吳芳 朱駿鋒 葉姝靜

中共宣城市委黨校

城市，作為現(xiàn)代文明運行的主要載體，由土地、住房、交通、勞動等相互交織形成了各種經(jīng)濟要素匯聚的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在自身復(fù)雜而規(guī)律的交換機制運行下，同時保持與外界資源和市場的開放性合作與競爭。但是近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下行、中美貿(mào)易摩擦以及國際單邊主義呈抬頭趨勢，全球經(jīng)濟一體化在不同程度上受到阻礙，城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進程以及城市競爭力的提升也因此受到一定的影響。如何通過提升城市競爭力來促進城市的發(fā)展仍然是當(dāng)前國內(nèi)外的熱點和焦點。

一、城市競爭力的研究背景

（一）政界學(xué)界研究背景

上世紀(jì)80年代，城市競爭力日漸成為國外學(xué)者以及政府決策者的關(guān)注和重視，美國成立了研究城市競爭力的專業(yè)機構(gòu)，隨后，英國出臺了一系列關(guān)于城市競爭力的“白皮書”，經(jīng)合組織（OECD）專門研究了“新經(jīng)濟”、“新產(chǎn)業(yè)”對城市競爭力的影響，2005年，在華盛頓舉行的“城市競爭力全球會議”讓世界各地充分認(rèn)識到“城市競爭力”對國家、地區(qū)和城市的經(jīng)濟、政治、社會等全方位影響。

世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院于1980年創(chuàng)立了國際競爭力評價體系，這個評價體系在概念、理論、統(tǒng)計方法、分析政策和國家開發(fā)運用方面都有較大進展。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院每年根據(jù)經(jīng)濟運行、政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會系統(tǒng)等要素計算并公布國家競爭力。這些均對城市競爭力的研究、發(fā)展和運用有著深遠(yuǎn)影響。

（二）經(jīng)濟形勢變化背景

近年來，利益集團的矛盾沖突減緩了世界經(jīng)濟規(guī)模的急速擴容，經(jīng)濟形勢變化復(fù)雜且不確定，保護主義式的競爭代替了開放式競爭，提升城市競爭力的方式存在向內(nèi)部收斂的趨勢，驅(qū)動經(jīng)濟的三駕馬車的重心有所偏移，如何提升城市競爭力的方法和要素將有所改變。

（三）中國轉(zhuǎn)型升級背景

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及國際經(jīng)濟形勢的變化等因素使中國經(jīng)濟面臨多重壓力，中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長，當(dāng)前，中國正處于由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟驅(qū)動力隨之變化，城市競爭力的研究也將隨之發(fā)生改變。

二、城市競爭力的定義

在城市競爭力的內(nèi)涵定義上，由于對城市競爭力的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)選取沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，國內(nèi)外暫時還未有統(tǒng)一界定。

英國保羅·切希爾[1]認(rèn)為，一個城市在其范圍內(nèi)能夠創(chuàng)造出比其他城市更多經(jīng)濟效益的能力，如更多的收入和就業(yè)，這就是城市競爭力。這表明城市競爭力的差距體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)行業(yè)的差距，城市的吸引力主要表現(xiàn)在就業(yè)和收入方面，而這也是城市競爭力的重要因素之一。全球城市競爭力項目主席、經(jīng)濟學(xué)家、美國克內(nèi)爾大學(xué)教授彼得·卡爾·克羅索[2]認(rèn)為，城市競爭力就是城市不斷創(chuàng)造財富和提高居民收入的能力，在評估城市競爭力的時候，其要素的選擇非常關(guān)鍵，同時要注意和國家競爭力的區(qū)別。美國斯坦福大學(xué)教授道格拉斯·韋伯斯特[3]認(rèn)為，城市競爭力更多的是聚焦在一個城市的生產(chǎn)銷售更好產(chǎn)品的能力，提高城市競爭力的最主要目的就是提高居民的生活水平，其影響城市競爭力的因素主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)位環(huán)境、人力資源和制度環(huán)境。

在國內(nèi)學(xué)術(shù)界引用最多的概念是中國社科院倪鵬飛[4]博士所給出的:城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源,爭奪、占領(lǐng)和控制市場,以創(chuàng)造價值,為其居民提供福利的能力。徐康寧[5]認(rèn)為城市競爭力是指城市通過提供自然的、經(jīng)濟的、文化的和制度的環(huán)境,集聚、吸收和利用各種促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的文明要素的能力,并最終表現(xiàn)為比其它城市具有更強、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。他認(rèn)為城市競爭力是一個相對能力，一個可持續(xù)的過程能力。郭彬[6]等人認(rèn)為城市競爭力指城市在經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等綜合因素作用下相對于其他城市所具有的爭奪利用優(yōu)勢資源、促進經(jīng)濟良性增長、持續(xù)創(chuàng)造社會財富的比較競爭優(yōu)勢的能力。他側(cè)重于創(chuàng)造社會財富的持續(xù)能力。他們的觀點都具有一定的代表性，分別從城市對市場和資源的控制、城市和區(qū)域之間的聯(lián)系、城市的對外服務(wù)、協(xié)調(diào)和擴散以及城市的文化制度、生活與環(huán)境質(zhì)量各個方面概括了城市競爭力的核心與要義。

三、城市競爭力的理論模型

關(guān)于城市競爭力的現(xiàn)有研究，都主要集中在城市競爭力的理論模型和指標(biāo)評價等方面。最初的城市競爭力模型是參照IMD提出的國家競爭力模型，構(gòu)建城市競爭力理論模型。以下為國內(nèi)外主流的城市競爭力模型：

國外的城市競爭力研究相對國內(nèi)的要早一些，其中具有代表性的有：邁克爾·波特[7]的“鉆石”模型主要取決于四個重要因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，同時還有兩個輔助因素：政府和機遇。這六個要素相互關(guān)聯(lián)，組成了“鉆石”模型；道格拉斯·韋伯斯特認(rèn)為影響競爭力的因素主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域性稟賦、人力資源和制度環(huán)境，四個要素圍繞形成城市競爭力，但不互相關(guān)聯(lián)；雷加·林納馬[8]的“六邊形”模型是將城市作為一個整體，通過基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、人力資源、生活環(huán)境、制度政策、網(wǎng)絡(luò)等六個因素來研究城市競爭力。

國內(nèi)在上世紀(jì)末期開始研究城市競爭力，提出不少城市競爭力模型，其中具有代表性的有：倪鵬飛的“弓弦模型”，倪鵬飛博士一直從事城市競爭力的研究和應(yīng)用，其提出的弓弦模型具有一定的代表性，他認(rèn)為城市競爭力由軟硬環(huán)境競爭力組成，一軟一硬組成了“弓弦”，其中“弦”，即軟環(huán)境競爭力主要包括管理、制度開放、文化和秩序，“弓”，也就是硬環(huán)境競爭力主要包括人才、資本、科技、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、區(qū)位、集聚，其指標(biāo)要素覆蓋面廣，層次較多；華東師范大學(xué)的寧越敏[9]結(jié)合了北京國際城市發(fā)展研究院的“城市價值鏈模型”和IMD的國家競爭力模型，提出城市競爭力的核心因素主要包括產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、綜合實力和科技實力；東南大學(xué)的徐康寧教授認(rèn)為城市競爭力主要包括三個主要素：環(huán)境要素、經(jīng)濟要素和體制要素，其中環(huán)境要素包括城市規(guī)模、素質(zhì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟要素包括經(jīng)濟實力、資本與市場、國際化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與成本，體制要素包括市場化程度和政府管理。

四、關(guān)于城市競爭力的創(chuàng)新思考

（一）注意和綜合實力的區(qū)別

在研究城市競爭力時，要注意綜合實力和競爭力的差別，綜合實力是一個狀態(tài)指標(biāo)，是表征一個城市當(dāng)前的總體水平，對過往和將來的實力沒有關(guān)聯(lián)，而競爭力是一個過程指標(biāo)，不僅表征城市當(dāng)前的狀態(tài)，還能表示潛在的實力，是一個持續(xù)性能力，呈現(xiàn)一個城市的發(fā)展趨勢，同時，綜合實力是表示一個城市本身的實力，而競爭力表示相對實力，是兩者或多者互相競爭的能力。所以在定量研究競爭力時，要避免成為綜合實力的簡單比較，或是某一年競爭力的比較。

（二）融入互聯(lián)網(wǎng)因素

在研究城市競爭力的影響因素時，往往會忽略互聯(lián)網(wǎng)對城市競爭力的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以通過各種途徑來提升城市的綜合實力和競爭力，雖然在定性研究上，已有少數(shù)學(xué)者意識到互聯(lián)網(wǎng)因素對城市競爭力存在一定的影響，但是在定量研究時，如何將互聯(lián)網(wǎng)的因素融入計量指標(biāo)，如何確定其權(quán)重，仍需進一步探討。

（三）關(guān)注人口的影響

大多數(shù)學(xué)者在研究城市競爭力時，很少考慮人的因素或者只是將其作為一個輔助因素，比如選取某些人均指標(biāo)，很少作為一個獨立指標(biāo)，而人口的變化，通常是指常住人口的變化對城市競爭力是具有一定的影響力，從直觀的角度上看，城市的競爭力最終會轉(zhuǎn)變?yōu)槿说母偁?，人口的增加（無論是自然增長還是人員流入）意味著城市的競爭力在提升，反之亦然，且人口的數(shù)量變化、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)均影響著城市競爭力。在人口紅利期，更多的是人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)影響著城市競爭力，在后人口紅利時代，人口的質(zhì)量的影響也會逐漸增大。

（四）考慮區(qū)域競合

競爭力通常是兩者相對立的一種能力，大多數(shù)學(xué)者構(gòu)建城市競爭力指標(biāo)時，都是基于城市自身的指標(biāo)，均未考慮周邊城市的影響和合作，城市間競合共存在部分區(qū)域已成為常態(tài)，城市間互通有無，共同發(fā)展，實現(xiàn)競合共贏，城市競爭力的提升不僅僅只考慮自身的要素，也需要考慮周邊城市的要素。

（五）缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)

由于城市競爭力的評價指標(biāo)體系和評價模型沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對研究城市競爭力定量分析的結(jié)果是否合理，包括指標(biāo)權(quán)重的分配合理性，還有如何去評判其結(jié)果的準(zhǔn)確性，還是一個很大的問題，且很少有學(xué)者去研究去關(guān)注，通常是通過綜合實力排名以及數(shù)理計算來初步估計其準(zhǔn)確性，缺少城市競爭力結(jié)果評判機制和評判標(biāo)準(zhǔn)的研究。