市濉溪縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 安徽 淮北 235100

所謂土地管理，即在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，立足于土地規(guī)劃調(diào)研，綜合性整理土地，從而促進(jìn)土地效益的有效提高。但在土地整理過(guò)程中所產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如水體污染、土壤污染、生物多樣性下降等，也讓我們無(wú)法忽視，要想將這項(xiàng)工作做好，就必須制定科學(xué)的整理方案與正確的操作技巧，并在開(kāi)展土地整理的同時(shí)，借助科學(xué)的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地資源能夠得到可持續(xù)利用。

1 土地整理概述

所謂土地整理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)我國(guó)的土地資源做合理規(guī)劃與有效利用，以國(guó)家相關(guān)政策為參照，并將當(dāng)?shù)卣耐恋匾?guī)劃方案結(jié)合起來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行管理和整頓，之后再做組織與優(yōu)化[1]。土地整理必然會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的組織與分配，但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)有助于對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與重建。而在具體開(kāi)發(fā)整理土地的過(guò)程中，需深入分析多方面的內(nèi)容，包括特定區(qū)域內(nèi)的地貌、水文、土壤、水資源等，而在這一過(guò)程中必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)刂脖?、水生態(tài)以及自然生態(tài)環(huán)境造。涉及范圍廣、覆蓋范圍大，內(nèi)容復(fù)雜繁瑣是土地整理工作的顯著特征。目前，我國(guó)土地整理工作才剛開(kāi)始起步，缺乏成熟的理論研究與實(shí)踐，且也未有完善的政策制度，還有諸多問(wèn)題存在于土地整理過(guò)程中，而其中一項(xiàng) 比較突出的問(wèn)題即生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。就我國(guó)土地資源非常有限這一情況來(lái)說(shuō)，開(kāi)展土地整理工作是大勢(shì)所趨，可對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

規(guī)劃設(shè)計(jì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以及制定決策必須以尊重自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律為前提，充分發(fā)揮出人的主觀能動(dòng)性，土地整體活動(dòng)的開(kāi)展也必須保證不能破壞生態(tài)環(huán)境，最大程度的利用土地，引導(dǎo)人們通過(guò)正確的方式提高耕作質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題

2.1 生態(tài)多樣性受到破壞 現(xiàn)階段，人們對(duì)土地的需求量越來(lái)越高，房屋建筑、農(nóng)業(yè)種植均在對(duì)土地資源予以使用，由此便將巨大的挑戰(zhàn)帶給了土地資源。人們因?yàn)檫^(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而并未重視這一過(guò)程中對(duì)環(huán)境所造成的嚴(yán)重影響，如過(guò)度開(kāi)墾土地、生態(tài)環(huán)境資金投入不足等，對(duì)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程造成了極大的影響。在土地整理進(jìn)程中致使各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成。這種方式盡管使人們獲得了短期的利益，但對(duì)生物多樣性以及植被生長(zhǎng)的破壞將是永久性的。人們毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)采，使得大自然的平衡結(jié)構(gòu)以及生物鏈?zhǔn)艿搅藝?yán)重破壞，同時(shí)也為農(nóng)作物帶來(lái)了諸多病蟲(chóng)害，影響了生物多樣性。

2.2 影響水資源與周?chē)乃h(huán)境 土地整理中運(yùn)用了很多的溝梁結(jié)構(gòu)和混凝土路面，但借助截彎取直的手段，只可以使成本得到有效控制。第一對(duì)土壤水分儲(chǔ)藏不利，讓地表滲透率和地下水的自我凈化能力降低了。其次不斷增多的農(nóng)田水利工程與梯田建設(shè)工程數(shù)量，讓當(dāng)前土地整理工作的基本要求得到了很好地滿(mǎn)足，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在土地整理工作中，水資源需求量相應(yīng)的也在提升，地表水結(jié)構(gòu)因?yàn)槲吹玫接行幚矶l(fā)生改變，對(duì)水循環(huán)的正常進(jìn)行十分不利，既使植被破壞和水土流失情況加重，也對(duì)生物多樣性受到了破壞，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重影響。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)問(wèn)題 在土地整理中，盡管經(jīng)濟(jì)林和耕地面積不斷增大，但卻有諸多自然用地被作為耕地使用，在上面種植了各種各樣的農(nóng)作物。當(dāng)前，人們十分注重農(nóng)作物的產(chǎn)量，毫無(wú)科學(xué)性的增施肥料，經(jīng)常在耕地中施入諸多化學(xué)肥料或有機(jī)肥。同時(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)作物抵抗病蟲(chóng)害的能力增強(qiáng)，獲得更多的產(chǎn)量，還會(huì)在耕地中噴灑諸多農(nóng)藥，這些行為，既使農(nóng)業(yè)園受到了污染，同時(shí)生物的多樣性也受到了影響。進(jìn)而顯著降低生物的多樣性，同時(shí)難以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

2.4 土地整理的評(píng)價(jià)體系不完整 相關(guān)土地整理項(xiàng)目人員并未對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境展開(kāi)深入調(diào)查，因此在進(jìn)行土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的過(guò)程中，難以確保論證的精確性，分析較為片面，在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境變得非常脆弱，讓一些生物的生活地以及生物多樣性遭到了破壞，影響到了生物鏈。同時(shí)土地整理評(píng)價(jià)體系不完整，其中并未建立健全土地整理的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、沒(méi)有正確處理評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)，導(dǎo)致不能對(duì)生態(tài)環(huán)境受土地整理項(xiàng)目的影響進(jìn)行合理評(píng)估。同時(shí)，在評(píng)價(jià)土地管理項(xiàng)目的過(guò)程中，相關(guān)評(píng)價(jià)人員對(duì)土地?cái)?shù)量要求較高，忽視了土地質(zhì)量的重要性。因此，在將土地整理項(xiàng)目貫徹落實(shí)的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

3 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)措施

3.1 差異化土地管理方法 所謂差異化土地治理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將區(qū)域的具體發(fā)展情況結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)土地治理的相關(guān)要求，對(duì)當(dāng)?shù)貎?nèi)部結(jié)構(gòu)和今后的發(fā)展方向做統(tǒng)籌規(guī)劃，將科學(xué)合理的治理辦法設(shè)計(jì)出來(lái)。從另一種層面上來(lái)講，就是在城市集中或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，把工程改造計(jì)劃與方針措施充分聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)發(fā)具有鮮明城市特色的計(jì)劃方針，積極探索都市型多功能的土地治理方法。在具體進(jìn)行土地整理時(shí)，需帶著聯(lián)系與發(fā)展的眼光，對(duì)整個(gè)地區(qū)的土地資源展開(kāi)綜合分析，將其合理利用。以農(nóng)村地區(qū)為例，當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重點(diǎn)需集中在把人們的生活水平與質(zhì)量提高上，一方面保護(hù)原有居民的生態(tài)自然環(huán)境，一方面投入更多的資金用于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土地結(jié)構(gòu)予以?xún)?yōu)化，充分利用土地資源。與此同時(shí)，還需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景象和生態(tài)建造，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

3.2 保護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)平衡生物 多樣性既是自然界能夠繁衍生息的基本性質(zhì)，且其中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值也非常巨大。通過(guò)相關(guān)生物學(xué)知識(shí)我們能夠知曉，在生態(tài)系統(tǒng)中，不同物種的地位和作用是存在差別的。部分物質(zhì)是讓生態(tài)平衡得以維持的重要因素，而關(guān)鍵物種的消失會(huì)讓整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡被破壞，且部分瀕臨滅絕的物種和能夠敏感感知環(huán)境變化的物種也需要我們區(qū)保護(hù)，如此方可真正對(duì)生物多樣性予以保護(hù)，讓生態(tài)平衡得以維持。雖然土地整理逐漸擴(kuò)大了耕地面積，減少了很多生物的生存環(huán)境，但農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)了非目標(biāo)生物多樣性，且還可對(duì)土壤有益生物起到積極保護(hù)作用，將環(huán)境污染消除。但農(nóng)業(yè)區(qū)域并非無(wú)節(jié)制的保護(hù)生物多樣性，其首先應(yīng)讓人類(lèi)農(nóng)事活動(dòng)的基本需求得到滿(mǎn)足，所以如果想通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)對(duì)生物多樣性予以保護(hù)，必須在不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的情況下，并以物種多樣性以及遺傳多樣性等為保護(hù)的切入點(diǎn)。所以今后在開(kāi)展土地整理工作時(shí)，若需要將耕地面積增加，就必須保護(hù)野生物種，在對(duì)生態(tài)平衡予以維持的情況下發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3.3 推進(jìn)土地整理的產(chǎn)業(yè)化 土地整理的正常運(yùn)作離不開(kāi)大量的資金，且存在較長(zhǎng)的回收期，若想在開(kāi)展土地整理的過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，即需要將更多的資金投入，因此確保土地整理工作效果的一項(xiàng)重要條件就是將良好的資金運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建起來(lái)[2]。目前，若只是依靠政府投入資金，土地整理工作往往難以開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)主導(dǎo)部門(mén)可試著把土地整理推向市場(chǎng)，以把社會(huì)上的閑置資金吸引過(guò)來(lái)，讓更多的企業(yè)參與，對(duì)土地整理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到積極推進(jìn)作用。如此就可將充足的資金籌集到，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果得到保證。現(xiàn)階段，最重要的是對(duì)土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式予以建立健全，可試著對(duì)“政府立項(xiàng)，企業(yè)運(yùn)作”與“行政指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的合作模式予以推廣。具體怎樣選擇需把實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)分析。若資金可第一時(shí)間到位，便能夠及時(shí)有效的解決土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

3.4 構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系 有效的土地整理需要科學(xué)完善的評(píng)價(jià)有體系對(duì)其展開(kāi)綜合評(píng)估和優(yōu)化，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)存的評(píng)價(jià)體系，細(xì)化其中一些關(guān)鍵性問(wèn)題，量化生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)土地整體對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的具體影響予以明確[3]。同時(shí)還需借助相應(yīng)的措施，以多個(gè)方面為著手點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)、行政、法律等，有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。除此之外，科學(xué)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建并非易事，需花費(fèi)較多的時(shí)間與精力展開(kāi)積極探索，相關(guān)部門(mén)和工作人員需將土地整理的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)土地整理的評(píng)價(jià)體系做進(jìn)一步完善。

結(jié)語(yǔ)

總之，土地整理可較好的實(shí)現(xiàn)土地資源最大化利用目標(biāo)，但在土地整理實(shí)踐過(guò)程中必然會(huì)損害到生態(tài)環(huán)境，因而對(duì)需生態(tài)保護(hù)問(wèn)題予以高度重視，并對(duì)地整理過(guò)程中可能出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題展開(kāi)積極分析，借助科學(xué)合理的政策措施開(kāi)展土地整理，讓土地的利用價(jià)值最大化地實(shí)現(xiàn)，使土地資源的持續(xù)發(fā)展得到充分保障。