兵馬未動，糧草先行。“通過加快無線電頻率資源立法，保障5G頻率使用需求，是促進5G未來發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)?！苯?，全國人大代表、四川省經(jīng)濟和信息化廳廳長陳新有在接受《人民郵電》報專訪時反復(fù)強調(diào)，在推進全面依法治國重大方略的背景下，針對寶貴稀缺的無線電頻譜資源，建議加快制定《無線電頻譜資源法》。

★小火微沸

四川火鍋，麻辣鮮香。四川人已經(jīng)感覺到5G小火微沸的溫度了。

陳新有說，5G在傳輸速率、連接密度、通信效率等方面可在4G的基礎(chǔ)上實現(xiàn)巨大的提升，更重要的是其普及應(yīng)用將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟外溢效應(yīng)，不僅能衍生出新興產(chǎn)業(yè)，也可帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。四川在天府新區(qū)規(guī)劃了5平方千米的“天府無線谷”，將以5G技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為主線，致力于推動5G關(guān)鍵器件研發(fā)及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，形成具有四川特色的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造聚集區(qū)。

2018年11月27日，中國移動在成都遠洋太古里推出全國首個5G示范街區(qū)，市民可在成都太古里5G體驗區(qū)，用手機接入5G信號轉(zhuǎn)化的Wi-Fi熱點，體驗下載峰值超過600Mbps的超高流暢網(wǎng)速。同時還能在現(xiàn)場感受5G技術(shù)支持的AR、VR服務(wù)。2018年12月5日，中國電信在成都建設(shè)的全國首條5G公交環(huán)線正式開通。整個成都二環(huán)路，已實現(xiàn)5G信號全覆蓋。在5G體驗公交車上，市民可現(xiàn)場感受云游戲、全景影像、高速下載等5G技術(shù)支持的新應(yīng)用。2019年1月25日，由中國聯(lián)通打造的全國首個5G無線家庭寬帶示范社區(qū)正式落地成都市成華區(qū)東方明珠花園小區(qū)，該社區(qū)的體驗用戶可在家里安裝5G信號接收裝置，將5G信號轉(zhuǎn)化為Wi-Fi使用。

此外，四川省還將成立5G專家委員會。專家委員會由致力于5G技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威專家學(xué)者組成，是重點覆蓋5G產(chǎn)業(yè)最核心、最具影響力的智囊團和學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)。

★立身之本，頻譜資源是關(guān)鍵基礎(chǔ)資源

無線電頻譜資源是部署5G系統(tǒng)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)資源。沒有頻譜資源的有效支撐，5G系統(tǒng)將是無本之木、無源之水。

陳新有告訴記者，根據(jù)技術(shù)和應(yīng)用特點及電波傳播特性，5G系統(tǒng)需要高（24GHz以上毫米波頻段）、中（3000～6000MHz頻段）、低（3000MHz以下頻段）不同頻段的工作頻率，以滿足覆蓋、容量、連接密度等多項關(guān)鍵性能指標的要求。中低頻段覆蓋能力強，但資源緊張，特別是3GHz以下已規(guī)劃的可用、好用資源已經(jīng)基本分配殆盡，在“黃金”頻段已很難找到大塊頻譜來滿足需求。高頻段頻譜資源豐富，但是由于其傳播損耗和穿透損耗大，繞射能力差，覆蓋范圍非常小，為達到覆蓋需求技術(shù)開發(fā)難度較大。

如何在有限的頻譜資源下，科學(xué)規(guī)劃頻譜資源，有效滿足5G系統(tǒng)對頻率資源的需求是一個重大課題。2017年，為適應(yīng)和促進5G系統(tǒng)在我國的應(yīng)用與發(fā)展，工業(yè)和信息化部發(fā)布了5G系統(tǒng)在3000～5000MHz頻段內(nèi)的頻率使用規(guī)劃。我國成為國際上率先發(fā)布5G系統(tǒng)在中頻段內(nèi)頻率使用規(guī)劃的國家。2018年12月，工業(yè)和信息化部又向三大電信運營商頒發(fā)了全國范圍內(nèi)5G系統(tǒng)中低頻段試驗頻率使用許可，在全球率先實現(xiàn)了為三家運營企業(yè)至少各許可連續(xù)100MHz帶寬頻率資源，所許可的5G系統(tǒng)中低頻段頻率資源總量為全世界最多，有力地保障了各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在全國范圍開展5G系統(tǒng)組網(wǎng)試驗所必須使用的頻率資源。

“頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃、合理分配和有效支撐，將加快我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和普及，進一步推動我國5G產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與發(fā)展?！标愋掠斜硎?。

★未雨綢繆，立法步伐尚需加快

近年來，隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無線電頻譜資源供需矛盾越來越突出，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，黑廣播、偽基站等各類非法設(shè)置臺站、非法使用頻率行為屢禁不止，無線電安全問題日益顯現(xiàn)。陳新有表示，黨的十九大進一步強調(diào)了全面依法治國的核心要義和重大意義，在推進全面依法治國重大方略的背景下，針對寶貴稀缺的無線電頻譜資源，建議加快無線電頻譜資源立法，進一步加強對無線電資源的合理開發(fā)和有效管理利用，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，維護國家安全和人民生命財產(chǎn)安全，參與國際規(guī)則制定和維護國家權(quán)益。

陳新有說：“從四川的工作實踐來看，加快無線電頻譜資源立法是提高無線電頻譜資源使用效率的迫切需要，是加強無線電安全保障工作的迫切需要，也是提前應(yīng)對5G時代管理難題的迫切需要?！彼J為，制定《無線電頻譜資源法》可明確國家頂層協(xié)調(diào)機制，運用法治手段從國家層面對無線電頻譜資源全生命周期進行集中統(tǒng)一管理，建立對無線電頻譜資源開發(fā)和利用的中長期規(guī)劃，實現(xiàn)跨軍地、跨國務(wù)院各部門、跨行業(yè)的無線電頻譜資源合理開發(fā)與綜合利用。

制定《無線電頻譜資源法》可對無線電頻譜資源使用安全保障做出明確而科學(xué)的規(guī)定，在保障手段、機制和措施方面提供制度支持，使無線電頻譜資源使用安全保障工作于法有據(jù)、有法可依。四川重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，重大活動舉辦頻繁。在部分安全保障現(xiàn)場，大量無線電設(shè)備在局部區(qū)域內(nèi)密集部署，造成當?shù)乜罩须姴ㄖ刃虍惓?fù)雜，無線電安全保障形勢較為嚴峻。立法對于加強重要行業(yè)無線電安全保障、有效維護空中電波秩序具有十分重要的意義。

制定《無線電頻譜資源法》可提前應(yīng)對5G時代無線電管理難題，從法規(guī)層面強化頻率資源規(guī)劃、管理、回收，提高頻率使用效率，保障5G頻率使用需求;從法律層面協(xié)調(diào)5G基站廣域深度大規(guī)模組網(wǎng)部署，加強臺站管理，避免干擾問題，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐;從法律層面保障安全有序的電磁環(huán)境，加強對5G無線電業(yè)務(wù)保護，為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

“隨著我國制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)深入推進，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用加速發(fā)展，無線電頻譜資源已成為推動創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新動能的重要基礎(chǔ)資源與關(guān)鍵要素。”因此，陳新有呼吁：“加快制定《無線電頻譜資源法》已經(jīng)刻不容緩，建議國家立法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進立法工作?！?/p>