郭景福,趙 奧
(大連民族大學 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116600)
我國經(jīng)濟正處于由“高速增長”向“高質量發(fā)展”轉型升級階段,經(jīng)濟高質量發(fā)展是更加綠色、更高效益、更加均衡的發(fā)展,也是以人為本、契合消費者高層次需求的發(fā)展。當前作為新興服務業(yè)的鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出勃勃生機,《國家統(tǒng)計年鑒2018》數(shù)據(jù)顯示2016年至2017年度全國旅游平均人次分別為4440 和5001(百萬人),增長率為 12.6%,旅游收入增加 15.9%,遠高于 2017年GDP 的 6.8%增長,2018年甘孜州統(tǒng)計公報顯示,四川甘孜州全年接待游客和旅游收入較上年分別增長33.7%和34.0%。這也正反映了產(chǎn)業(yè)結構演進趨勢,即從農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟再向服務型經(jīng)濟的演進。
2017年10月“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作的總方針,2018年9月國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施規(guī)劃、步驟做出了可操作性的部署。當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾是“人民日益增長的對美好生活需求和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”,顯然最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間和東西部之間的發(fā)展不平衡,最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分,而解決這種“不平衡、不充分”矛盾的重點、難點和關鍵點都在西部民族地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略能有效促進城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展和鄉(xiāng)村的充分發(fā)展,滿足廣大農(nóng)牧民對美好生活的向往、增進農(nóng)牧民福祉,促進社會公平正義;“鄉(xiāng)村振興”有利于生態(tài)文明建設,實現(xiàn)“美麗中國”目標[1];自古以來中華文明源于農(nóng)耕、游牧文化,農(nóng)村和牧區(qū)是農(nóng)耕游牧文化的基本載體,“鄉(xiāng)村振興”有利于弘揚和傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,特別是少數(shù)民族文化。
“鄉(xiāng)村振興”的基礎和關鍵是鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。基于原生態(tài)自然資源、差異化“鄉(xiāng)土性”資源和稀缺性民族文化資源的鄉(xiāng)村旅游具有較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性,能促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交流融合、農(nóng)業(yè)與市場融合、綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合,成為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)低端小農(nóng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的替代品,成為民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉型升級、農(nóng)牧民脫貧發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)文明振興的重要抓手。
鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)或者以“鄉(xiāng)土性”為旅游產(chǎn)品的旅游度假活動[2],是以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、鄉(xiāng)土風情、田園風光及“山林湖草”等旅游資源為客體的休閑游覽活動,是以滿足城鎮(zhèn)游客對綠水青山、田野景象、鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化等“人與自然臨界點”的觀光體驗、休閑康養(yǎng)、求知探奇為目的旅游業(yè)態(tài),是現(xiàn)代旅游業(yè)向農(nóng)、林、牧區(qū)的延展。
市場經(jīng)濟的本質就是“供與求”,作為第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)同樣符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,其產(chǎn)生與發(fā)展同樣是“資源供給推動,市場需求拉動”的結果。Dann 將“推—拉”理論應用于旅游領域[3],探討了鄉(xiāng)村旅游目的地的資源“推力”和由于游客需求形成的市場“拉力”。
民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個突出優(yōu)勢是其具有獨特魅力的自然生態(tài)與民族文化旅游資源。既有能生產(chǎn)“空氣罐頭”的長白山、梵凈山等原生態(tài)森林氧吧,有壯闊之美的雪域高原、天上仙境之稱的羊卓雍錯等自然美景,也有承載濃郁宗教信仰的大昭寺、塔爾寺及承載厚重歷史文化的茶馬古道,體現(xiàn)多樣民族文化的云南紅河哈尼族梯田文化、蒙古族馬背文化,特別是位于深度貧困“三區(qū)三州”的藏彝文化走廊是我國原生態(tài)民族文化保留最完好、歷史積淀最豐富的“神秘文化寶庫”,其文化的古老性、多樣性、復雜性等特征異常突出。這些具有豐富性、稀缺性、差異化的自然、歷史和民族文化資源對游客具有巨大吸引力,是民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的基礎和關鍵推動力。
隨著無形休閑養(yǎng)生的快樂感逐漸增強,城鎮(zhèn)居民越來越多的追求高層次的休閑、康養(yǎng)等精神需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展消費需求的演進趨勢從“生存型、溫飽型”的生理、安全簡單需求轉向“發(fā)展型、康養(yǎng)型”的休閑、養(yǎng)生的高品質需求,即市場需求側開啟了超越溫飽,尋求休閑、養(yǎng)生美好生活的方向性轉變,對應地農(nóng)村和農(nóng)業(yè)供給側也應滿足市場需求由中低端向中高端轉變,由單一的衣食供給向文化體驗、健康營養(yǎng)、生態(tài)休閑等綜合性高質量供給轉變,即鄉(xiāng)村由“生產(chǎn)性功能”轉向“非生產(chǎn)性功能”,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“后生產(chǎn)主義”的發(fā)展與變革[4],特別是我國西部民族地區(qū)缺乏“生產(chǎn)性功能”的土地資源、技術人才資源,而“非生產(chǎn)性功能”的原生態(tài)自然資源、宗教文化資源等具有較高豐裕度,這些生態(tài)及文化資源因其純天然、民族特色的鄉(xiāng)土本性能滿足休閑、養(yǎng)生消費需求趨勢,滿足人民對美好生活的向往和尋覓傳統(tǒng)文化生活印象中的田園意境的情感需求;民族地區(qū)名山大川、廣袤草原又滿足職業(yè)白領階層緩解職業(yè)壓力帶來的焦慮和不安的心理訴求[5],宮殿寺廟、宗教文化歷史滿足人們獵奇、求知的差異化需求。因此,市場化的需求拉動是推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本驅動力。
制度是社會規(guī)則對人的行為施加的約束,是政治與經(jīng)濟之間的關系以及這種相互關系對經(jīng)濟增長(或停滯)之影響的關鍵[6],科學有效的制度解決方案可降低市場交易成本、調動各方內生動力并促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的系統(tǒng)性變革,必須依托一定的制度、政策法規(guī)的創(chuàng)新支持,夯實鄉(xiāng)村振興的制度保障。
按市場競爭規(guī)則鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)往往存在“強者俘獲”現(xiàn)象,形成貧富差距越來越大的“增長式貧困”,不利于社會公平正義。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目應建立起“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展、村民成為項目的參與主體、受益主體,及“親貧式”增長(pro-poor growth)機制和“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益綁定組織架構,促進貧困戶市場參與、增加貧困者市場獲得,使鄉(xiāng)村旅游具有恩澤當?shù)卮迕竦摹翱墒芤嫘浴?,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興。
甘孜藏族自治州被喻為“藏、羌、彝多彩民族走廊”,2015年以來甘孜州開辟了三條精品鄉(xiāng)村游線路:“色達:一個靈魂蘇醒的地方、康定:藏地尋情之旅、稻城亞?。核{色星球上最后一片凈土”[7],并在實踐中探索出包含貧困戶參與的“資源變資本、牧區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)權變股權、牧民變股民”的新型鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多方合作機制,促進了農(nóng)牧業(yè)轉型升級和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展振興。
對資源的保護和開發(fā)利用應具有清晰的產(chǎn)權邊界,否則就可能發(fā)生“公地悲劇”。產(chǎn)權制度是市場激勵和約束的基本制度安排,完善的產(chǎn)權制度能夠激勵市場主體的投資和創(chuàng)新,促進經(jīng)濟增長。德·索托揭示了發(fā)展中國家貧窮的原因之一是沒能把資產(chǎn)轉化成為資本,缺乏財產(chǎn)權獲益的制度安排[8]。當前我國農(nóng)村的各類集體財產(chǎn)存在融入市場交易、開展經(jīng)營活動的產(chǎn)權制度障礙,應通過制度創(chuàng)新構建一種集體資源產(chǎn)權明確的股份合作組織參與市場競爭,推進鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興的前提是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提是要有吸引社會資本“上山下鄉(xiāng)”的制度安排和對鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(或使用權)交易的有效法律保護。民族地區(qū),特別是民族自治地方可發(fā)揮特有的政治立法權優(yōu)勢,根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟和民族宗教等特殊情況,在中央2019年1 號文件關于深入推進農(nóng)村土地“三權分置”的基礎上變通制訂自治條例或單行條例,建立起促進各類集體經(jīng)濟要素(鄉(xiāng)村非農(nóng)用地)及旅游資源(山、水、林、田、湖、草)“三權分置”的政策、法規(guī),促進資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動與高效配置,實現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、可轉讓、可繼承”,促進鄉(xiāng)村“僵尸資產(chǎn)”轉化成為資本,激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)激情,推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展,擴大農(nóng)牧民資產(chǎn)性收益。正如鄂爾多斯市政府針對庫布其沙漠防治出臺了“誰投資、誰經(jīng)營、長期不變、允許繼承”的制度保障,探索出一條從“治沙”到“減貧”再到沙漠旅游“生態(tài)財富”的綠色振興之路。
城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展趨勢,也是公平正義的體現(xiàn)。但由于長期以來的城鄉(xiāng)“二元治理結構”存在如戶籍制度、土地制度、社會保障制度以及附加其上的多種差異化制度和法規(guī),增強了城鎮(zhèn)的極化作用,對鄉(xiāng)村資源要素虹吸效應明顯,農(nóng)村大量的人才、技術、資金向城市聚集,增長的極化效應遠大于擴散和涓滴效果,使得“核心—邊緣”論——“通過發(fā)展城鎮(zhèn)(核心)帶動鄉(xiāng)村(邊緣)”難有實際效果[9],這種單向的要素流動是造成鄉(xiāng)村沒落的主要原因。
鄉(xiāng)村振興必須要實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間在區(qū)域價值鏈上增值,要實現(xiàn)人才、技術、資金留在和流向農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間網(wǎng)絡,其中關鍵點是要實施均等的公共服務(基礎設施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會救助),建立城鄉(xiāng)一體化“社會公民保障體系”。
圖1 鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興的機制和制度安排
旅游業(yè)具有鏈接地理區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境資源與外部交易市場的功能,在穩(wěn)增長、擴內需、增就業(yè)、減貧困、惠民生中發(fā)揮著重要作用,被視為區(qū)域經(jīng)濟增長的“催化劑”,憑借其對經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應和促進生產(chǎn)要素流動的乘數(shù)效應對區(qū)域發(fā)展與振興具有直接和潛在的貢獻,是系統(tǒng)性地解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的手段之一[10-11]。
少數(shù)民族在生存與發(fā)展歷史進程中形成和演繹了多彩絢爛的民族傳統(tǒng)文化,包括少數(shù)民族獨特節(jié)日活動、生活習俗與建筑特色、宗教信仰等。伊斯蘭開齋節(jié)就是我國回族、維吾爾族、撒拉族等少數(shù)民族共同歡度的節(jié)日;潑水節(jié)是云南傣族的新年節(jié)日,也是云南少數(shù)民族中最具影響力、參加人數(shù)最多的節(jié)日;涼山彝族自治州布拖縣是中國彝族火把文化的發(fā)源地,素有“中國彝族火把之鄉(xiāng)”美譽;最具鮮明特色的是民族地區(qū)的宗教文化,被稱為“中國小麥加”的甘肅臨夏眾多清真寺極具伊斯蘭風情,甘南的拉撲楞寺被譽為世界藏學府,拉薩的布達拉宮、大昭寺是佛教中心和信仰圣地。這種文化旅游資源具有文化知識價值性、稀缺性和不可替代性,是民族地區(qū)發(fā)展高端文化旅游產(chǎn)業(yè)的關鍵、稀缺資源稟賦。
文化是民族之根,是旅游之魂。特色而稀缺的民族文化資源是民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的基礎,同時文化與旅游融合、互動將進一步整合和激活旅游資源中的文化靈魂。旅游的價值和功能是多樣性的,比如拓展知識、增進交流、開啟智慧、康養(yǎng)身心等,顯然這些價值集中體現(xiàn)了旅游的精神和文化功能。因此,民族地區(qū)培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應加強對少數(shù)民族多元化、差異化的特色歷史與宗教文化、民俗民風的傳承與保護,以文化繁榮帶動民族地區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟高質量發(fā)展過程是供給側持續(xù)滿足消費者不斷演進升級的需求過程,是消費者獲得感和幸福感的提升過程。隨著經(jīng)濟增長、社會進步,人們更加關注健康、生活品質、養(yǎng)生保健,追求閑居和旅游一體、生活和工作無間的高品質生命狀態(tài),傳統(tǒng)的旅游觀賞轉向“休閑、養(yǎng)生、樂活”的康養(yǎng)休閑,大健康產(chǎn)業(yè)成為“藍?!鳖I域,產(chǎn)業(yè)需求面臨廣闊的市場前景。
生態(tài)是鄉(xiāng)村旅游與振興的基礎要素。隨著人口老齡化、慢病攀升及人們康養(yǎng)意識的提升,追求健康和生命質量逐漸成為鄉(xiāng)村旅游的核心價值,特別是城鎮(zhèn)居民以“三避三養(yǎng)”(避暑、避霾、避寒及養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老)為目的的健康養(yǎng)生鄉(xiāng)村游已成為大健康產(chǎn)業(yè)的核心市場需求。民族地區(qū)具有知名的生態(tài)養(yǎng)生旅游品牌,如巴馬的養(yǎng)老養(yǎng)生品牌、梵凈山“人與自然生物圈”生態(tài)品牌等,應加倍呵護“綠水青山”,以特色生態(tài)健康資源構建品牌“康養(yǎng)生態(tài)圈”,發(fā)展融合不同產(chǎn)業(yè)體系的康養(yǎng)、休閑小鎮(zhèn),比如依托良好的氣候及山地生態(tài)構建森林養(yǎng)生、高山避暑小鎮(zhèn),依托溫泉及河流湖泊構建溫泉度假區(qū)、水療養(yǎng)生谷,依托宗教文化和香火寺廟構建文化體驗、特色民宿等。
旅游的本質就是多方位差異的體驗,旅游業(yè)的演變趨勢是“由忙到閑”、“由快到慢”,從旅途“動態(tài)”逐步向旅居的“靜態(tài)”過度。鄉(xiāng)村旅游的核心是鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)土體驗、鄉(xiāng)愁懷舊,而相對于酒店賓館城鎮(zhèn)居民更加偏好具有“鄉(xiāng)愁·鄉(xiāng)情”的民居里體驗“夜態(tài)”,其房前屋后的菜園果蔬更能讓游客感受到大自然的親近與身心放松,更能夠喚起游客的鄉(xiāng)愁。因此,有關部門應積極響應旅游消費市場需求,對景區(qū)周邊鄉(xiāng)村民居、民舍進行改造升級,以整潔、舒適化為目標建立標準、樹立標桿,規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民居民宿管理標準體系,創(chuàng)造村民資產(chǎn)、財產(chǎn)獲益的良好契機,推進鄉(xiāng)村旅游的同時也增加了村民的財產(chǎn)性收入。
內蒙古鄂溫克族自治旗某貧困戶于2015年經(jīng)營“牧家樂”,從開始的5 個小蒙古包到目前的2 個大蒙古包、10 個小蒙古包為游客服務,同時和游客一起擠奶、牧羊,讓游客感受“草原牧馬人”的體驗,她家從以往貧困狀態(tài)發(fā)展到2017年收入20 多萬元。
“景點聚人,人聚業(yè)興”。民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)促進鄉(xiāng)村振興應圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的“新六大要素(商、養(yǎng)、學、閑、情、奇)+特色農(nóng)牧產(chǎn)品”做文章,提升鄉(xiāng)村旅游的通達性、便捷性、舒適性,提高鄉(xiāng)村旅游的體驗水平、服務能力、留客能力,按照“景區(qū)帶村、合作社帶戶”的旅游扶貧運營模式滿足游客多方位需求,同步實現(xiàn)村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展。
民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸是市場,是消費者的感知、認知和忠誠度。鄉(xiāng)村旅游具有鏈接城鄉(xiāng)要素資源、融合農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性,民族地區(qū)應以鄉(xiāng)村旅游為紐帶,促進“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。通過旅游景點宣傳推廣、田園體驗,加深游客對民族地區(qū)的特色優(yōu)質農(nóng)牧產(chǎn)品的感知和認知,推進“綠色農(nóng)場、生態(tài)酒莊、有機采摘園”等加工業(yè)主導的“二一三”產(chǎn)業(yè)融合模式;隨著鄉(xiāng)村旅游異軍突起,大量游客在民族地區(qū)體驗宗教文化、雪山圣湖美景同時也促進了“旅游產(chǎn)業(yè)+有機農(nóng)牧商品”一體化經(jīng)營,即外來消費主導的“三二一”產(chǎn)業(yè)融合模式“新零售+新農(nóng)業(yè)”,拓展了民族地區(qū)特色產(chǎn)品市場空間,推進鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)濟外部性又稱外部效應(Externality),是指個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為對外部環(huán)境的影響??茖W的制度安排應是對產(chǎn)業(yè)行為的外部性由產(chǎn)業(yè)受益者進行合理補償,以期各方協(xié)調實現(xiàn)利益相關者多方共贏。鄉(xiāng)村旅游項目的開展對村民原有空間和秩序形成了“擠占”和“擾動”的外部性,包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的“擠占”以及傳統(tǒng)文化、良俗秩序的“擾動”等。
生態(tài)補償機制就是利用經(jīng)濟手段將生態(tài)建設外部性內部化,生態(tài)補償與綠色、低碳發(fā)展具有理念、目標和地理空間上的一致性。羊卓雍錯是西藏三大圣湖之一,從拉薩去羊湖旅游途徑貢嘎縣才納鄉(xiāng)的幾個村屯,旅游車輛穿村而過對村民造成道路占用、噪音污染等生產(chǎn)和生活的負外部性,拉薩旅游集團應當給予村民一定的外部性補償;旅游的核心是羊卓雍錯湖面景區(qū)的原生態(tài)觀賞價值,但是由于幾個藏族村屯群眾的生產(chǎn)生活使得羊湖景點周邊出現(xiàn)了植被沙化、水質惡化等現(xiàn)象,制約了羊湖旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此,位于羊卓雍錯周邊的幾個藏族村屯應退耕還草、減牧養(yǎng)草、鼓勵禁牧,對羊卓雍錯生態(tài)產(chǎn)生“正外部性”,最大限度的保護其“天鵝之湖”的原生態(tài)美麗,但這些村民第一產(chǎn)業(yè)的壓縮使村民利益受到影響,拉薩旅游集團應給予“生態(tài)補償”,帶動附近藏民村屯的“生態(tài)振興”。
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑是民族地區(qū)從封閉走向開放、從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟走向“一帶一路”國際合作。旅游業(yè)以其“牽動性強”的乘數(shù)效應衍生出多種“旅游+”業(yè)態(tài),鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宗教文化相結合形成“旅游+休閑農(nóng)牧業(yè)”、“旅游+森林康養(yǎng)”、“旅游+民族文化”等多產(chǎn)業(yè)融合正顯示出蓬勃生機,促進了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的市場拓展。
宗教對人們的信念、信任具有一定的影響力,“同族同教”的共有宗教信仰會可促進區(qū)域間深層次產(chǎn)業(yè)合作。因此,文化宗教旅游能有效推進民族地區(qū)融入“一帶一路”國際合作,有效克服民族地區(qū)“邊際化、邊緣化”市場區(qū)位劣勢,從而促進民族地區(qū)的振興發(fā)展。藏族群眾信仰藏傳佛教,信眾虔誠地轉經(jīng)、轉山、轉湖,而與西藏比鄰的南亞幾個國家印度、尼泊爾、不丹等國的佛教信眾也把到神山岡仁波齊、圣湖瑪旁雍錯朝圣看作一生的最大心愿。這種文化旅游為西藏與南亞有關國家實現(xiàn)文化包容、人員溝通、經(jīng)濟合作提供了良好契機,為西藏連接南亞相關國家積極參與“一帶一路”起到潤滑劑作用,有效推進藏區(qū)、藏民、藏產(chǎn)業(yè)參與南亞“一帶一路”國際合作。