前期工作咨詢等46項政府定價中介服務(wù)項目收費，實行市場調(diào)節(jié)價。取消工商咨詢服務(wù)中的企業(yè)登記資料查詢等幾十項中介服務(wù)收費，取消氣象部門收取的施工圖審查費、施工質(zhì)量監(jiān)督竣工檢測服務(wù)費，由設(shè)定部門負(fù)責(zé);無收費依據(jù)的項目一律不向企業(yè)收費，由設(shè)定部門負(fù)責(zé)。

4.建立中介網(wǎng)上超市。建成泰興行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市，入駐中介機(jī)構(gòu)84家，其中引入外地中介機(jī)構(gòu)35家。業(yè)主單位通過平臺可以直接查詢中介機(jī)構(gòu)基本信息、資質(zhì)等級、收費標(biāo)準(zhǔn)、獲得榮譽、信用星級等級、客戶評價等信息，全面了解中介服務(wù)最新政策、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項目、通聯(lián)方式、運營質(zhì)效、部門監(jiān)管工作動態(tài)，自主選擇服務(wù)單位。

（三）聚焦項目突破，建立審批效率考核機(jī)制。

為進(jìn)一步提升項目審批服務(wù)效能，市政府印發(fā)《關(guān)于開展市級機(jī)關(guān)部門重大工業(yè)項目審批效率考核工作的通知》，將重大工業(yè)項目審批過程中所涉及的發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃等10多個部門，所涵蓋的申請受理、審批時限、中介服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)分成若干項考核要素并一一確定分值，實行全流程精細(xì)化考核?？己私Y(jié)果全市范圍內(nèi)通報，并與年度績效考核掛鉤，倒逼市各部門進(jìn)一步提高審批效率。

二、存在的問題

投資建設(shè)項目審批是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是最難啃的“硬骨頭”。與改革要求、與企業(yè)需求相比，泰興市還存在著改革力度不夠、頑癥痼疾難除、舉措不夠創(chuàng)新等問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）技術(shù)審查事項辦理時限較長。

新一輪行政審批制度改革以來，投資建設(shè)項目行政審批事項前期辦理時限大幅度壓縮，但與這些事項緊密相關(guān)的技術(shù)審查事項以及一些技術(shù)性審查環(huán)節(jié)等辦理時限仍然較長，且因技術(shù)審查事項或環(huán)節(jié)大都為審批事項的前置條件，從而拉長了項目前期審批的時限，影響了項目整體進(jìn)度。如建設(shè)工程設(shè)計方案審查、施工許可證發(fā)放前的技術(shù)審查環(huán)節(jié)等，由于這些事項專業(yè)性較強(qiáng)，參與方較多，流程繁雜等因素，一次性通過審查的可能性很小，大都要來回幾次，加之法律法規(guī)未明確事項的具體辦理時限，導(dǎo)致辦理時限較長，這也已成為當(dāng)前投資建設(shè)施工許可審批時限長的一條主因。

（二）中介服務(wù)堵點依然存在。

前期，市各部門針對中介服務(wù)堵點所采取的措施效果并不理想，中介服務(wù)亂象、服務(wù)時限長依然是老大難問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能單一。僅限于機(jī)構(gòu)入住、信息發(fā)布，無法通過平臺規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，起不到監(jiān)管作用。二是部分行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位。行業(yè)主管部門認(rèn)為已與中介機(jī)構(gòu)脫鉤，中介服務(wù)為市場行為，無法實施監(jiān)管。多數(shù)部門雖建立監(jiān)管制度，但針對性、操作性不強(qiáng)。

（三）依法依規(guī)審批項目較少。

近年來，住建局每年發(fā)放施工許可證的項目有一半以上為程序違規(guī)違法審批項目，違規(guī)違法審批項目中一大半以上為工業(yè)投資建設(shè)項目，2018年泰興市新開工重大工業(yè)項目145個，僅有20個項目取得了施工許可證。一方面，大家都喊審批難，另一方面，大家都不來審批，或大都是違規(guī)審批，這已成為“見怪不怪”的普遍現(xiàn)象。由于違規(guī)審批項目情況各不相同，有先建后批、有邊建邊批，各部門在為項目補辦審批手續(xù)時，礙于壓力首先會采取相應(yīng)措施有針對性地規(guī)避監(jiān)管責(zé)任，然后才根據(jù)每個項目的不同情況“量身”補辦審批手續(xù)，這樣一圈走下來，審批時限往往長于正常審批時限。

（四）代辦服務(wù)未能充分發(fā)揮作用。

全市市鄉(xiāng)（園區(qū)）兩級代辦服務(wù)體系2017年已經(jīng)建成，但代辦服務(wù)功能一直卻未能充分發(fā)揮。一方面，除開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）對代辦工作重視程度不夠，其代辦隊伍因人員不穩(wěn)定、專業(yè)素養(yǎng)低、缺乏有效組織等因素，代辦服務(wù)基本流于形式;另一方面，市級層面政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)未能充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)功能，起到扎口統(tǒng)籌作用，基層代辦人員和企業(yè)仍需逐個部門對接相關(guān)事宜，導(dǎo)致代辦服務(wù)效果不佳。

三、對策建議

（一）綜合施策，壓縮技術(shù)審查事項辦理時限。

一是清理規(guī)范市各部門技術(shù)審查事項和審查環(huán)節(jié)。自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)對現(xiàn)有技術(shù)審查事項和技術(shù)審查環(huán)節(jié)進(jìn)行清理規(guī)范，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律予以取消;對可以通過事中事后監(jiān)管的解決的事項，一律不得作為行政審批的前置條件，在此基礎(chǔ)上編制技術(shù)審查事項（環(huán)節(jié)）目錄，經(jīng)行政審批局、司法局備案后對外公布。

二是建立技術(shù)審查事項標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程。自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門，對保留的技術(shù)審查事項和環(huán)節(jié)要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡、材料最少”要求，建立技術(shù)審查事項標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程，同時針對不同類型項目設(shè)定技術(shù)審查最多次數(shù)和每次技術(shù)審查辦理時限，經(jīng)行政審批局備案后公布實施。

三是技術(shù)審查事項進(jìn)駐審批窗口。技術(shù)審查事項進(jìn)駐行政審批局投資建設(shè)審批窗口，實行分段管理，受理和發(fā)證由行政審批局負(fù)責(zé)，技術(shù)審查、行政審查（確認(rèn)）由自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門負(fù)責(zé)，行政審批局與自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門要建立規(guī)范有效的工作銜接機(jī)制，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)流程和設(shè)定時限辦理。

四是建立督促考核機(jī)制。由市政府賦權(quán)，行政審批局研究制定技術(shù)審查事項督查考核辦法，對自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門技術(shù)審查事項辦理情況進(jìn)行專項考核。

（二）落實舉措，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

一是完善網(wǎng)上超市功能。進(jìn)一步健全網(wǎng)上中介超市服務(wù)功能，打造集信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管于一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。

二是建立實體中介超市。建立實體中介服務(wù)超市，搭建規(guī)范高效的實體監(jiān)管服務(wù)載體，通過公開招標(biāo)方式，從不同類型的中介機(jī)構(gòu)中挑選服務(wù)態(tài)度好、業(yè)務(wù)水平高且滿足競爭需要的中介機(jī)構(gòu)入駐，中介超市統(tǒng)一服務(wù)承諾時間、統(tǒng)一規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在運行上建立健全備案管理制度、考核評定機(jī)制和清退淘汰機(jī)制“三大機(jī)制”，努力打造一個公開透明、開放公平、競爭有序的中介市場。

三是強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管。2015年，國務(wù)院辦公廳、江蘇省政府辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》和《關(guān)于公布省政府部門行政許可中介服務(wù)事項清單的通知》，明確要求各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并明確了具體監(jiān)管措施，浙江紹興、江蘇鎮(zhèn)江等地通過建立實體中介機(jī)構(gòu)超市、推行多評合一等舉措，較好地解決了中介機(jī)構(gòu)管理和用時較長問題。相關(guān)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步健全中介服務(wù)計時、違規(guī)督促提醒、“黑名單”管理等監(jiān)管機(jī)制，完善激勵和懲戒措施，通過網(wǎng)上和實體中介服務(wù)超市，實時跟蹤中介服務(wù)行為，倒逼中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對超時辦結(jié)、收費過高的中介機(jī)構(gòu)納入“黑名單”，予以公開曝光，并清退出網(wǎng)上和實體中介服務(wù)超市。

（三）建章立制，規(guī)范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)項目審批。

市重大項目辦要針對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)項目違規(guī)審批問題會同市各相關(guān)部門深入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清違規(guī)審批的真實原因，弄清園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企業(yè)投資審批的準(zhǔn)確需求，有針對性地制定規(guī)范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)項目的制度和辦法，并建立相應(yīng)的激勵和懲罰機(jī)制，加大違規(guī)審批成本，促使園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)項目早日走上依法依規(guī)審批渠道。同時進(jìn)一步加快解決“兩證補辦”歷史遺留問題，明確適用范圍，明確時間節(jié)點，嚴(yán)明補辦紀(jì)律，避免老問題帶來新麻煩。

（四）上下發(fā)力，充分發(fā)揮代辦服務(wù)作用。

從前期實踐和改革先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗來看，代辦服務(wù)要充分發(fā)揮作用，必須市鄉(xiāng)共同發(fā)力。一方面，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)須按要求建立一支穩(wěn)定、專業(yè)、專職的代辦隊伍，將代辦服務(wù)工作列入市政府對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考核，由市行政審批局負(fù)責(zé)督查考核。另一方面，市行政審批局可依托政務(wù)服務(wù)中心，建立代辦服務(wù)專班，專門承擔(dān)代辦服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)市鄉(xiāng)代辦業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作、上下互動、全面覆蓋的代辦網(wǎng)絡(luò)。□作者單位：江蘇省泰興市委編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：投資建設(shè)項目審批 營商環(huán)境 泰興市