2019浦江創(chuàng)新論壇·政策論壇

5月26日上午，2019浦江創(chuàng)新論壇·政策論壇在東郊賓館舉行。以下為嘉賓觀(guān)點(diǎn)摘錄（按演講先后排序）。

對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新政策方向的幾點(diǎn)思考

科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司司長(zhǎng) 賀德方

科技創(chuàng)新政策是引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為，是塑造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記在2018年的兩院院士大會(huì)上也充分肯定了我國(guó)科技體制改革工作取得的成效，他強(qiáng)調(diào)指出我們堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推出了一系列重大舉措，在科技領(lǐng)域存在的多年來(lái)一直想解決但沒(méi)能解決的難題方面，我們?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性突破。

我國(guó)在不斷推進(jìn)科技體制改革過(guò)程中，探索形成了強(qiáng)化要素、加強(qiáng)主體、完善機(jī)制、培育產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)域、優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放、增強(qiáng)反饋的政策體系建設(shè)路徑，針對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行了政策部署和優(yōu)化，形成了覆蓋全面、門(mén)類(lèi)齊全、工具多樣的科技創(chuàng)新政策體系。以完善的科技創(chuàng)新政策體系支撐國(guó)家創(chuàng)新體系，以高效的國(guó)家創(chuàng)新體系提升國(guó)家創(chuàng)新能力，以強(qiáng)大的創(chuàng)新能力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代科技創(chuàng)新政策面臨的新愿景和新要求：躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)要求提高科技創(chuàng)新政策的支撐性，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的急劇變革要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的預(yù)見(jiàn)性，創(chuàng)新組織形態(tài)的變化要求科技創(chuàng)新政策更具包容性，全球創(chuàng)新合作形勢(shì)要求科技創(chuàng)新政策更具開(kāi)放性。

新時(shí)代科技創(chuàng)新政策工作的思路與方向：以國(guó)家創(chuàng)新體系質(zhì)變躍升為目標(biāo)，以提升原始創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持體系化、法治化發(fā)展路徑。一是更加注重國(guó)家創(chuàng)新體系系統(tǒng)能力建設(shè)，二是更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，三是更加突出營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，四是更加注重推動(dòng)高水平開(kāi)放創(chuàng)新，五是更加注重營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，六是提升科技治理的法治化水平，七是更加注重政策工作的系統(tǒng)性。要加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性，把政策操作往細(xì)里走。要加大政策落實(shí)力度，提升政策落實(shí)質(zhì)量。加強(qiáng)科技智庫(kù)建設(shè)，提升決策咨詢(xún)的支撐作用。

新加坡和東盟的創(chuàng)新扶持政策

新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局國(guó)際交流司司長(zhǎng) 紀(jì)華勝

新加坡和東盟近年來(lái)科技成果及專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)迅速，本土的科技創(chuàng)新正在不斷加強(qiáng)，印尼、越南這樣的國(guó)家在IT領(lǐng)域的創(chuàng)新會(huì)比較多。同時(shí)東盟的創(chuàng)新生態(tài)在不斷變好，與海外的合作日趨緊密，政府服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程加快，未來(lái)擬與中國(guó)在智慧城市方面進(jìn)行合作。

全球大型企業(yè)的市值中，新興產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的比例近年來(lái)越來(lái)越高，在東盟和中國(guó)也看到這樣的趨勢(shì)。中國(guó)創(chuàng)業(yè)板公司里面的無(wú)形資產(chǎn)超過(guò)了40%，新加坡因傳統(tǒng)工業(yè)沒(méi)有那么強(qiáng)，只有10%左右的有形資產(chǎn)。亞洲正在推動(dòng)著全球?qū)＠?cè)數(shù)量的增長(zhǎng)，主要是中國(guó)、日本、韓國(guó)引領(lǐng)的，東盟的占比也在不斷提升。

新加坡和東盟注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流合作，2016—2025年的十年計(jì)劃將促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)和保護(hù)，推動(dòng)科技成果在東盟轉(zhuǎn)化，同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)及其他國(guó)家的交流合作，其他地區(qū)可以在東盟注冊(cè)和保護(hù)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用者，推動(dòng)專(zhuān)利國(guó)際化。現(xiàn)在新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有很緊密的合作，希望未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的合作進(jìn)一步深化并且延伸到其他的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。

跨國(guó)企業(yè)海外研發(fā)需要新型創(chuàng)新政策支持

德國(guó)霍恩海姆大學(xué)國(guó)際管理與創(chuàng)新中心主任、教授 Alexander Gerybadze

大型跨國(guó)企業(yè)的海外研發(fā)、科技全球化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家有其各自的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大型跨國(guó)企業(yè)根據(jù)各要素選擇不同國(guó)家在不同領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)將降低研發(fā)成本、推進(jìn)全球創(chuàng)新。美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)在全球都有研發(fā)投資，其大部分海外研發(fā)投入在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，但新的趨勢(shì)是，他們的研發(fā)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多地投入在亞洲。中國(guó)、印度、以色列、新加坡這樣的國(guó)家接受這些海外研發(fā)投資的數(shù)量在飛速增長(zhǎng)。

新興國(guó)家近年來(lái)增加了基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)投資，例如中國(guó)由模仿者轉(zhuǎn)向原創(chuàng)者，吸引美歐日等各國(guó)企業(yè)來(lái)投資研發(fā)，中國(guó)的通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)甚至比世界大部分國(guó)家都要更加先進(jìn)。

未來(lái)要加強(qiáng)全球化的新型創(chuàng)新政策建設(shè)、國(guó)際性的專(zhuān)利保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。例如德國(guó)戴姆勒公司關(guān)于下一代電動(dòng)汽車(chē)和中國(guó)吉利、比亞迪這些企業(yè)都有很好的合作，德國(guó)企業(yè)在中國(guó)對(duì)于研發(fā)進(jìn)行投資的時(shí)候希望能夠像中國(guó)本土企業(yè)一樣獲得研發(fā)的支持，獲得一些支持的政策，也希望能夠和中國(guó)的國(guó)外研發(fā)中心、本土研發(fā)中心更好地合作。

用系統(tǒng)思維構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng) 高建鋒

科技成果落地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)到知識(shí)應(yīng)用的有機(jī)聯(lián)結(jié)和貫通，應(yīng)遵循從技術(shù)到市場(chǎng)的創(chuàng)新規(guī)律，全方位進(jìn)行制度安排?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力主要有四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：可轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化成果；愿轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化主體；易轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化渠道；能轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化條件?？萍汲晒麖尼j釀到生成再到轉(zhuǎn)化并最終產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，每個(gè)環(huán)節(jié)需要有機(jī)銜接。

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略之一。河北重點(diǎn)推進(jìn)“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”，著力構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新體系，促進(jìn)河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。河北著力構(gòu)建全要素全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新體系，統(tǒng)籌實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“52111”工程。雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”；石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)；河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的示范樣板；環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展；張家口科技冬奧成果轉(zhuǎn)化高地，服務(wù)科技冬奧智慧崇禮。

推進(jìn)全球化創(chuàng)新政策網(wǎng)絡(luò)中的巴中合作

巴西巴中關(guān)系研究中心科學(xué)顧問(wèn) Adriano Proenca

巴西巴中關(guān)系研究中心一直在加強(qiáng)能力建設(shè)，以協(xié)同的方式加強(qiáng)巴中之間的創(chuàng)新政策建立以及科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，希望能夠通過(guò)研究中心的合作研究項(xiàng)目促進(jìn)國(guó)際交流和各方面合作。

目前巴西政府正在加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策建設(shè)，建立全球化的創(chuàng)新政策網(wǎng)絡(luò)，以跟上發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步。巴西信息化發(fā)展節(jié)奏很快，通信企業(yè)和技術(shù)是巴西發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，政府為支持企業(yè)發(fā)展，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)借助政策及導(dǎo)向幫助這些企業(yè)開(kāi)闊科技全球化視野。

觀(guān)眾專(zhuān)注聆聽(tīng)主題發(fā)言

同時(shí)巴西正在構(gòu)建全球化共商共建渠道，加強(qiáng)全球?qū)用婀餐瑓f(xié)作對(duì)話(huà)，加強(qiáng)與中國(guó)在不同層面的合作交流，更好地推進(jìn)科技創(chuàng)新政策全球化，例如未來(lái)建立合作實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)可以加強(qiáng)創(chuàng)新合作的渠道，我們還希望更多的國(guó)際合作者加入到共建中。

特拉維夫的創(chuàng)新解決方案

以色列特拉維夫研究與分析部門(mén)主任 Galit Tasi

特拉維夫是一個(gè)小城市，只有50萬(wàn)人，但是我們有17000家初創(chuàng)企業(yè)，意味著每290個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)人建立了1個(gè)初創(chuàng)企業(yè)，比例是非常高的。以色列的研發(fā)中心建立速度每年增長(zhǎng)150%，像亞馬遜、谷歌等企業(yè)都在特拉維夫建立了自己的研發(fā)中心。

為了吸引更多的研發(fā)中心到以色列，政府對(duì)初創(chuàng)企業(yè)有稅收減免，還有種子資金，且非常重視智慧城市的建設(shè)，同時(shí)特拉維夫和很多其他城市一樣面臨共同的挑戰(zhàn)，需要共同的解決方案。在特拉維夫，政府鼓勵(lì)所有的企業(yè)交換信息、共享數(shù)據(jù)。政府通過(guò)建立開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，和民眾交換數(shù)據(jù)，所有這些都是公開(kāi)透明的，沒(méi)有信息就無(wú)法作出創(chuàng)新，但與此同時(shí)要兼顧隱私保護(hù)。另外一個(gè)重要的舉措就是聯(lián)通全球，用好全球連接，搭建全球平臺(tái)，和全球數(shù)百個(gè)城市建立了很多友好關(guān)系，通過(guò)平臺(tái)幫助企業(yè)拓寬全球視野。

防止創(chuàng)新政策的機(jī)構(gòu)主義設(shè)計(jì)

中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)、研究員 王元

發(fā)言者很強(qiáng)調(diào)政策制定的系統(tǒng)性、整體性，但是同時(shí)要看到政策制定的基點(diǎn)，要防止政策的結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)主義傾向。當(dāng)把整個(gè)科技創(chuàng)新變成一個(gè)線(xiàn)性關(guān)系的時(shí)候，似乎把握了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)到研究開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)化這樣一個(gè)線(xiàn)性的邏輯過(guò)程，但這個(gè)邏輯過(guò)程是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的自身的演進(jìn)過(guò)程，不是導(dǎo)致設(shè)計(jì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。如果分工體系是大學(xué)搞基礎(chǔ)研究，科研院所面向產(chǎn)業(yè)，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)化，這樣一種機(jī)構(gòu)主義的設(shè)計(jì)恰恰可能隔斷了科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)在的演進(jìn)規(guī)律和演進(jìn)需求。

現(xiàn)在面臨很多新挑戰(zhàn)例如倫理、安全等問(wèn)題，又提到了“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”的問(wèn)題，當(dāng)討論這個(gè)概念的時(shí)候，建議考慮負(fù)責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)兼顧整個(gè)科學(xué)共同體、科學(xué)中間組織等。（本文由上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室薛雅博士根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審定）