都勻林業(yè)“十三五”規(guī)劃建設(shè)中期評(píng)估

秦冠軍

十三五期間，都勻市林業(yè)局黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州代表團(tuán)重要講話精神，帶領(lǐng)全體干部職工緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃制定的目標(biāo)，一手抓建設(shè)，一手抓保護(hù)，確保了都勻市森林覆蓋率逐年增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。都勻市林業(yè)“十三五”規(guī)劃中期建設(shè)情況如下：

一、森林覆蓋率、森林蓄積量指標(biāo)完成情況

目標(biāo)： “十三五”規(guī)劃期末都勻市森林覆蓋率達(dá)65%，森林蓄積量736.6萬(wàn)立方米。

按以縣為單位開(kāi)展開(kāi)展同步小康創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的要求，市林業(yè)局每年對(duì)市域范圍內(nèi)的森林資源變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2015年都勻市森林覆蓋率為58.65%，森林蓄積667萬(wàn)立方米，至2018年6月底監(jiān)測(cè)，森林覆蓋率達(dá)63.10%，森林蓄積達(dá)910萬(wàn)立方米。較十二五期末，森林覆蓋率增加4.45%，森林蓄積增加243萬(wàn)立方米。（貴州省林業(yè)廳已公布的2016年森林覆蓋率為62.03%，2017年森林覆蓋率62.84%）

二、生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況

1.營(yíng)造林完成情況。目標(biāo)： “十三五”規(guī)劃期末都勻市林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)完成人工造林13.54萬(wàn)畝，封山育林7.5萬(wàn)畝。

都勻市林業(yè)局搶抓機(jī)遇，向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)積極爭(zhēng)取以新一輪退耕還林、天然林保護(hù)（二期）工程為主的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，至2018年6月，十三五期間共完成人工造林10.59萬(wàn)畝，其中，新一輪退耕還林工程完成8.0萬(wàn)畝（2016年度 4.5萬(wàn)畝，2017年度3.5萬(wàn)畝），天然林保護(hù)（二期）工程完成0.69萬(wàn)畝，植被恢復(fù)項(xiàng)目完成人工造林1.9萬(wàn)畝。

目前，已完成十三五規(guī)劃人工造林造林任務(wù)的73.8%。但封山育林未有建設(shè)任務(wù)下達(dá)。

2.森林資源管護(hù)。目標(biāo)：每年天保工程管護(hù)森林168.3萬(wàn)畝。

十三五期間繼續(xù)實(shí)施天保工程森林資源管護(hù)項(xiàng)目建設(shè)（二期），由于政策性調(diào)整，各年管護(hù)面積不同，2016——2018年各管護(hù)面積分別為168.3萬(wàn)畝、67.4萬(wàn)畝、212.24萬(wàn)畝。前期基本按預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行，調(diào)整后，后期每年管護(hù)面積將比原計(jì)劃多。

此外，每年聘請(qǐng)721名貧困人員為生態(tài)護(hù)林員，全面加強(qiáng)森林資源的管護(hù)。

3.公益林生態(tài)補(bǔ)償。目標(biāo)：發(fā)放公益林生態(tài)補(bǔ)償金，國(guó)家公益林每年補(bǔ)償面積48.4萬(wàn)畝，地方公益林為62.0萬(wàn)畝。

2016——2017年，國(guó)家公益林每年按時(shí)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，補(bǔ)償面積48.4萬(wàn)畝，每年發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金713.9萬(wàn)元;地方公益林因還未全面完成到戶的界定，2016——2017年的生態(tài)補(bǔ)償金只劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每年496萬(wàn)元）。

4.林業(yè)有害生物防治。目標(biāo)：期間開(kāi)展松黑天牛治理1.2萬(wàn)畝、茶葉病蟲(chóng)害防治0.4萬(wàn)畝、蕭氏松莖象治理0.5萬(wàn)畝。

都勻市林業(yè)局開(kāi)展松黑天牛治理、茶葉病蟲(chóng)害防治、蕭氏松莖象治理，至十三五規(guī)劃中期，防治面積分別為1.35萬(wàn)畝、0.65萬(wàn)畝、0.55萬(wàn)畝，控制市域內(nèi)森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率為0。

5.“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法。十三五期間，都勻市每年開(kāi)展“六個(gè)嚴(yán)禁”衛(wèi)片執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法占用林地行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線。2016——2018年共計(jì)調(diào)查疑似圖班1229個(gè)，對(duì)違法占用林地的行為進(jìn)行打擊，有效的保護(hù)了森林資源。

6.森林防火。十三五期間，都勻市每年開(kāi)展“村為主”森林防火的執(zhí)法行動(dòng)，森防期全域內(nèi)進(jìn)行巡查，查處野外違規(guī)用火122起，組建了9支半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，隊(duì)員270名。建成重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)，設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)17個(gè)。建立林業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，天保工程126名護(hù)林員為該平臺(tái)管理者，隨時(shí)監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)及其他破壞森林資源的行為。

7.保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)。目標(biāo)：斗篷山保護(hù)區(qū)升格為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。都勻市天2017年11月啟動(dòng)貴州都勻沅江源自然保護(hù)區(qū)設(shè)立工作，該保護(hù)區(qū)定位為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由現(xiàn)在的螺絲殼自然保護(hù)區(qū)和斗篷山自然保護(hù)區(qū)合建而成?，F(xiàn)野外科考及定界工作已結(jié)束，并編制了總體規(guī)劃，該總體規(guī)劃于2018年7月9日通過(guò)州市共同審查。已按程序上報(bào)進(jìn)行省級(jí)審查。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況

1.用材林基地建設(shè)。目標(biāo)：十三五期間進(jìn)行采伐更新0.75萬(wàn)畝，低效林改造0.5萬(wàn)畝。

十三五期間，至2018年6月，共進(jìn)行商品林采伐更新0.42萬(wàn)畝，為期間目標(biāo)數(shù)的56%。進(jìn)行低效林改造0.5萬(wàn)畝，完成期間目標(biāo)任務(wù)的100%。

2.經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。目標(biāo)：發(fā)展毛尖茶種植11.5萬(wàn)畝。

十三五初期，市委市政府在新一輪退耕還林工程種植方向上調(diào)整為以刺梨為主，2016——2017年還刺梨造林共計(jì)3.1畝，植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施刺梨造林0.9萬(wàn)畝，民營(yíng)資本（企業(yè)、大戶）營(yíng)建刺梨基地0.8萬(wàn)畝，共計(jì)發(fā)展刺梨基地4.8萬(wàn)畝;退耕還林工程還茶1.1萬(wàn)畝，民營(yíng)資本（企業(yè)、大戶）進(jìn)行茶葉基地造林4.6萬(wàn)畝，至十三五中期共新建茶園5.7萬(wàn)畝。

經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)在原規(guī)劃樹(shù)種上有所調(diào)整，目前完成總規(guī)劃數(shù)的91.3%。

3.林產(chǎn)工業(yè)園建設(shè)。在十三五規(guī)劃中未進(jìn)行該項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)際都勻市林業(yè)局也未開(kāi)展該項(xiàng)建設(shè)。

四、存在問(wèn)題及解決措施

1.地方公益林到戶的界定工作尚未完成，地方公舉林的生態(tài)補(bǔ)償資金只能先劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚未發(fā)放到林農(nóng)手中，林農(nóng)還未享受到國(guó)家補(bǔ)助優(yōu)惠政策，其愛(ài)林護(hù)林積極性受到一定影響。都勻市林業(yè)局應(yīng)加快界定進(jìn)度，于2018年底前完成界定到戶工作。

2.十三五規(guī)劃毛尖茶種植11.5萬(wàn)畝目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。按黔南州打造刺梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，都勻市在實(shí)施新一輪退耕還林中將原規(guī)劃以還茶為主調(diào)整為現(xiàn)實(shí)施還刺梨為主，原規(guī)劃還毛尖茶6.5萬(wàn)畝，實(shí)際實(shí)施還毛賊尖茶1.1萬(wàn)畝。十三五期間民營(yíng)資本（企業(yè)、大戶）進(jìn)行新建毛尖茶基地4.6萬(wàn)畝，至十三五中期共新建茶園5.7萬(wàn)畝，只完成規(guī)劃目標(biāo)的49.6%。

都勻市毛尖茶種植面積已達(dá)xxx萬(wàn)畝，其中可采茶園面積xxx畝，通過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，都勻市可用于新造茶園的荒山荒地已很少，加之政策扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向刺梨產(chǎn)業(yè)，因此，十三五規(guī)劃毛尖茶種植11.5萬(wàn)畝目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3.十三五期間未安排石漠化治理工程建設(shè)，原規(guī)劃的石漠化工程封山育林7.5萬(wàn)畝的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了。下步市林業(yè)局將通過(guò)在其他工程中設(shè)計(jì)實(shí)施封山育林來(lái)完成該項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

五、十三五后期工作建議

十三五后期，都勻市林業(yè)局要抓好生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保十三五主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是積極抓好各年度內(nèi)林業(yè)工程建設(shè)，完成上級(jí)下達(dá)年度營(yíng)造林任務(wù)，不斷增加森林總量;二是開(kāi)展好“六個(gè)嚴(yán)禁”衛(wèi)片執(zhí)法行動(dòng)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源;三是積極推進(jìn)沅江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，提升都勻市良好生態(tài)指數(shù);四是做好每年的森林覆蓋率監(jiān)測(cè)及林地變更工作，確保森林覆蓋率穩(wěn)步提升。