公用事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策

王起霞

引言：社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也在不斷的革新進化，公用事業(yè)單位的管理體制不斷革新，對自身的財務行為進行規(guī)范化，努力提升資金管理水平，實現(xiàn)資金效益最大化，以此保障公用事業(yè)單位的長久健康發(fā)展?；诖耍斜匾獙檬聵I(yè)單位資金管理進行立題研究。

一、公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

1.公用事業(yè)單位的資金管理粗放，管理機制不健全

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，對內(nèi)部資金進行管理都是很有必要的。我國也出臺了不少的相關條例來規(guī)范公用事業(yè)單位的資金管理工作；但各級公用事業(yè)單位的資金管理機制不完善問題仍然比較突出，出現(xiàn)資金管理效果不明顯、效率低。各級公用事業(yè)單位未能結(jié)合我國的相關條例并結(jié)合自身單位的實際情況，制定出有效的資金管理體系，在資金管理方面存在較大的漏洞，相應的銀行存款制度以及現(xiàn)金管理制度等并未建立完善，資金往來賬目不清，存在“小金庫”現(xiàn)象，賬目與實際不相符等問題。另外，在支票管理方面不嚴謹，影響了資金管理工作的穩(wěn)定性與安全性，造成資金管理工作效率不高。由于公用事業(yè)單位的預算資金比較復雜，具有自收自支與分散性的特性；所以公用事業(yè)單位資金管理的效益很大一部分取決于預算外資金管理水平的高低。最后，公用事業(yè)單位的資金管理制度不健全直接影響到其預算超支的可能以及出現(xiàn)經(jīng)費相互擠占挪用等。資金管理具體實施不到位，就無法對公用事業(yè)單位的資金進行有效的管控，使得公用事業(yè)單位資金管理的效率和質(zhì)量得不到保證。

2.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴格的監(jiān)督制度

通常情況下，是由職工代表大會來監(jiān)督公用事業(yè)單位的資金運作管理，但是其職工代表大會與公用事業(yè)單位都是在同一個級別的黨政領導下的，基本沒有實質(zhì)性的行政監(jiān)督權力，基本是形同虛設。所以若想對公用事業(yè)單位得資金管理情況進行做到實質(zhì)性的監(jiān)督，應該調(diào)請上一級的財政單位或?qū)徲媶挝粊碚坌?，但是，上級的財政單位也有其崗位的工作職責，無法做到時時對其下級公用事業(yè)單位的監(jiān)督與控制；因此，目前大多數(shù)公用事業(yè)單位存在資金規(guī)劃使用不當、審批程序不嚴謹、資金浪費等不良情況。

3.資金管理的過程中體現(xiàn)出財務控制的意識薄弱，財務作用被淡化

從所周知，我國的公用事業(yè)單位基本上都是不以盈利性為目的的組織，長期以來絕大部分公用事業(yè)單位認為其單位的日常財務管理工作只是一種服務性的工作，對會計核算和資金支付等工作以程序性方式來應付，對財務控制的重要性缺乏足夠的認知，即在公用事業(yè)單位中其財務作用被淡化。大多數(shù)情況下，公用事業(yè)單位的各項費用大多數(shù)是實報實銷。在公用事業(yè)單位中對大多專項資金的申請以及使用未能做到嚴格的審核、管理；簡單的把該問題當成其財務的內(nèi)部問題進行走流程，完全沒有引起足夠的重視，未能發(fā)揮出財務管理的職能在公用事業(yè)單位中起到作用，形同虛設一般。

4.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風險較大

年初時，公用事業(yè)單位會向上級財政部門申請本年度的項目資金，然而，在上級財政部門將項目資金下發(fā)到單位之后，該項目資金的規(guī)劃使用進度與項目的具體實施進度常常出現(xiàn)不相符，即公用事業(yè)單位的資金開支缺乏規(guī)范性與連續(xù)性。

特別是年尾時，大部分項目完工后，公用事業(yè)單位一般會結(jié)余有一小部分資金，該小部分資金若不進行合理的利用就會成為呆賬，常此下來存留在單位賬上的余款會越積越多。實際上大多數(shù)公用事業(yè)單位能申請下來的資金總額還是不足的。此外，當前大部分公用事業(yè)單位的資金使用監(jiān)督還未建立起現(xiàn)代信息化系統(tǒng)，財務資金的收入與支出沒能第一時間進行追蹤，存在較大的資金使用風險。通常是下級公用事業(yè)單位資金管理、使用中出現(xiàn)了問題未能及時解決，而上一級的財政監(jiān)督部門未能很好的對財務進行監(jiān)督的職責。

二、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策

1.完善資金管理的控制機制

要想公用事業(yè)單位的資金管理得到規(guī)范化、標準化；就需要建立起一個資金管理制度與管理機制，不斷的完善內(nèi)部資金管理體系，來促進其財政內(nèi)部資金的合理規(guī)劃與使用?？茖W的內(nèi)部控制和財務管理制度，是保障預算資金得以發(fā)揮出最大效益的前提。公用事業(yè)單位應按國家相關法律法規(guī)并結(jié)合自身的實際運營，制定出一些明文條例來規(guī)范資金的使用，讓預算資金按明文條例的規(guī)定來支配。對財政資金得審批機制進行革新、完善，做到嚴格控制財政資金的開支，以此同時，對自身資產(chǎn)的折舊額度進行登記入檔。另外，公用事業(yè)單位要樹立起科學的戰(zhàn)略發(fā)展目標，把財政資金的使用和管理作為首要目標，增強財政資金的使用效益與公益效益，讓財政資金物盡其用，促進我國地方經(jīng)濟的健康、高效發(fā)展。

2.建立確實可行的監(jiān)督機構，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益

當前，急需建立起一個行之有效的監(jiān)督管理機構來強化公用事業(yè)單位資金管理的合理配置，促進公用事業(yè)單位資金使用效益的提高；即：拿多少錢，要辦出多少事。其一，在權限上要授予該監(jiān)督管理機構（即：職工代表大會）對資金監(jiān)管的絕對權，并要求公用事業(yè)單位向職工代表大會對資金的使用動態(tài)進行第一時間的實時匯報，盡量讓基礎的員工也享有監(jiān)督權，進行時時監(jiān)督。其二，公用事業(yè)單位自身內(nèi)部也要建立起資金監(jiān)督小組，對自身單位資金的變動進行控制，支出要經(jīng)過審批，入賬要對號入檔登記；對于數(shù)目較大、高額的采購有必要運用公開招投標的方式進行，嚴格監(jiān)督控制資金變動的各個環(huán)節(jié)，有效提高資金管理的效率。

3.強化財務管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財務管理制度

事實證明，有效的資金管理離不開強有力的財務管理人員即公用事業(yè)單位內(nèi)部的財務部門。對于資金流的運作從根本上來講可以說是公用事業(yè)單位業(yè)務工作的開展情況的一種反饋，用某種意義上來講公用事業(yè)單位的業(yè)務工作是否合規(guī)，也是可以從其資金的開銷情況來審核。因此，要增強財務部門工作人員對財務管理工作的重視，增強對財務資金支出方面的管理是當前強化我國公用事業(yè)單位財務管理職能作用的重要舉措。另外，努力規(guī)范內(nèi)部的財務管理體制，強化資金使用小組的責任意識，建立專項小組對專項資金的使用情況進行監(jiān)督。基于以上，公用事業(yè)單位的內(nèi)部財務部門要盡最大努力對資金進行全面監(jiān)管，

結(jié)語：如今，隨著社會的不斷發(fā)展，對單位資金的科學管理是越來越重要。公用事業(yè)單位應不斷的深入研究不斷加強自身的資金管理水平，建立健全內(nèi)部資金管理機制；進行有效的監(jiān)督管理；強化自身的財務管理意識；以此來確保公用事業(yè)單位資金管理目標的實現(xiàn)。