華棟梁

摘 要：自古以來，修橋鋪路就被列為世間一大善事?，F(xiàn)如今，城市重點(diǎn)工程建設(shè)也是名副其實(shí)的民生工程、民心工程，它一頭連著市民出行保障，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)提高城市能級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市宜居品質(zhì)、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感具有十分重要的意義。在總結(jié)近年來無錫城市重點(diǎn)工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，對(duì)如何高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)提出工作建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;城市重點(diǎn)工程;工程建設(shè);建議

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.005

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。城市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把城市重點(diǎn)工程建設(shè)工作放到高質(zhì)量發(fā)展的大局中去思考和把握，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步完善思路舉措，努力實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)事業(yè)的更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，為無錫建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市、打造長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市、奮力開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界服務(wù)。

1 “十三五”以來城市重點(diǎn)工程建設(shè)概況

“十三五”以來，無錫多年積累下來的與國(guó)內(nèi)可比兄弟城市發(fā)展之間的差距日益彰顯，給了無錫不甘人后的緊迫感。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)導(dǎo)向，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工”的統(tǒng)一，本著“全面統(tǒng)籌、分布實(shí)施”的原則，凝心聚力、真抓實(shí)干，工程建設(shè)取得了顯著成效，成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的時(shí)期，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再跨新臺(tái)階、再上新水平。蠡湖大道快速化改造、江海西路快速化改造、建筑路、吳橋東路、具區(qū)路、環(huán)山東路、前楊道、廣澄路、運(yùn)河西路、廣桐路、吳橋西路、惠暨大道（梁溪區(qū)段）、南霞路、錫南道、振奮路、鼎新道、崇華路、和諧道、錢胡路、劉閭路、惠錢路、廣益路、大橋路、立誠(chéng)道、蔡家橋路、南場(chǎng)道等一大批市民群眾關(guān)注度、期盼度較高的新建和改拓建項(xiàng)目建成通車，其中2018年通車道路超過30公里，城區(qū)人均道路面積達(dá)26.9平方米，城市快速路系統(tǒng)框架和相關(guān)板塊、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，“斷頭路”、“卡脖子路”數(shù)量有效減少，道路通行能力和運(yùn)行效率不斷提高。此外，鳳翔路快速化改造、341省道宜興周鐵至無錫馬山段等重大在建項(xiàng)目建設(shè)也跑出了“加速度”，后續(xù)的建成將為進(jìn)一步彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前城市重點(diǎn)工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)

城市重點(diǎn)工程具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)將有力促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合實(shí)際來說，按照國(guó)家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，無錫已被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。以上這些，毫無疑問都是重大機(jī)遇。由此，無錫已啟動(dòng)實(shí)施綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，并且每年將一定數(shù)量的重點(diǎn)工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步加快實(shí)施新一輪城市路網(wǎng)建設(shè)，讓市民出行更加方便快捷和經(jīng)濟(jì)安全，從而提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，不可否認(rèn)，繼續(xù)大規(guī)模開展工程建設(shè)受要素供應(yīng)和政策環(huán)境的制約、影響較大，面臨的困難和挑戰(zhàn)極大，比較突出的問題是建設(shè)用地問題、資金壓力問題、前期手續(xù)辦理問題，等等。

3 高質(zhì)量推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握的問題

城市重點(diǎn)工程建設(shè)是一項(xiàng)承前繼往、與時(shí)俱進(jìn)、道無盡的事業(yè)，與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著強(qiáng)烈的關(guān)系。一方面，前者服務(wù)和促進(jìn)后者;另一方面，隨著后者的逐步發(fā)展，也會(huì)反過來對(duì)前者提出更高要求。這需要秉持對(duì)歷史、對(duì)城市、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，把握和落實(shí)好以下幾方面的關(guān)系：一是要正確處理好市內(nèi)與市外的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在無錫疊加的優(yōu)勢(shì)，抓住黃金時(shí)期和有利契機(jī)，主動(dòng)作為、全力以赴，讓建設(shè)成果更多惠及人民群眾，著力提升區(qū)域樞紐地位。二是要正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，堅(jiān)持“開工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，努力做到前瞻性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性有機(jī)統(tǒng)一。三是要正確處理好優(yōu)勢(shì)與短板的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域，既要固本強(qiáng)基，又要針對(duì)城市路網(wǎng)體系不夠完善、城市道路通達(dá)性有待提升等明顯短板精準(zhǔn)發(fā)力，抓緊抓實(shí)工程建設(shè)。四是要正確處理好“面子”和“里子”的關(guān)系。不僅要有打造傳世精品、百年精品工程的價(jià)值追求，而且更要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保工程建設(shè)讓群眾滿意，讓百姓放心。

4 對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的建議

個(gè)人認(rèn)為，全面落實(shí)責(zé)任、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、著力化解制約、抓好要素保障是高質(zhì)量推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的關(guān)鍵所在。

4.1 強(qiáng)化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市重點(diǎn)工程建設(shè)涉及面廣，沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和高效有力的協(xié)調(diào)推動(dòng)，便難以真正落實(shí)下去。近年來，無錫市政府在這方面形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全了例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了工作推進(jìn)中遇到的矛盾和困難，收到了不錯(cuò)的效果。今后，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善上述做法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，凝聚強(qiáng)大合力，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、條塊配合的良好工作氛圍，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

4.2 強(qiáng)化工程科學(xué)決策

城市重點(diǎn)工程牽動(dòng)性強(qiáng)、資金投入大、社會(huì)關(guān)注度高。如何做到嚴(yán)格投資決策，提高投資效益和管理水平，顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)突出規(guī)劃引領(lǐng)，拓展規(guī)劃視野，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，強(qiáng)化民主高效的規(guī)劃決策機(jī)制，對(duì)工程可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等重大問題開展深入研究，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。完善工程項(xiàng)目征求意見制度，確保人民群眾關(guān)切的問題在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，由主管部門牽頭、充分開展前期論證工作，以進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目決策程序。

4.3 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。應(yīng)當(dāng)本著經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的原則，嚴(yán)格執(zhí)行初審、會(huì)商、研討、論證等工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)精細(xì)化管理，嚴(yán)把變更關(guān)，切實(shí)從源頭控制工程造價(jià)。具體來說，對(duì)新建、改拓建的每條道路、每座橋梁，要精心設(shè)計(jì)，多方案比選和反復(fù)論證，盡可能優(yōu)化線型走向、優(yōu)化橋型設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工時(shí)序和工藝，盡可能使道路、橋梁與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);同時(shí)要注重創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，因地制宜合理賦予功能，強(qiáng)化好以人為本的人性化措施，力爭(zhēng)做到精益求精、盡善盡美。

4.4 強(qiáng)化工程資金籌措

當(dāng)下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之國(guó)家嚴(yán)格規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，使得城市重點(diǎn)工程建設(shè)資金保障壓力不減反增。在此背景下，一方面要用足用好政策，整合各方資源，拓寬資金籌集渠道;另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管使用，做到既保障建設(shè)資金需求，又確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大化的效益。此外，可積極推進(jìn)投融資體制改革，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與城市重點(diǎn)工程的建設(shè)、管理。

4.5 強(qiáng)化工程用地保障

用地難、審批難一直是城市重點(diǎn)工程建設(shè)中的“老大難”問題。近年來國(guó)家對(duì)用地審批，特別是占用基本農(nóng)田的審批，要求日益嚴(yán)格;從無錫自身來看，用地矛盾凸顯，土地開發(fā)強(qiáng)度已近警戒線。面對(duì)這一新形勢(shì)和由來已久的實(shí)際境遇，應(yīng)當(dāng)努力對(duì)上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，同時(shí)充分挖掘自身潛能，進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約利用，加強(qiáng)政策研究，及時(shí)解決好工程建設(shè)涉及的基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地占補(bǔ)平衡等難點(diǎn)問題，有效破解用地瓶頸。

4.6 強(qiáng)化房屋征收力度

房屋征收進(jìn)度是推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的關(guān)鍵。如因征收工作進(jìn)度問題導(dǎo)致工程未能按期開工或只能分段實(shí)施，將會(huì)極大影響工程的按期完成和整體功能的發(fā)揮。因此，各房屋征收主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，正視各種困難，切實(shí)履行責(zé)任，依法依規(guī)開展征收工作，按時(shí)序進(jìn)度要求完成相關(guān)任務(wù)，同時(shí)注重做好維穩(wěn)工作，及時(shí)提供施工作業(yè)面，保障施工全面“無障礙”鋪開。

4.7 強(qiáng)化工程前期工作

工程前期工作非常重要，是加大建設(shè)力度的基礎(chǔ)和前提。在前期工作中存在的一個(gè)突出問題是工作不充分、不主動(dòng)，導(dǎo)致有的項(xiàng)目想上卻上不了，有的項(xiàng)目開工了卻不能如期推進(jìn)。鑒于前期工作涉及多個(gè)審批環(huán)節(jié)，且多互為前置條件，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)梳理前期工作的重要環(huán)節(jié)，全面考慮審批要求，努力提高工作質(zhì)量，及時(shí)完備報(bào)批材料，切實(shí)提高工作效率。同時(shí)，各相關(guān)部門、單位也應(yīng)加強(qiáng)前期手續(xù)辦理的事前指導(dǎo)和相互配合，主動(dòng)溝通服務(wù)，積極向上對(duì)接，加快審批進(jìn)度，最大限度縮短周期，為項(xiàng)目盡早開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

4.8 強(qiáng)化工程建設(shè)管理

現(xiàn)階段，城市重點(diǎn)工程建設(shè)已進(jìn)入到新的提質(zhì)增速發(fā)展期，這就要求建設(shè)單位、各參建單位必須高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率組織好工程建設(shè)，真正把工匠精神、勞模精神融入建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)。在建工程應(yīng)當(dāng)?shù)古殴て?，加大攻?jiān)克難力度，盡可能加快建設(shè)進(jìn)度，使其盡快發(fā)揮功能和效用。新開工工程應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)早日開工，盡快形成流水施工局面，為早日竣工創(chuàng)造良好條件。要注重施工安全質(zhì)量管控，積極探索創(chuàng)新施工工藝，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)打造經(jīng)得起時(shí)間和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。

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