萬文躍 薛玲鈺 劉翠蘭

中國水利水電第三工程局有限公司 陜西 西安 710000

中華人民共和國中國共產(chǎn)黨，第十九次全國人民代表大會提出，想要推動能源的生產(chǎn)和消費的動力，創(chuàng)造出一個清潔，低碳，安全，高效的能源體系系統(tǒng)。作為強大的智能電網(wǎng)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要支撐項目，抽水蓄能電站正處于加速發(fā)展的關鍵時刻。在“十三五”期間，中國每年開發(fā)建設五至六個抽水蓄能電站項目，同時正在建設的有四十個項目，中國抽水蓄能電站建設達到頂峰輸入時期。抽水蓄能電站發(fā)展較快速，電站建設的安全隱患自然也比較大，給管理者和管理企業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

1 抽水蓄能電站建設的特點

1.1 工序多、工藝復雜 抽水蓄能電站通常具有較高的建設投資，較長的施工周期以及復雜、繁瑣的建筑和技術流程。安全管理缺陷的任何一小部分都可能導致嚴重的安全問題。在抽水蓄能發(fā)電站的建設中，使用了諸如爆炸物和挖掘等技術設施，并且在發(fā)電站的建設中存在許多隱藏性的危險。首先，自然狀態(tài)復雜，環(huán)境多變。抽水蓄能發(fā)電站工程多建設在險峻的高山，幽閉的峽谷當中，必然會存在一定的海拔落差，同時會相對于伴隨著如交通不便，多霧，霜凍，暴雪，凍雨，洪水，泥石流，地震，山體滑坡等自然災害。有許多洞穴都需要大型挖掘。同時也有部分區(qū)域會出現(xiàn)地質(zhì)松散，顆粒之間沒有膠結(jié)或膠結(jié)不良，這樣的情況下，挖掘后很容易造成洞穴的坍塌。與此同時，與上下庫相連的道路多為高邊坡作業(yè)，高洼地存在坍塌和塌陷的風險。因此，抽水蓄能電站的建設存在較多潛在的危險。

1.2 施工人員、機械和許多交叉操作 抽水蓄能電站建設是一個密集的勞動力的項目工程，不僅需要有大量的建筑工人，并且還有許多類型的機械。抽水蓄能電站建設還具有交叉操作和易燃易爆材料。除了建筑工地的一些管理人員外，普通建筑工人的員工流動性很大，另外還有一些是根據(jù)他們的需要，當時的實際情況雇傭的外籍臨時工人。文化水平普遍較低，風險識別能力和應對能力較差，工作分配的可變性增加了安全風險。員工自身缺乏自我保護意識既是事故的推動者，又是事故的受害者。項目建設百分之九十以上的建筑工人文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識差，自衛(wèi)意識淡薄，法律觀念無知，違法違規(guī)行為嚴重，任意操作。死亡事故的統(tǒng)計分析指出，意外傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)也屬于死亡事故這一類別，屬于最大的傷亡受害者。這些是安全事故的主要控制困難處，必須在安全和改善管理方面高度重視。

1.3 工程分包隱患多 技術分包或隱形轉(zhuǎn)包的客觀存在導致以包代管，意思就是將工程分包出去，就以為將安全也一并承包出去了，不在進行監(jiān)管。導致承包者只包不管，也成為施工過程中主要的風險因素和安全管理的隱形刺客。

1.4 施工單位對安全教育培訓失職 施工單位各項安全管理投入沒有明確責任。激烈的市場競爭，導致承包商一再的降低了中標的單價，也必然對安全投資的客觀隱性產(chǎn)生了極大的影響，再加上不利的地質(zhì)條件和施工期間連續(xù)降雨等不可預見的自然因素。自然因素不可改變，施工周期必然縮短，安全風險就更進一步的加強了。安全教育和培訓系統(tǒng)尚未得到有效實施。有些單位部門并不完全了解安全教育對員工的重要性，他們的積極性不高，存在經(jīng)濟高于安全意識，技能培訓次數(shù)多過安全教育培訓等問題。安全教育和培訓投入不足，安全資金沒有實施，安全教育和培訓沒有針對性，培訓質(zhì)量沒有達到標準，存在走馬觀花現(xiàn)象。

1.5 安全事故容易產(chǎn)生放大效應 抽水蓄能電站建設是影響國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重要事件。電力工程在施工過程中特別容易產(chǎn)生安全事故，當中只要一旦發(fā)生安全事故，不僅會對抽水蓄能電站本身和電站施工人員產(chǎn)生嚴重影響，還會影響電站供電系統(tǒng)的正常運行。由于事故的不可預測性，安全隱患的發(fā)生將威脅到正常的生產(chǎn)和生活，事故將會擴大。所以，電站建設的安全問題尤為重要。

2 抽水蓄能電站安全管理策略及意見

2.1 提高意識 安全是一個古老的話題，安全生產(chǎn)是我們建設項目可以實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會效益的先決條件。意識可以指導人們的行為，面對安全問題，我們的主要任務是從各個角度和渠道提高安全意識，因為意識可以指導人們的行動。只有不斷的提高安全意識，安全問題才能夠得到人們的重視與關注。

2.2 透析險情 在建設電站之前，我們必須分析可能的危險因素。對可能的危險進行分析是我們預防安全事故和提出安全事故處理計劃的先決條件。當我們分析可能的危險時，我們可以從設備系統(tǒng)，施工任務，施工計劃等角度出發(fā)。另外，在劃歸風險因素時，分析范圍也應限于澄清所有安全風險因素。

2.3 安全組織體系建設提升 2014年，新的《安全生產(chǎn)法》出臺了，在建設抽水蓄能電站基礎設施的過程中，項目單位應加強安全組織體系的建設，即安全保障體系，安全監(jiān)管體系和安全責任制。

安全保障體系分為決策指揮保障，執(zhí)行運行保障，規(guī)章制度保障，設備管理保障，安全技術保障，教育培訓保障，人員保障等。項目建設部門負責領導，有關部門的主任監(jiān)督，參與施工部門的項目負責人，負責全過程和生產(chǎn)安全管理的防范，起到安全生產(chǎn)的輔助作用。

安全監(jiān)督體系由工程建設安全委員會主任，副主任，安全監(jiān)督和質(zhì)量部門負責人，公司各部門安全人員，參與建設安全負責人組成，履行公司的安全監(jiān)管職責，探索和推廣科學，先進的管理方法和安全生產(chǎn)技術，共同確保安全保障體系實現(xiàn)安全目標。履行公司的安全監(jiān)管職責，探索和推廣科學，先進的管理方法和安全生產(chǎn)技術，共同確保安全保障體系實現(xiàn)安全目標。安全責任制設計項目建設單位，設計單位，監(jiān)理單位和施工單位，簽訂各級安全責任書，實行安全生產(chǎn)責任制。落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強“誰主管、誰負責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、黨政同責。