江西省委黨校公共管理學教研部 廖敏

社區(qū)服務中心以新的模式載體，實現(xiàn)社區(qū)治理建設創(chuàng)新構建。社區(qū)服務中心以政府為主導，在政府購買服務的方式之下，為社區(qū)群眾提供服務性平臺。因此，社區(qū)服務中心成為社區(qū)治理的重要“抓手”，在社會化服務構建中，實現(xiàn)民辦社會工作服務模式的創(chuàng)設，滿足社區(qū)治理的發(fā)展需求。當前，廣東廣州市、深圳市均是社區(qū)服務中心的實踐地，并在社區(qū)治理中扮演著十分重要的角色，是政府在放管服改革中，樹立“服務型”治理形象的重要舉措。因此，社區(qū)服務中心是新時期社區(qū)治理創(chuàng)新構建的重要實踐，是在社會資源融入、政府購買的多方合作中，提升了社區(qū)治理效能，也進一步推進了社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。本文從社區(qū)服務中心的實踐意義出發(fā)，就如何提升其社區(qū)治理效能，做了具體闡述。

1 社區(qū)服務中心在社區(qū)治理中的實踐意義

深化社區(qū)治理改革，構建具有中國特色的社區(qū)治理模式，是新時期社區(qū)公共事業(yè)管理建設的重要亮點。社區(qū)作為公共事業(yè)管理的重要單元，多元化的主體元素，要求社區(qū)治理應轉變傳統(tǒng)管理模式，在社區(qū)服務中心的構建中，科學踐行“社區(qū)治理”理念，適應新時期的發(fā)展需求。因此，社區(qū)服務中心在社區(qū)治理中的實踐意義，具體表現(xiàn)為以下幾點。

1.1 踐行：踐行社區(qū)治理理念，優(yōu)化社區(qū)治理環(huán)境

社區(qū)作為社會治理的最小單元，是“小政府”扮演“大社會”的管理角色。因此，在社區(qū)治理中，應以新的理念為導向，創(chuàng)設社區(qū)服務中心，為社區(qū)治理優(yōu)化環(huán)境，形成“政府主導、社會協(xié)同”的良好治理體系。在新的歷史時期，以社區(qū)服務中心為載體，旨在進一步夯實社區(qū)服務定位，在以民為本的服務理念中，將社區(qū)服務中心的角色從“管理”到“服務”轉型。首先，社區(qū)治理主體多元化，以服務為中心，構建社會治理服務體系，能夠將社區(qū)、社會有機結合起來，提高社區(qū)治理能力；其次，社區(qū)服務中心實現(xiàn)了社區(qū)資源的整合利用，在提供基礎福利服務的同時，為社區(qū)民眾提供綜合性服務內容，促進基層社區(qū)的有序發(fā)展；最后，多元化的主體，要求社區(qū)治理應形成上下聯(lián)動機制，強調社區(qū)治理應創(chuàng)設“橋梁”，而社區(qū)服務中心就位上下聯(lián)動、多維空間生成，提供有力保障，是社區(qū)治理建設的重要保障。

1.2 創(chuàng)新：創(chuàng)新社區(qū)治理模式，培育社會治理效能

新的社會環(huán)境、新的治理要求，在社區(qū)治理構建中，應創(chuàng)新治理模式，為社會發(fā)展培育良性的治理效能。很顯然，社區(qū)服務中心是當前社區(qū)治理的創(chuàng)新之舉，是立足國情，實現(xiàn)高效、高質社會治理的重要保障。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，社區(qū)治理面臨“居民參與意識缺乏”“社區(qū)凝聚力不足”等問題，導致社會治理乏力，難以保障社區(qū)治理效能的發(fā)揮。為此，立足社區(qū)服務中心，通過“一核多元”的管理模式，實現(xiàn)了社會協(xié)同、全民參與的良好治理格局，為凝聚基層治理力量，實現(xiàn)多元主體領導提供了新的思維空間。因此，社區(qū)服務中心是對社區(qū)治理模式創(chuàng)新的有益嘗試，更是培育社區(qū)治理效能，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的科學構建。

2 社區(qū)服務中心的服務現(xiàn)狀

社區(qū)服務中心以“服務”為中心，實現(xiàn)了社區(qū)治理新模式、新理念。從實踐來看，社區(qū)服務中心的構建，實現(xiàn)了黨委作用下的統(tǒng)一管理，為服務體系的完善，以及服務機制的建立，創(chuàng)設了良好的條件。但是，服務中心在服務角色扮演中，尚未充分服務效能，“雙重關系”的演繹，不利于社會治理效能的發(fā)揮，也是今后社區(qū)服務中心建設的重要內容。

2.1 服務體系日益完善，服務機制得到建立

社區(qū)服務中心的構建，其重要的立足點在于建立完善的服務體系，并通過服務機制的建立，實現(xiàn)社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)化與調整。(1)社區(qū)服務體系日益完善，更加體現(xiàn)“服務”職能在社會治理中的重要作用；(2)社區(qū)治理是各方參與的結合模式，需要從服務中心為載體，實現(xiàn)服務體系、機制的構建，形成新時期社區(qū)治理新效能；(3)社區(qū)服務中心以黨委為領導，實現(xiàn)了統(tǒng)一化管理，為社區(qū)資源的整合及利用提供了有力保障，也為服務體系及機制的建立優(yōu)化了環(huán)境條件。因此，在社區(qū)服務中心的構建中，社區(qū)治理的內外環(huán)境得到了優(yōu)化，并且在服務機制與體系的完善中，夯實社區(qū)服務中心的服務效能，保障了社區(qū)治理中的角色扮演。

2.2 “雙重關系”演繹，影響治理效能發(fā)揮

在當前的模式之下，社區(qū)服務中心演繹著“雙重角色”，這在很大程度上影響了治理效能的發(fā)揮。首先，在社區(qū)治理從管理向服務轉變中，更加強調社區(qū)服務中的服務效能。而社區(qū)黨委與社區(qū)服務中心之間的“雙重關系”，影響社區(qū)服務中心與社區(qū)黨組織建設形成隔閡，不利于社會治理工作的統(tǒng)一管理；其次，社區(qū)服務中心黨支部，是社工的領導者，但同時又是服務對象，在雙重角色演繹中，社區(qū)服務中心服務陷入困境，難以形成良好的服務效能；最后，社區(qū)服務中心的角色不明確、效能不清晰，這是導致社區(qū)服務中心建設困境的重要原因，直接影響到社區(qū)服務中心的作用效能。

2.3 各角色距離生成，資源整合利用不到位

社區(qū)治理涉及到多元主體，在各角色利益的保障中，角色“距離”的生成，不利于社區(qū)資源的整合利用，同時也會導致社會治理亂象的發(fā)生。一方面，在不同利益的訴求中，如何實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，應注重社區(qū)服務資源的整合利用，為社區(qū)民眾提供優(yōu)質服務，這是促進社區(qū)治理能力建設的重要保障。當前，社區(qū)服務中心角色不明確，在不同角色利益的構建中，尚未形成相互信任的服務與管理角色；另一方面，社區(qū)服務中心在“管理”向“服務”轉型中，缺乏角色的明確，以至于服務職能不充分、利益保障不到位，影響社區(qū)服務中心在社會治理中的效能發(fā)揮。因此，社區(qū)服務中心應在新的環(huán)境條件中，明確角色定位，強化對社區(qū)資源的整合利用，讓碎片化服務成為公共服務體系構建的基礎。

3 社區(qū)服務中心在社區(qū)治理中的效能構建

社區(qū)服務中心作為社區(qū)治理的重要紐帶，在社區(qū)治理中的效能構建，應注重其服務效能的體現(xiàn)，在社區(qū)治理中以模式創(chuàng)新、職能優(yōu)化的角色扮演，成為社區(qū)治理的重要力量。因此，社區(qū)服務中心在社區(qū)治理中的效能構建，關鍵在于從明確角色扮演中，完善治理政策，在深化多方合作中，實現(xiàn)社區(qū)服務中心服務效能的最大化。具體而言，社區(qū)服務中心在社區(qū)治理中的效能構建，應做好以下幾個方面。

3.1 明確角色定位，不斷完善治理政策

社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，是政府面向社會基層的重要主體。為此，在社區(qū)治理中，社區(qū)服務中心的效能構建，在于進一步明確社區(qū)服務中心的重要地位，在黨群建設、民生服務等領域，夯實社區(qū)治理工作基礎。在筆者看來，當前的社區(qū)服務中心，應轉變傳統(tǒng)被動的服務狀態(tài)，在主動服務、以民為本的服務框架之下，實現(xiàn)社區(qū)服務中心在社區(qū)治理中的效能最大化。首先，角色是行為規(guī)范及引導的基礎，服務中心應在社區(qū)治理中發(fā)揮為民服務、黨群建設的重要效能，更好地發(fā)揮社工在社區(qū)治理中的重要性，并更好地引導社會治理力量的融入，提高社區(qū)治理水平；其次，社區(qū)治理關系到社會和諧發(fā)展，在社區(qū)治理的科學開展中，應不斷完善治理政策，并在社區(qū)服務中心的載體平臺上，實現(xiàn)治理政策的有效實施。因此，社區(qū)服務中心是政策完善與實施的重要主體，在社區(qū)治理中通過政策的輸出、民眾思想行為的引導，以及治理約束制度的實施，提供良好的服務窗口，更好地推進社區(qū)治理工作的全面開展；最后，社區(qū)服務中心作為新的服務形態(tài)，更加強調社會資源的參與，進一步為社區(qū)治理建設提供有力保障，同時在社區(qū)治理效能的創(chuàng)設中，通過提升服務質量、轉變服務模式，實現(xiàn)社區(qū)治理有效推進。

3.2 促進多方合作，提升社區(qū)治理效能

在傳統(tǒng)思想的影響之下，社區(qū)治理建設以政府為主體，更加強調政府單一資源的導入。這樣的治理現(xiàn)狀，不利于社區(qū)治理的全面開展，同時也影響社區(qū)治理效能。為此，在社區(qū)服務中心的構建中，應促進多方合作，在資源效能最大化中盤活社區(qū)治理，保障社會和諧發(fā)展。一是轉變思想，在政府與社會資源共同參與的條件之下，通過政府購買社會服務的方式，實現(xiàn)社會資源在社區(qū)治理中的應用，更好地盤活社區(qū)治理效能；二是通過社區(qū)服務中心，搭建公共服務平臺，在社區(qū)黨委的領導之下，與社區(qū)黨委緊密合作，更好地推進社區(qū)治理工作的有效落實；三是政府、社工、社會工作組織，應在資源整合利用中，更好地實現(xiàn)多方合作的良好庫面，提升社區(qū)治理效能，保障新時期社區(qū)治理工作的有效開展；四是在合作中實現(xiàn)資源的有效開發(fā)，提供更加專業(yè)化、個性化等服務內容，進而保障社區(qū)服務中心在服務社區(qū)發(fā)展、民生工程建設等領域的效能發(fā)揮。因此，社區(qū)治理效能的構建，應在多方合作的條件之下，適應新時期的社會發(fā)展需求。

3.3 推進專業(yè)化建設，實現(xiàn)角色適應

專業(yè)化是社區(qū)服務中心建設之下，社會治理所表現(xiàn)出的顯著變化，是進一步適應社會發(fā)展需求的重要體現(xiàn)。在筆者看來，社區(qū)服務中心的效能提升，應從“專業(yè)化”服務建設中，促進角色適應，發(fā)揮相應的效能作用。首先，加快社工等隊伍建設，提高社區(qū)服務水平，適應新時期社區(qū)治理建設的目標要求；其次，角色適應是社區(qū)服務中心保障效能發(fā)揮的重要基礎，要在政府與群眾之間，搭建互動交流，在服務群眾生產生活中，保障社區(qū)服務效能的有效釋放；再次，社區(qū)黨委要發(fā)揮統(tǒng)一管理作用，指導社區(qū)服務中心打造專業(yè)化服務品牌，通過服務產品創(chuàng)新等增值服務，更好地滿足社區(qū)民眾高需求，將服務效能最大化。因此，在其社區(qū)治理能力的構建中，應在專業(yè)化視角中，實現(xiàn)社區(qū)服務中心的角色適應，讓社區(qū)服務中心的效能向“專業(yè)化”方向轉型發(fā)展。

4 結語

綜上所述，社區(qū)服務中心以新的服務模式及主體，實現(xiàn)了社區(qū)治理力量的提升，為社區(qū)治理效能的構建提供了有力保障。在本文探討中，社區(qū)服務中心的服務角色不明確，在雙重角色扮演中，難以真正地發(fā)揮服務中心在社區(qū)治理中的重要作用。以完善治理政策為導向，在以民為本的視域中，通過明確社區(qū)服務中心角色，在多方合作、專業(yè)化建設的進程中，盤活社區(qū)治理效能，促進社區(qū)治理創(chuàng)新構建。在新的歷史時期，社區(qū)治理要從新思維、新方向、新視角出發(fā)，通過社區(qū)服務中心的優(yōu)化與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其在社區(qū)治理的服務效能，為新時期社區(qū)治理建設提供有力保障。