恩施土家族苗族自治州建州始末
——為紀(jì)念中華人民共和國成立70周年而作

文/李家友

恩施土家族苗族自治州始建于1983年8月，是經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)建立的第30個(gè)自治州，也是全國最年輕的自治州。

土家族被確認(rèn)為單一民族

恩施土家族是一個(gè)古老的民族，也是一個(gè)遭受歷代封建王朝歧視、欺壓，苦難深重的民族。據(jù)歷史記載，土家族是巴人的后裔，在巴人部落首領(lǐng)廩君的帶領(lǐng)下，長期征戰(zhàn)于恩施清江流域，建立了巴國。被秦滅后，恩施人仍在這方水土上繁衍生息，于是有了恩施最早的土家族，苗族是后來從貴州遷入的。

元代以前，封建王朝在這里實(shí)行了400多年土司制統(tǒng)治。在土司制度下，土民世世代代為奴，沒有人身自由。土司的刑法殘酷，土司對(duì)土民有生殺予奪之權(quán)。

歷代封建王朝，對(duì)地處西南部的少數(shù)民族都蔑稱“蠻”或“夷”，稱恩施少數(shù)民族“巴蠻”“施州蠻”“武陵蠻”“五溪蠻”“土蠻”等，從未認(rèn)定其是一個(gè)獨(dú)立民族。

1949年中華人民共和國開國大典上，鳴放的54門禮炮所象征的54個(gè)民族中并無土家族這個(gè)民族。1950年國慶觀禮，中南局少數(shù)民族進(jìn)京代表中有一位來自湘西永順縣的青年女子，名叫田心桃，她當(dāng)時(shí)的身份是苗族代表。但這位活潑健談的女子在與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人敘談時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己是土家人，并非苗人，并且用土家語和漢語相互對(duì)譯，還用土家語翻譯出中央為研究各民族語言特別擬好的一篇文稿進(jìn)行錄音，從而引起了包括政務(wù)院總理周恩來、中央人民政府秘書長林伯渠、政務(wù)院秘書長兼國家民委主任李維漢等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

觀禮后，中央特派著名人類學(xué)、民族學(xué)、語言學(xué)專家楊成志教授專訪田心桃，田心桃趁機(jī)將土家語以及土家人聚居地的風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并請(qǐng)父親從家鄉(xiāng)寄來若干土家人的文物與工藝品請(qǐng)楊教授轉(zhuǎn)送中央，作為研究土家族的依據(jù)。其后，留中南民族學(xué)院（后更名為中南民族大學(xué)）任教的田心桃多次作為土家族的代表出席各種會(huì)議，她利用一切機(jī)會(huì)熱情宣傳土家人的歷史文化與風(fēng)土人情。

1953年，中央民委委派汪明禹、嚴(yán)學(xué)窘等人深入湘西龍山、永順、保靖等縣進(jìn)行調(diào)查，撰寫了一系列對(duì)土家族進(jìn)行專題研究的論文。1956年，著名民族學(xué)家潘光旦教授再赴湘西、川東、黔東北各地與鄂西南的鶴峰、來鳳、宣恩、咸豐諸縣，對(duì)土家族的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入考察，并作出了事實(shí)上的認(rèn)定。1957年1月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部通知湖南、湖北、四川、貴州四省省委統(tǒng)戰(zhàn)部，正式確定土家族為單一的少數(shù)民族。中央確立土家族為單一民族的消息，于1957年3月15日正式發(fā)表于《光明日?qǐng)?bào)》，從此，土家族成為了中華民族大家庭中的一員。

來鳳與鶴峰相繼成立自治縣

1957年9月，湘西土家族苗族自治州隆重成立，與之毗鄰的鄂西南清江流域的土家族人受到了強(qiáng)烈的感召與鼓舞，廣大干部、知識(shí)分子與人民群眾紛紛向中央相關(guān)部門寫信，表達(dá)出實(shí)行民族區(qū)域自治的強(qiáng)烈愿望。

實(shí)際上，早在共和國成立之初，原中共恩施地委與行署領(lǐng)導(dǎo)即開展了一系列的民族工作。1954年之前由于土家族作為一個(gè)民族尚未認(rèn)定，恩施地區(qū)民族工作的對(duì)象主要是苗族。1957年10月，中共湖北省委、省人民政府召開全省第一次民族工作會(huì)議，督促恩施行署于同年12月成立民族宗教事務(wù)科，強(qiáng)化了民族工作的開展與學(xué)術(shù)性研究。1958年4月，地委、專署召開了全區(qū)第一次民族工作會(huì)議。1958年3月至5月，湖北省民族處吳傳副處長率5人小組以來鳳縣為重點(diǎn)，進(jìn)行了36天系統(tǒng)的民族人口調(diào)查，并對(duì)咸豐、巴東的民族情況進(jìn)行了初步了解。1958年11月，恩施地區(qū)初步統(tǒng)計(jì)有土家族63萬余人，占當(dāng)時(shí)全區(qū)總?cè)丝诘?0%，另有苗族1.68余人，其他少數(shù)民族兩千多人，少數(shù)民族人口占當(dāng)時(shí)全區(qū)總?cè)丝诘?1.12%。

1958年，時(shí)任來鳳縣大河區(qū)委書記的田恩波同志在各種會(huì)議上為土家族人呼吁。他曾在李先念副總理召開的座談會(huì)上向與會(huì)人員介紹來鳳縣土家族的情況，李先念同志遂派人到湘鄂川黔邊區(qū)進(jìn)行對(duì)比調(diào)查。田恩波還當(dāng)面向周恩來總理反映，鄂西與湘西應(yīng)該一致，他們實(shí)行民族區(qū)域自治，鄂西也應(yīng)該同步。

在這種情況下，中共恩施地委與專署決定根據(jù)人民群眾的意愿，寫出要求建立鄂西土家族自治州的報(bào)告。然而報(bào)告尚未發(fā)出，反右斗爭開始了，并且出現(xiàn)了擴(kuò)大化。一時(shí)間，要求民族區(qū)域自治被說成是“地方民族主義與民族分裂主義”。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通、潘光旦等人均因民族問題被戴上右派帽子，被誣為民族分裂分子、地方民族主義，連“土家第一人”的田心桃也未能幸免。自此，恩施地區(qū)大多數(shù)民眾的“自治”意愿被打壓下去。

上世紀(jì)60年代初，恩施地區(qū)的民族工作，主要是在經(jīng)濟(jì)上對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)予以適當(dāng)扶持，在文化衛(wèi)生方面盡可能提供一些相關(guān)的服務(wù)，如修建簡易醫(yī)院、學(xué)校與民族文化宮等。在培養(yǎng)使用民族干部方面，一是選派少數(shù)民族干部到民族學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)，二是注意推薦土家族與苗族的積極分子參加管理國家事務(wù)。如來鳳縣土家族干部田恩波，先后被推選為全國第二屆、第三屆人民代表大會(huì)代表，各級(jí)人民代表大會(huì)中均有一定比例的土家族與苗族的代表?！拔幕蟾锩北l(fā)后，恩施地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門與民族宗教部門均被撤銷，民族工作被迫中斷。

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開后，以王利濱為書記的中共恩施地委，經(jīng)過撥亂反正，把民族工作重新納入了黨委的議事日程。王利濱同志在了解到了恩施地區(qū)少數(shù)民族的歷史以后，曾說過：恩施地區(qū)要盡快擺脫貧困面貌，要靠落實(shí)黨和國家的民族區(qū)域自治政策。經(jīng)地委常委會(huì)議討論決定，先在來鳳、鶴峰兩縣籌建土家族自治縣，并決定由王宗田同志負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作。

1979年秋季，恩施地區(qū)派出來鳳縣土家族干部田恩波、鶴峰縣土家族干部田冬生、宣恩縣苗族干部石志等3人赴京參加國慶30周年觀禮，并由田恩波擔(dān)任湖北分團(tuán)團(tuán)長。觀禮前，代表們聽取了葉劍英委員長關(guān)于少數(shù)民族工作的講話，觀禮后，國家民委又組織他們?cè)趦?nèi)的少數(shù)民族參觀團(tuán)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)與新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察，先后到達(dá)吐魯番、伊犁、石河子等地，他們深感內(nèi)蒙、新疆的民族風(fēng)情與民族文化特別濃郁，兄弟民族能歌善舞，富有特色，作為民族的標(biāo)志性十分顯著。與此相比，他們感到鄂西南土家族民族特色文化的建設(shè)有較大差距。

田恩波等3人回到本縣后，分別向縣委、縣政府做出匯報(bào)，大力宣傳民族自治的好處，希望地、縣領(lǐng)導(dǎo)重視民族文化建設(shè)，豐富民族特色，并提出實(shí)行民族區(qū)域自治的具體意見。很快，來鳳縣與鶴峰縣的黨委政府通過認(rèn)真研究，及時(shí)向恩施地委與行署提交了要求成立土家族自治縣的申請(qǐng)。恩施行署及湖北省人民政府將這兩個(gè)縣的報(bào)告及時(shí)向上轉(zhuǎn)報(bào)。

1980年，恩施地委以及各縣統(tǒng)戰(zhàn)部相繼恢復(fù)，民族工作被列入地委行署與各縣黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的重要議事日程。是年，各縣市結(jié)合縣級(jí)選舉進(jìn)行選民登記，展開了一次聲勢(shì)浩大的民族政策宣傳與民族教育工作，使土家族人的民族成份在恩施地區(qū)再次得到確認(rèn)。1980年4月21日，來鳳土家族自治縣宣告成立，同年4月25日，鶴峰土家族自治縣宣告成立。

恩施土家族苗族自治州成立得以實(shí)現(xiàn)

隨著來鳳與鶴峰相繼成立自治縣，其他各縣少數(shù)民族群眾也紛紛提出民族區(qū)域自治的要求。1980年秋和1982年民族成份登記之后，咸豐、宣恩、恩施、利川4縣幾次向恩施地委與行署提交報(bào)告，地委與行署均及時(shí)地向湖北省人民政府做了轉(zhuǎn)報(bào)。

1981年秋季，國家民委派劉孝瑜同志來恩施指導(dǎo)民族成份恢復(fù)工作，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部在劉孝瑜和省民宗處章孟林等人指導(dǎo)下，組織地、縣兩級(jí)民族工作干部赴利川忠路、汪營、興隆等地進(jìn)行對(duì)比研究，并在咸豐縣召開各縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議，布置了全區(qū)民族的調(diào)查研究工作。1982年3月，國家民委政法司副司長張爾駒、中央民院黨委宣傳部長王炬堡以及劉孝瑜等人赴湘西黔東北、川東南 (今渝東南)武陵山區(qū)對(duì)土家族進(jìn)行廣泛調(diào)查，最后在恩施召開四省邊區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。同年4月，湘鄂川黔鄰近地區(qū)關(guān)于恢復(fù)土家族民族成份的座談會(huì)在北京召開，形成了國家民委民政字第240號(hào)文件，即《湘鄂川黔四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復(fù)土家族成份工作座談會(huì)議紀(jì)要》。

《紀(jì)要》指出：“早在1956年，根據(jù)斯大林關(guān)于民族形成的四個(gè)要素結(jié)合土家族的實(shí)際，已經(jīng)確認(rèn)土家族是單一民族，現(xiàn)在不存在識(shí)別問題。當(dāng)前需要解決的是湘、鄂、川、黔四省邊境鄰近地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的群眾要求恢復(fù)土家族成份的問題。”會(huì)后，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部在部長楊藝同志主持下組織專人查閱歷史資料和進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，編寫了《鄂西土家族簡史》《鄂西苗族簡史》，首次系統(tǒng)地介紹了恩施地區(qū)土家族與苗族的情況，為恢復(fù)民族成份、建立自治州奠定了理論基礎(chǔ)。

鑒于在恩施地區(qū)成立自治州的條件業(yè)已成熟，中共恩施地委與行署于1980年10月、1981年2月和1983年5月，先后三次向省委、省人大、省政府呈送成立自治州的報(bào)告。不少少數(shù)民族干部與群眾還直接向黨中央寫信，提出成立自治州的迫切要求，咸豐、宣恩還派出代表專程赴京向全國人大民委、國家民委匯報(bào)。

1983年4月，國家民委副主任黃光學(xué)來武漢與湖北省委書記關(guān)廣富、省長黃知真等同志共商恩施地區(qū)民族區(qū)域自治的問題，最后取得建立自治州的一致意見。同年7月13日，湖北省人民政府向國務(wù)院轉(zhuǎn)呈恩施行署要求成立鄂西土家族苗族自治州的報(bào)告，報(bào)告很快得到國務(wù)院于同年8月19日的批復(fù)：“設(shè)立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槎跷魍良易迕缱遄灾沃莸男姓^(qū)域，撤銷原恩施地區(qū)行政區(qū)域；撤銷原恩施地區(qū)行政公署，設(shè)立鄂西土家族苗族自治區(qū)人民政府；撤銷來鳳、鶴峰兩個(gè)土家族自治縣，分別恢復(fù)為土家族苗族自治州的來鳳縣、鶴峰縣?！?/p>

恩施，這個(gè)巴文化、羈縻州郡文化、竹枝詞文化、土司文化及吊腳樓文化、紅色文化與抗戰(zhàn)文化等多民族聚居文化極其豐富的民族地區(qū)自治的愿望終于在1983年實(shí)現(xiàn)了。

同年12月1日召開隆重慶祝大會(huì)，莊嚴(yán)宣告恩施土家族苗族自治州正式成立，開始了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治的新紀(jì)元。

自治州成立的第四個(gè)月，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦來恩施州進(jìn)行了6天的深入調(diào)研，使恩施這個(gè)偏僻邊遠(yuǎn)的大山區(qū)第一次進(jìn)入了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人視線，大大提高了這方水土在中華人民共和國國土上的占位，是剛剛開始運(yùn)行的年輕自治州一個(gè)良好開端。不久，恩施州被定為國家的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，恩施8個(gè)縣（市）定為國家級(jí)的重點(diǎn)扶貧縣（市）。

接下來，是湖北省和中央上下聯(lián)動(dòng)，正式發(fā)文提出：要像全國支援西藏一樣，舉全省之力大力支援恩施州，并相繼實(shí)施了“616”幫扶工程，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

再接下來，是把恩施州納入到國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)的范圍。國家實(shí)施的“以大交通促進(jìn)大開發(fā)”的戰(zhàn)略，修通了地質(zhì)結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、施工難度最大、投資最多、跨越恩施承東接西的宜萬鐵路。接著又修通了滬渝西高速公路，改擴(kuò)建了恩施機(jī)場(chǎng)，于是有了現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)，給恩施地區(qū)帶來了巨大的人流、物流、資金流和科技訊息流。隨之而來的是旅游業(yè)的蓬勃興起，來恩施旅游、觀光、投資辦企業(yè)的人越來越多，有力促進(jìn)了恩施自治州的大開放、大開發(fā)，大發(fā)展，從根本上改變了過去由于交通閉塞所導(dǎo)致的長期貧窮落后，開始走上了脫貧致富奔小康的康莊大道。

所有這一切，都是自治州成立后帶來的，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治政策結(jié)下的豐碩成果。