中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員　魏后凱

2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央對鄉(xiāng)村振興已經(jīng)作出了全面的安排部署?？偰繕?biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這20個字的總要求當(dāng)中，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。而生活富裕的關(guān)鍵，核心就是農(nóng)民增收。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

實(shí)際上，自2010年以來，我們農(nóng)民人均可支配收入的增長速度要高于城鎮(zhèn)居民。這說明，這幾年來我們中央采取的強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)的政策取得了較大的成效。但我們也應(yīng)該看到，農(nóng)民收入增長的速度在逐漸回落，且我們農(nóng)民收入增長的速度與高于城鎮(zhèn)居民的速度是越來越小。這些年來，中央政府把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，逐步加大力度，但是農(nóng)民增收的難度越來越大，原因在哪兒？我認(rèn)為有以下幾方面的原因。

第一，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷回落，城鎮(zhèn)化也在減速，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度在放慢。到目前為止，滯留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口還是太多。2017年農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)的比重高達(dá)27%，且農(nóng)民普遍存在兼業(yè)化，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占絕大多數(shù)，農(nóng)村缺乏堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。加之農(nóng)村大量的資源沒有被激活，農(nóng)村改革嚴(yán)重滯后，雖然這幾年來農(nóng)民的收入增長速度快于城鎮(zhèn)，但絕對差還在不斷擴(kuò)大，相對差距、城鄉(xiāng)收入比至今維持在一個較高的水平。這也反映出農(nóng)民增收的難度是越來越大。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民增收是短板中的短板。

第二，更重要的是現(xiàn)在農(nóng)民增收的模式，總體來看是一種外源性的，并非是來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生型的。首先是農(nóng)民這些年來增收主要依賴于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入的增長，也就是說農(nóng)民收入的增加不是主要靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)的支撐。這樣帶來了一個結(jié)果，農(nóng)民收入增加了，鄉(xiāng)村可能衰敗了，這一點(diǎn)是我們中央要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很重要的原因。其次是我們的經(jīng)營凈收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中急速下降，而家庭凈收入的下降主要是由于農(nóng)業(yè)增比的下降引起的。2014年到2016年，經(jīng)營凈收入對農(nóng)民的奉獻(xiàn)不到15%，我們農(nóng)民增收不靠農(nóng)業(yè)，不靠農(nóng)村，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系是越來越小。再者是農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入增速雖然很快，但是由于占比較低，變化不大，貢獻(xiàn)不大。加上轉(zhuǎn)移性收入的天花板效應(yīng)，2014年到2018年轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了24.5%，已在逐步地接近天花板。同時，農(nóng)村居民的收入分化在不斷加劇，實(shí)際上從總體情況看，高收入戶增長很快，低收入戶增長速度很緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。這種情況直到2018年才有一定改變。

從這兩個方面來看，現(xiàn)行的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式，難以持續(xù)。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝的農(nóng)民增收模式。所以中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是很有必要的，只有依靠鄉(xiāng)村振興，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增收模式，由過去城市導(dǎo)向型向農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

建立內(nèi)生型農(nóng)民增收模式

農(nóng)民增收的來源最根本的原則，應(yīng)該是來源于農(nóng)業(yè)，來源于農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。未來農(nóng)民增收總的思路，就是要在進(jìn)一步減少農(nóng)民的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和資源的激活，更多依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步建立一個可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式。

第一，要進(jìn)一步大規(guī)模地減少農(nóng)民。2014年開始，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重已經(jīng)由過去的加速下降變成減速下降，進(jìn)入一個重要的轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化也在減速。從未來發(fā)展的眼光看，相對于農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重仍然在一個較高的水平，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍有很大的空間。這里面的關(guān)鍵是使大量的兼業(yè)化的小農(nóng)戶愿意、而且順利地轉(zhuǎn)移出去。要建立進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出機(jī)制，通過制度改革來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；膶I(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)勞動力迅速轉(zhuǎn)移。

第二，要激活資源，拓寬農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。從城鎮(zhèn)化的趨勢來看，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)在減速，未來的城鎮(zhèn)化主要靠提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。所以一定要按照中央的要求，通過全面深化農(nóng)村的改革，打通資源變資本，資本變財富的渠道，來激活我們的資源，來拓寬我們農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源。這種全面的深化改革，包括土地改革，產(chǎn)權(quán)改革，企業(yè)的組織的改革等。其核心點(diǎn)就是要堅持市場化的改革方向，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。我們不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就動搖了市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用的方向。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，同樣需要發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的作用。

第三，要建立各具特色，具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一方面，我們有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的能力，有發(fā)展現(xiàn)代高效的能力，關(guān)鍵就是要降本提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動我們的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、工業(yè)化、社會化，進(jìn)而推進(jìn)我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，一定要將小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系里面，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)然這指三個方面，第一我們怎么挖掘農(nóng)業(yè)的功能，推動我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維的聯(lián)系。另外就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向的延伸和打造一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。第三就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。而充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向的延伸，可以讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。這種分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益也是未來農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個核心所在。在這點(diǎn)上，特色村莊是一個很好的嘗試。如果把特色村莊的發(fā)展分為1.0、2.0、3.0版三個階段，1.0版就是改革開放以后，村里面簡單的產(chǎn)業(yè)集聚或者專業(yè)化。2.0版就是在過去的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)“三位一體”。3.0版是在過去的“三位一體”的基礎(chǔ)上加上信息化、品牌化，可以叫作“五位一體”，即在產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)融合的基礎(chǔ)上，有了信息化、品牌化。特色村莊是未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個很重要的載體，關(guān)鍵是怎么來發(fā)揮它們的示范作用，促進(jìn)更多的鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，富裕起來。（責(zé)編/陳賢鳳）