中國土木工程集團(tuán)有限公司 張廣福

隨著國家“一帶一路”倡議及“中國標(biāo)準(zhǔn)鐵路走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，越來越多的中資企業(yè)在海外承攬軌道交通運(yùn)營項(xiàng)目，中國標(biāo)準(zhǔn)鐵路在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，快速拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 海外軌道交通項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作的重要性

為項(xiàng)目所在國建立完備的鐵路運(yùn)營管理體系和能力建設(shè)機(jī)制，打造合格的當(dāng)?shù)貑T工隊(duì)伍，既是鐵路運(yùn)輸安全的需要，也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)罔F路可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為實(shí)現(xiàn)鐵路的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，持續(xù)保障鐵路安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理，必須切實(shí)保證其當(dāng)?shù)罔F路員工隊(duì)伍具備相應(yīng)的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。并掌握其工作崗位必須的知識(shí)和技能，才能確保其高質(zhì)量地完成工作。

2 海外軌道交通項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作現(xiàn)狀

2.1 對(duì)當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)還需加強(qiáng)

雖然，當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作已經(jīng)作為海外運(yùn)營合同或者相關(guān)管理文件的重要內(nèi)容，但是隨著海外軌道交通項(xiàng)目的開通運(yùn)營，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把安全生產(chǎn)當(dāng)成了日常工作的重中之重，把保安全、保運(yùn)量放在首位并占據(jù)了大量的精力，從而忽視了當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作；此外，中方員工對(duì)能力建設(shè)工作的重視度也嚴(yán)重不足，沒有把帶好當(dāng)?shù)貑T工作為自己本職工作。

2.2 當(dāng)?shù)貑T工的培養(yǎng)模式傳統(tǒng)化

目前，在中國鐵路走出去的進(jìn)程中，海外軌道交通項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)還是主要照搬中國高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，培養(yǎng)周期為三年，屬于全日制教育，其強(qiáng)調(diào)的是潛移默化的改變。因?yàn)檫\(yùn)營合同期有限，加上各種外在條件的限制，如果按照高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式進(jìn)行，很難在合同期內(nèi)高質(zhì)量地完成當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)任務(wù)；此外，中方派駐技術(shù)人員在海外運(yùn)營項(xiàng)目工作的時(shí)間約為2年，若按照此種模式，不能充分利用這段時(shí)間來做好師帶徒工作，當(dāng)?shù)貑T工的實(shí)際操作訓(xùn)練得不到有效指導(dǎo)。

2.3 當(dāng)?shù)厝藛T對(duì)其工作認(rèn)知度不高，學(xué)習(xí)效果不佳

由于大部分項(xiàng)目所在國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，鐵路運(yùn)輸在運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中占比極低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貑T工對(duì)鐵路行業(yè)的認(rèn)知度很低，其鐵路相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱。雖然，在招聘環(huán)節(jié)也明確了員工將來從事什么樣的崗位，也明確了對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)要求。但是，沒有詳細(xì)說明該崗位應(yīng)具備的基本知識(shí)和技能要求。由于當(dāng)?shù)厝藛T不清楚自己的工作崗位應(yīng)該掌握哪些知識(shí)和技能，在學(xué)習(xí)過程中缺乏學(xué)主動(dòng)性。此外，由于當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對(duì)其從事的工作標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致其只是掌握了相關(guān)工種的基本操作技能，缺乏應(yīng)急處理能力和維護(hù)能力。

2.4 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

在當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)過程當(dāng)中，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)是比較突出的問題，沒有按照工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同崗位、不同層級(jí)的工作人員分別進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)寬泛。在上崗之前，當(dāng)?shù)罔F路員工的文化程度參差不齊，對(duì)鐵路文化知識(shí)也缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有考慮到個(gè)體差異就組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)效果不好。

2.5 缺乏勝任力的培訓(xùn)師隊(duì)伍

目前，各個(gè)海外運(yùn)營項(xiàng)目選派的專職培訓(xùn)師資隊(duì)伍中，具有深厚的理論基礎(chǔ)、豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，同時(shí)又能和當(dāng)?shù)貑T工有效溝通的培訓(xùn)教師寥寥無幾，這就造成了課堂的效率不高。同時(shí)，中方派駐海外的鐵路專業(yè)技術(shù)人員中，既懂英語，又懂專業(yè)的也很少，導(dǎo)致在師帶徒培訓(xùn)階段不能夠和當(dāng)?shù)貑T工有效的溝通，在知識(shí)傳遞的過程當(dāng)中大打折扣。

2.6 當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作缺乏可持續(xù)性

由于項(xiàng)目所在國缺少完備的鐵路職業(yè)教育體系，學(xué)員主要依靠中方運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，加上學(xué)員自學(xué)能力較差、缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)新能力等原因，在中方人員撤離后，當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作會(huì)放緩且培訓(xùn)質(zhì)量不高。這很難保證當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作的持續(xù)性，嚴(yán)重影響鐵路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 海外軌道交通項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)提升措施

3.1 高度重視當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作

海外軌道項(xiàng)目管理層只有提高對(duì)當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作的重視程度，才能促進(jìn)此項(xiàng)工作順利的進(jìn)行。管理者要意識(shí)到當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)與鐵路企業(yè)發(fā)展的連帶性關(guān)系，只有做好當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作，才能提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鐵路的認(rèn)知度和認(rèn)同度，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。各海外運(yùn)營項(xiàng)目要樹立全員能力建設(shè)意識(shí)，把做好當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作作為本職工作的一部分。同時(shí)，要進(jìn)一步完善激勵(lì)和考核機(jī)制，將當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作納入中方員工的績(jī)效考核。

3.2 按照“先職業(yè)培訓(xùn)，后繼續(xù)教育”的模式開展能力建設(shè)工作

職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)是將當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)成為能夠獨(dú)立上崗的技術(shù)工人，和高等職業(yè)教育相比，職業(yè)培訓(xùn)的周期較短，其注重的是員工當(dāng)期的改變。目前在海外的當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作，前期主要任務(wù)應(yīng)以員工盡快上崗為目標(biāo)，使其先具備上崗能力，能夠勝任其從事的工作；在當(dāng)?shù)貙W(xué)員上崗之后，再按照高等職業(yè)教育對(duì)人才的培養(yǎng)要求逐步開展繼續(xù)教育，在繼續(xù)教育的過程中，逐漸拓展、強(qiáng)化當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)能力，提高其職業(yè)素養(yǎng)，最終將當(dāng)?shù)貑T工培養(yǎng)成為鐵路行業(yè)的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。按照此種模式，能夠充分利用鐵路現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)訓(xùn)資源條件，提高培訓(xùn)效率，讓當(dāng)?shù)貑T工盡早上崗，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)營管理的屬地化進(jìn)程，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藢?duì)鐵路的認(rèn)同度。

3.3 制定簡(jiǎn)明清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)

只有制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貑T工清楚做自己應(yīng)該干什么，應(yīng)該具備哪些知識(shí)和技能，才能提高學(xué)員的主動(dòng)性，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的有效性。

海外軌道運(yùn)營項(xiàng)目應(yīng)組織基層站、段的職教工作人員，相關(guān)工作崗位的技術(shù)管理人員和部分一線工作人員，按照需求性、開放性、創(chuàng)新性的原則，深入鐵路沿線展開調(diào)研。調(diào)研人員對(duì)各工種、各層次的工作崗位進(jìn)行分析，按照工作職能將每個(gè)工作崗位的工作內(nèi)容進(jìn)行分解，將其分解成為若干工作模塊(工作職能)；再將每個(gè)工作模塊細(xì)分為能力單元(單個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù))；最后將每個(gè)能力單元所需的知識(shí)和技能逐一列出。例如，鐵路線路工初級(jí)工可以分解為5個(gè)工作模塊(工作職能)，分別是線路標(biāo)志作業(yè)、軌枕作業(yè)、線路基本作業(yè)、鋼軌作業(yè)、道床及路基作業(yè)；其中，線路標(biāo)志作業(yè)工作模塊又分為埋設(shè)線路標(biāo)志和刷新線路標(biāo)志2個(gè)能力單元；然后對(duì)每個(gè)能力單元所需的知識(shí)和技能進(jìn)行描述。按照此模式制定工作標(biāo)準(zhǔn)，并讓當(dāng)?shù)貑T工了解，當(dāng)?shù)貑T工才能夠明白自己在鐵路運(yùn)營項(xiàng)目中從事何種角色，應(yīng)該掌握什么知識(shí)和技能，提高其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

3.4 制定有針對(duì)性的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

海外軌道運(yùn)營項(xiàng)目應(yīng)在工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上并結(jié)合當(dāng)?shù)貑T工知識(shí)和技能水平現(xiàn)狀，建立各工種、各層次工作崗位的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提出具體能力單元要素，明確實(shí)做指標(biāo)。在獲取相應(yīng)的調(diào)研資料以后，按照工作模塊(工作職能)→能力單元(單項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容)→能力單元要素(能力單元基本學(xué)習(xí)目標(biāo))→實(shí)做指標(biāo)(能力要素的技術(shù)水平)的順序制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系表。例如，鐵路線路工初級(jí)工第五個(gè)工作模塊(工作職能)是道床及路基作業(yè)，其包括清篩整理道床和整修路基兩個(gè)能力單元。其中，整修路基單元又要求具備三個(gè)能力要素，分別是：能夠清理道床冒泥、了解路基及排水設(shè)備的作用、熟悉現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全規(guī)定。整修路基的實(shí)做指標(biāo)為：會(huì)整修道床冒泥，在40分鐘之內(nèi)完成一個(gè)軌枕間隔的道床冒泥作業(yè)。建立細(xì)化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)之后，再進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，會(huì)提高培訓(xùn)的效率，達(dá)到事半功倍的培訓(xùn)效果。

3.5 打造合格的國際化師資隊(duì)伍

海外軌道交通運(yùn)營項(xiàng)目應(yīng)與國內(nèi)職業(yè)院校加強(qiáng)校企合作，在項(xiàng)目的投標(biāo)階段即開始針對(duì)性地培養(yǎng)專職教師隊(duì)伍，有條件的項(xiàng)目可以在EPC階段開始著手培養(yǎng)，使培訓(xùn)教師及早了解線路及設(shè)備情況，針對(duì)自己講授的課程，熟悉相關(guān)工種的工作標(biāo)準(zhǔn)，積累相關(guān)專業(yè)詞匯，并建立相關(guān)課程的培訓(xùn)資源庫。也可以從EPC施工隊(duì)伍中選拔業(yè)務(wù)水平高、英語好、有良好語言表達(dá)力的專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)，并進(jìn)行培訓(xùn)方法和培訓(xùn)手段的專門訓(xùn)練，作為培訓(xùn)教師的人選。另外，為了做好師帶徒階段的培訓(xùn)工作，對(duì)選派的中方技術(shù)人員要進(jìn)行專門的英語口語訓(xùn)練和專業(yè)英語詞匯的強(qiáng)化，以解決師徒之間的語言接口問題。

3.6 構(gòu)建完備的能力建設(shè)體系

為了可持續(xù)地推動(dòng)當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作，在項(xiàng)目移交之前，需要為業(yè)主構(gòu)建完備能力建設(shè)體系。能力建設(shè)體系包括工作標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)指南、培訓(xùn)資源等。能力建設(shè)體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)罔F路各工種、各層次的職工建立一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)資源標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)罔F路職工搭建一個(gè)方便自學(xué)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。規(guī)范的能力建設(shè)體系，能夠幫助和指導(dǎo)項(xiàng)目所在國家建立鐵路職業(yè)教育體系，并在鐵路行業(yè)打造本土化的培訓(xùn)師隊(duì)伍，盡快實(shí)現(xiàn)亞吉鐵路職工教育的本土化，保證當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)工作的可持續(xù)性。

4 結(jié)語

鐵路運(yùn)營管理作為我國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“整裝出海”的重要內(nèi)容，在海外軌道交通項(xiàng)目中的重要意義已愈發(fā)凸顯。當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作是海外軌道交通項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)?shù)貑T工作為鐵路企業(yè)的重要組成部分，其個(gè)人素質(zhì)與職業(yè)技能決定了鐵路企業(yè)的生存與發(fā)展。只有使當(dāng)?shù)貑T工的知識(shí)和技能滿足其工作崗位要求，并不斷提升其綜合素質(zhì)，才能構(gòu)建一個(gè)更有發(fā)展的企業(yè)。當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)而又有針對(duì)性的工作才能取得理想的效果。海外軌道交通項(xiàng)目要不斷地根據(jù)當(dāng)?shù)罔F路發(fā)展情況制定有效的激勵(lì)與考核措施，促使全員真正的投入到能力建設(shè)工作中。海外鐵路運(yùn)營項(xiàng)目的屬地化管理是企業(yè)完成合同、項(xiàng)目移交的關(guān)鍵點(diǎn)。做好當(dāng)?shù)貑T工的能力建設(shè)工作，既是實(shí)現(xiàn)海外運(yùn)營項(xiàng)目的屬地化管理的根本保證，也是提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鐵路的認(rèn)同度，增強(qiáng)中國鐵路企業(yè)在海外競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。